日前，曲一居民區(qū)書(shū)記余騰走訪獨(dú)居的王阿婆，得知阿婆腰部扭傷了，便直接在“數(shù)字全崗?fù)ā笔謾C(jī)端記錄了一筆，并通知她的女兒。第二天，另一位值班的居委干部在“數(shù)字全崗?fù)ā鄙峡吹竭@個(gè)信息，立刻跟進(jìn)。借助數(shù)字化工具，虹口曲陽(yáng)路街道居委干部實(shí)現(xiàn)了“帶著問(wèn)題走訪和走訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”。
“表哥表姐”，曾是居委干部的自嘲——承擔(dān)上級(jí)部門(mén)各類(lèi)填表任務(wù)、負(fù)擔(dān)繁重。記者對(duì)30余位居委干部采訪后發(fā)現(xiàn)，通過(guò)數(shù)字化工具應(yīng)用，居委干部減負(fù)感受最明顯的就是表格的減少。一方面，很多表格可以一鍵生成，另一方面，條線部門(mén)也結(jié)合實(shí)際，減少了表格的下放。臨汾路街道聞喜路251弄居民區(qū)黨總支書(shū)記顧惠華做過(guò)統(tǒng)計(jì)，居民區(qū)需要提交的高頻報(bào)表從24種減少到6種。
在采訪中，記者也發(fā)現(xiàn)“多出來(lái)”另外一些表格：標(biāo)簽數(shù)據(jù)表、委局課程清單、專(zhuān)業(yè)課程清單、考核表……傾向于為居委干部賦能、提升服務(wù)百姓能效。表格的轉(zhuǎn)變背后，折射的是居委干部、街鎮(zhèn)干部、職能部門(mén)理念的轉(zhuǎn)變。
居委干部之變：腳步更勤，效率更高
走進(jìn)普陀區(qū)大上海城市花園居委會(huì)，能看到一面貼滿了分色管理表格的白板，清晰地記錄了每天居民區(qū)內(nèi)40位獨(dú)居、孤寡老人的身體情況及注意事項(xiàng)。
綠色代表身體健康、生活自主、心情舒暢，需“一日一問(wèn)候”；黃色代表慢性疾病發(fā)作期、特殊用藥期、心情困擾，需“一日一探望”；紅色代表肢體不便，需“一日兩探望”……
這樣的表格來(lái)自居委干部“四百大走訪”。在新版社區(qū)云中，這樣的標(biāo)簽也被輸入其中。大上海城市花園居民區(qū)黨總支書(shū)記朱萍萍告訴記者，如果是兩位老人居住的家庭，其中一位老人去世了，社區(qū)云會(huì)直接把信息推送給居委干部：這意味著可能出現(xiàn)新的獨(dú)居老人，居委干部要及時(shí)了解情況、詢(xún)問(wèn)需求。
最近，大上海城市花園的居委干部在走訪中了解到，由于業(yè)委會(huì)換屆，已經(jīng)運(yùn)行4年的停車(chē)管理系統(tǒng)需要在物業(yè)接單后，由新的居民自治小組完成管理審核、錄入流程，從而建立長(zhǎng)效管理模式。
經(jīng)過(guò)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)的討論，大家希望尋找會(huì)操作停車(chē)系統(tǒng)的志愿者兩名，和一支能夠公平、公正議事的討論決定組，其中需要有車(chē)族代表、無(wú)車(chē)族代表，從不同立場(chǎng)代表居民。
在此基礎(chǔ)上，朱萍萍一面在社區(qū)云發(fā)布招募令，另一面召集各塊長(zhǎng)結(jié)合“四百大走訪”開(kāi)討論會(huì)。通過(guò)主動(dòng)報(bào)名、排摸邀請(qǐng)等方式，一個(gè)停車(chē)自治小組成立了，目前已有效運(yùn)轉(zhuǎn)。他們共同的目標(biāo)是：讓居民回家可以有序停車(chē)。
有了數(shù)字化治理工具后的“四百大走訪”究竟有何不同?“因?yàn)榕_(tái)賬、填表的工作減量，所以更有時(shí)間走訪居民；因?yàn)榈讛?shù)更清，所以走訪居民、解決問(wèn)題更有針對(duì)性。”曲一居民區(qū)書(shū)記余騰的回答很有代表性。
這也意味著居委干部們工作方式的轉(zhuǎn)變：腳步更勤一點(diǎn)，效率更高一點(diǎn)。
“減負(fù)后，居委干部與社工用在‘條’上工作的時(shí)間明顯減少了，但對(duì)‘塊’上的工作要求提高了。”五里橋街道龍華居民區(qū)黨支部書(shū)記張丞俊說(shuō)，黃浦區(qū)要求每個(gè)居委干部每月走訪“包塊”區(qū)域的50戶(hù)居民，這樣三個(gè)月基本可完成一次居民走訪全覆蓋，一年實(shí)現(xiàn)四次全覆蓋走訪。
瑞金二路街道建立了“以房管人”的數(shù)字化治理平臺(tái)，形成社區(qū)治理類(lèi)標(biāo)簽286個(gè)。茂名居委會(huì)主任鄭功杰周末在居委會(huì)值班，得知有位獨(dú)居老人突發(fā)急病。她馬上趕到現(xiàn)場(chǎng)，并聯(lián)系了120。等救護(hù)車(chē)時(shí)就打開(kāi)手機(jī)，通過(guò)“以房管人”應(yīng)用打開(kāi)包含老人信息的頁(yè)面，快速找到老人親屬電話，第一時(shí)間通知其到醫(yī)院。 下轉(zhuǎn) 8版(上接第1版)
