今年9月，作為安徽省委重點(diǎn)改革事項(xiàng)的《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，經(jīng)過了省人大常委會第一次審議，該草案圍繞市場主體全生命周期、全環(huán)境要素，全領(lǐng)域規(guī)范國家機(jī)關(guān)審批、監(jiān)管、服務(wù)和保障工作，是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)。為充分掌握企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境立法的所思所想所盼，該《條例》草案在制定過程中，廣泛傾聽企業(yè)訴求和意見建議。
地方先行
提供立法生動(dòng)樣本
在安徽省，滁州是全省最早制定實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)的地市，而《蕪湖市優(yōu)化營商環(huán)境條例》也于今年7月1日起施行。通過立法，讓兩地發(fā)展增添了新動(dòng)能。這也為《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的制定提供了生動(dòng)樣本。
企業(yè)家擔(dān)任立法顧問、面向千余家企業(yè)開展調(diào)研、開展“我為立法建一言”和“我為立法獻(xiàn)一策”……在《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法中，該市將全過程人民民主貫穿到立法全過程，匯聚民意民智，廣開立法言路。
2021年1月，滁州市人大常委會正式啟動(dòng)了立法工作，聘請了26位具有一定代表性和影響力的企業(yè)家擔(dān)任立法顧問。市政府辦作為起草單位，組建起草組和調(diào)研組，調(diào)研各類企業(yè)1215戶，走訪和書面調(diào)研各縣(市、區(qū))及60余家營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，形成初稿后還多渠道向社會征集意見。
“為打造‘亭滿意’營商服務(wù)品牌，立法以總結(jié)固化成功經(jīng)驗(yàn)為主線，以解決實(shí)際問題為重點(diǎn)，充分體現(xiàn)滁州特色，突出立法的針對性和實(shí)用性?！背菔姓k公室放管服改革和營商環(huán)境監(jiān)督科科長陳成介紹，《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》共五章五十條，在很大程度上回應(yīng)了企業(yè)發(fā)展的迫切需要。
同樣，蕪湖市近年來推動(dòng)政策資金“一鍵直達(dá)”，建設(shè)像“網(wǎng)購”一樣方便的“惠企政策網(wǎng)上超市”，打造政策兌現(xiàn)“直通車”，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。截至目前，平臺共上線惠企政策1203項(xiàng)(即申即享244項(xiàng)、免申即享640項(xiàng)、限時(shí)即享319項(xiàng))，累計(jì)兌現(xiàn)政策資金28.91億元，通過數(shù)據(jù)共享、流程再造，材料精簡80.9%，辦理時(shí)限壓縮80.2%，惠及企業(yè)20萬家。
“我們感到很自豪，這些先行先試摸索出來的經(jīng)驗(yàn)不僅寫入了《蕪湖市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，還在《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》草案中有所體現(xiàn)?！笔徍兴痉ň指本珠L葉勇表示。
直面問題
構(gòu)建法律服務(wù)新高地
記者從省司法廳了解到，對于安徽省優(yōu)化營商環(huán)境立法，政府部門工作人員、企業(yè)家代表等都提出了相關(guān)建議。
如六安鋼鐵控股集團(tuán)黨委副書記孫博文建議在立法中，加大對企業(yè)家精神的培塑，樹立“把企業(yè)家當(dāng)人才來培養(yǎng)”的理念，營造干事創(chuàng)業(yè)社會氛圍，促進(jìn)人才強(qiáng)企、人才富企。
三只松鼠股份有限公司法務(wù)經(jīng)理張濤關(guān)注的是知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的地域管轄問題?！拔覀兤髽I(yè)非常重視知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用與保護(hù)，面對‘三只狐貍’‘一只松鼠’等侵權(quán)行為，都會運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益。但在跨地區(qū)維權(quán)時(shí)，遇到了地域管轄的困擾?！睆垵ㄗh，此次立法，在涉及跨地區(qū)維權(quán)時(shí)，關(guān)于受案單位的規(guī)定，能否更有利于被侵權(quán)企業(yè)維權(quán)。
天合儲能(滁州)有限公司運(yùn)營負(fù)責(zé)人倪虎針對“黃?！薄昂谥薪椤钡绕茐臓I商環(huán)境行為，建議在立法中明確規(guī)定“不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)”。