接受采訪的居委干部，每天的微信步數(shù)基本都超過(guò)一萬(wàn)步。如“大梁”書(shū)記梁慧麗所說(shuō)：“要減負(fù)，但居委干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)不能減?！?/p>
職能部門(mén)之變：要走下去，真正賦能
看完關(guān)于三張表格清單的居委意見(jiàn)，普陀區(qū)體育局副局長(zhǎng)湯郭平意識(shí)到，原來(lái)對(duì)于同樣的問(wèn)題，委辦局的視角和居委干部的視角差異這么大。
“以往我們下發(fā)任務(wù)時(shí)，會(huì)這樣寫(xiě)：請(qǐng)居委會(huì)協(xié)助開(kāi)展體育文化活動(dòng)?！睖秸f(shuō)，“沒(méi)想到，其實(shí)居委干部并不歡迎這樣模糊的任務(wù)。”
不久前，普陀區(qū)民政局列出了居村職責(zé)清單、委局支撐清單、專(zhuān)業(yè)課程清單，下發(fā)到居委會(huì)，請(qǐng)居委干部填寫(xiě)目前委辦局的下派任務(wù)中哪些是合理的，哪些是不合理的，還有哪些是真正需要賦能的。
拿體育方面來(lái)說(shuō)，大多數(shù)居委干部歡迎體育局配送太極拳、八段錦之類(lèi)的文體活動(dòng)，但在活動(dòng)開(kāi)展方面卻顧慮重重：如果老人出了安全問(wèn)題怎么辦?如果沒(méi)有相應(yīng)的配套措施，就會(huì)覺(jué)得負(fù)擔(dān)很重，本著“多一事不如少一事”的心態(tài)寧可不搞活動(dòng)。他們希望得到賦能，比如，增加專(zhuān)業(yè)性的指導(dǎo)。
目前，普陀區(qū)體育局準(zhǔn)備有組織地開(kāi)展針對(duì)各居委的社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、針對(duì)居委文教干部免費(fèi)配送體育技能，以及請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與居委干部一起巡查公共體育設(shè)施的安全性?！斑@些配送并非原來(lái)完全沒(méi)有，但我們現(xiàn)在的導(dǎo)向是更關(guān)注并傾向于社工群體?！?/p>
只有走下去，才能根據(jù)社區(qū)需要，有的放矢真正賦能。不光是區(qū)級(jí)條線部門(mén)要轉(zhuǎn)變理念，街鎮(zhèn)一級(jí)也同樣如此。
10月9日，在歐陽(yáng)路街道蔣家橋居委會(huì)，召開(kāi)街道每月一次的“一號(hào)聽(tīng)”社情民意收集，街道辦事處副主任龔健，社區(qū)自治辦、街道城建中心負(fù)責(zé)人，居委干部，以及居民代表，一起就小區(qū)“連心門(mén)”的完善展開(kāi)討論。
蔣家橋居民區(qū)書(shū)記王娜坦言：“以前我們也會(huì)找街道一些職能部門(mén)反映問(wèn)題，但有時(shí)解決問(wèn)題效率不高?！?/p>
歐陽(yáng)路街道黨工委書(shū)記吳迪告訴記者，在街道“四百大走訪”的過(guò)程中，進(jìn)一步深化“一號(hào)聽(tīng)”機(jī)制。每月第一個(gè)工作日，歐陽(yáng)路街居兩級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人深入各自聯(lián)系分管的居民區(qū)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議并整理歸類(lèi)。針對(duì)難以處理的問(wèn)題，由街道內(nèi)部協(xié)調(diào)、向上協(xié)調(diào)處理，每月底向居民區(qū)反饋處理情況并接受社區(qū)監(jiān)督。
此前，蔣家橋小區(qū)與幸福村后村之間的轉(zhuǎn)門(mén)應(yīng)群眾要求拆除后，針對(duì)居民反映的快遞、外賣(mài)車(chē)速快等情況，在街道的支持下，已落實(shí)添置攝像頭、增加減速帶、縮減綠化、拓寬通道等手段，持續(xù)優(yōu)化治理。此次的“一號(hào)聽(tīng)”上，社區(qū)“達(dá)人”主動(dòng)請(qǐng)纓，為“連心門(mén)”書(shū)寫(xiě)門(mén)匾、對(duì)聯(lián)及美化墻面，共建單位也提供了不少專(zhuān)業(yè)建議。
評(píng)價(jià)方式之變：聽(tīng)群眾的，找出短板
年底將近，又到了一年一度普陀區(qū)“大梁”書(shū)記們對(duì)居村組織和居村干部的年度考核、帶教時(shí)間。梁慧麗向記者展示了兩張表：2023年居村組織、居村書(shū)記考核評(píng)分表和社區(qū)工作者考核評(píng)分表，這都是需要“大梁”書(shū)記、街鎮(zhèn)考核組現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)的。