對這些意見建議，省司法廳立法一處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)行深入研究，在逐條論證、充分吸收的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善《條例》草案，以法治力量助力優(yōu)化營商環(huán)境。
眾所周知，法律服務(wù)是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容?！栋不帐?yōu)化營商環(huán)境條例》草案提出，“探索推動(dòng)法務(wù)資源集聚區(qū)建設(shè)，打造法律服務(wù)高地”“推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)”。
其實(shí)，近年來，安徽省各地在這些方面已經(jīng)推出了不少富有成效的舉措。如六安市司法局立足司法行政工作職能，建立“涉企法律問題快速響應(yīng)中心”。派駐58名執(zhí)業(yè)律師進(jìn)駐窗口，做好企業(yè)投訴問題登記、轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)、跟蹤回訪工作。制作《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自查手冊》和《公證法律服務(wù)手冊》，為企業(yè)打造“前期風(fēng)險(xiǎn)防范—中期管控轉(zhuǎn)變—后期訴訟指導(dǎo)”的全流程法律指引，成立惠企法律服務(wù)志愿團(tuán)隊(duì)，結(jié)對幫扶100家小微企業(yè)。設(shè)立律師調(diào)解室10個(gè)，降低涉企糾紛調(diào)處化解成本。
此外，營商環(huán)境“體驗(yàn)官”工作也是該市創(chuàng)新舉措之一。公開招募100名營商環(huán)境“體驗(yàn)官”，緊盯政務(wù)服務(wù)效率高不高、審批流程繁不繁、服務(wù)態(tài)度好不好等營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，建立“回應(yīng)一個(gè)訴求、解決‘一類問題’、提升一個(gè)領(lǐng)域”的良性循環(huán)機(jī)制。今年以來，“體驗(yàn)官”共開展活動(dòng)65次，收辦問題39個(gè)。
優(yōu)化立法
為企提供優(yōu)質(zhì)法治保障
“我們在推進(jìn)《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法過程中，切實(shí)加強(qiáng)立法征求意見工作，深入踐行全過程人民民主發(fā)展理念，不斷提高優(yōu)化營商環(huán)境立法質(zhì)量，就是要在法治軌道上持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，破除影響企業(yè)發(fā)展的法治壁壘，持續(xù)提振經(jīng)營主體發(fā)展信心?！闭劦桨不帐∪绾蝺?yōu)化營商環(huán)境立法、為企業(yè)等市場主體提供優(yōu)質(zhì)法治保障，作為立法牽頭單位的省司法廳負(fù)責(zé)同志表示，今年省委將制定《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》列為重點(diǎn)工作，交省司法廳牽頭起草。這是省司法廳服務(wù)保障大局的重要政治任務(wù)，必須深思細(xì)悟省委、省政府的決策部署，以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益為導(dǎo)向，打造優(yōu)化營商環(huán)境“立法精品”。
營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。近年來，省司法廳緊盯制約全省營商環(huán)境建設(shè)的瓶頸問題，從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法環(huán)節(jié)綜合施策、靶向發(fā)力，著力打造一流法治化營商環(huán)境。以此次立法為契機(jī)，將推動(dòng)安徽省以優(yōu)化涉企法律服務(wù)為引擎，聚焦行政立法、聚力政府誠信、聚能行政執(zhí)法、聚合法律服務(wù)，努力打造法治化營商環(huán)境“金字招牌”。
營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。營商環(huán)境的優(yōu)劣，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。省司法廳負(fù)責(zé)同志表示，努力打造一流法治化營商環(huán)境“皖美篇章”，應(yīng)建立健全政企溝通機(jī)制。結(jié)合正在開展的健全立法征求意見機(jī)制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全立法中政企溝通制度，完善溝通的范圍、形式、程序，以及對溝通意見的處理。同時(shí)要建立政企溝通意見的反饋機(jī)制。完善意見收集、研究、處理和反饋的閉環(huán)體系，做到處處有交待、事事有回音，絕不能一聽了之。
此外，應(yīng)建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用，建立制度化、規(guī)范化、程序化的政企溝通機(jī)制，讓企業(yè)更加直接、更加便利地參與全面依法治省工作，讓更多的經(jīng)營主體感受到全面依法治省工作的溫度和力度。(通訊員 彭繼友 記者 李曉群)