從2019年開(kāi)始，普陀區(qū)在考核居村干部時(shí)，增加了梁慧麗、楊兆順等11個(gè)“大梁”書(shū)記的現(xiàn)場(chǎng)考察以及評(píng)價(jià)帶教?！敖衲曜畲蟮牟煌遣辉贆z查紙質(zhì)臺(tái)賬了，我們和街鎮(zhèn)考核組一起組團(tuán)式下沉考核，看社區(qū)云的居村干部平時(shí)走訪記錄。隨機(jī)抽查提問(wèn)居村干部，看看是否真實(shí)。也會(huì)隨機(jī)抽查居民，問(wèn)他們對(duì)居村組織和居村干部的評(píng)價(jià)如何?！绷夯埯愓f(shuō)。
普陀區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年普陀區(qū)居村組織年度考核突出以群眾滿意為導(dǎo)向，探索構(gòu)建“631”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，即：群眾滿意度占60%，由“新版社區(qū)云”掃碼測(cè)評(píng)、書(shū)記工作室現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)等構(gòu)成，強(qiáng)化對(duì)12345市民服務(wù)熱線、智慧黨建、信訪庫(kù)等數(shù)據(jù)的運(yùn)用；平時(shí)工作實(shí)績(jī)指標(biāo)占30%，亮點(diǎn)工作指標(biāo)占10%。同時(shí)，探索“大梁帶小梁”跟班學(xué)制度，選派20名新任居村書(shū)記、副書(shū)記和40名居村委會(huì)主任全程跟班學(xué)，以觀察員身份現(xiàn)場(chǎng)學(xué)、沉浸學(xué)，提升年輕居村干部綜合能力。
而普陀區(qū)以往的考核中，群眾滿意度占比大約只有20%。評(píng)價(jià)體系“指揮棒”的變化，將倒逼居村干部提升基層黨的建設(shè)質(zhì)效和“四百大走訪”聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)效。
“大梁”書(shū)記們分成5組，每組走訪近60個(gè)居村組織，實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！拔覀儠?huì)問(wèn)得比較細(xì)致。比如，這戶(hù)居民家是否享受了長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)?是幾級(jí)?護(hù)理員每天都來(lái)嗎?態(tài)度如何?”梁慧麗告訴記者，“居村干部‘四百大走訪’，不是去居村民家里打個(gè)卡就結(jié)束的，真要做到情況明、底數(shù)清、工作實(shí)，才能真正服務(wù)好居村民。”
針對(duì)居村干部在考核中暴露出的短板弱項(xiàng)，以及難以解決的問(wèn)題，“大梁”書(shū)記、街鎮(zhèn)考核組則會(huì)手把手帶教，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)出“一居村一藥方”，比如，業(yè)委會(huì)換屆、協(xié)調(diào)物業(yè)、發(fā)揮黨員作用等。
除了普陀區(qū)，記者了解到，靜安區(qū)、寶山區(qū)、徐匯區(qū)等都在居村干部評(píng)價(jià)體系中將“群眾滿意度”指標(biāo)權(quán)重提升到60%。而一些街鎮(zhèn)，也創(chuàng)新推出了基于社區(qū)治理單元的樓組、小區(qū)數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)體系。
曲陽(yáng)路街道應(yīng)用“數(shù)字全崗?fù)ā?，與“四百大走訪”記錄等自動(dòng)比對(duì)、導(dǎo)入和抓取，形成《自治樓組生態(tài)引導(dǎo)圖》，整合為五大要素體系——“自治力量、自治平臺(tái)、樓組環(huán)境、自治活力、文明風(fēng)尚”，并細(xì)化為31個(gè)子項(xiàng)目。對(duì)每一個(gè)子項(xiàng)目的指標(biāo)維度進(jìn)行可量化評(píng)價(jià)和可視化賦值，形成“五維雷達(dá)圖”，直觀反映各居民區(qū)黨建引領(lǐng)自治樓組建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和不足。
歐陽(yáng)路街道則基于大數(shù)據(jù)、群眾滿意度調(diào)查等，形成了黨建引領(lǐng)、多元治理、民生服務(wù)、安全穩(wěn)定、社區(qū)文化等社區(qū)治理五維診斷評(píng)價(jià)體系，據(jù)此為每個(gè)社區(qū)“畫(huà)像”。這些多維度的評(píng)價(jià)體系，不僅可作為居委干部考核的參考，也為后期治理提升提供了方向。
