8月20日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)迎來揭牌四周年。

　　四年來，臨港新片區(qū)以習(xí)近平總書記“五個重要”指示要求為統(tǒng)領(lǐng)，對標(biāo)國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港和高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，努力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。截至目前，累計形成102個突破性創(chuàng)新案例，其中48個為全國首創(chuàng)；前沿科技產(chǎn)業(yè)累計簽約近500個項目，涉及總投資超6000億元；今年上半年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長52.6%，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長57.2%。

　　數(shù)據(jù)反映了臨港新片區(qū)的高速增長態(tài)勢，站在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十年的時間節(jié)點，觀察全國最前沿的這片開放熱土，無疑需要更復(fù)合深入的視角。與其他的自貿(mào)試驗區(qū)相比，臨港新片區(qū)不是簡單的面積擴大，而是有更高的定位、更豐富的戰(zhàn)略任務(wù)，是推進改革開放重要戰(zhàn)略舉措的再升級。

　　回望過去一年，在內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變的形勢下，臨港新片區(qū)積極開展高水平對外開放新探索，不斷取得新突破、積累新經(jīng)驗。如果說自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮的是“頭雁效應(yīng)”，那臨港新片區(qū)正努力成為“頭雁”中的“頭雁”，為上海、為國家闖出一條新路。

　　勇闖“無人區(qū)”走前人沒走過的路

　　今年6月，國務(wù)院發(fā)文支持部分自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港試點開展重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口。開展再制造產(chǎn)品進口不僅能降低企業(yè)成本、豐富消費者選擇，在推動國內(nèi)更好對接銜接國際通行規(guī)則方面，也有深遠的意義。

　　臨港新片區(qū)此前為一家國際再制造龍頭企業(yè)爭取到了試點的機會，經(jīng)過一年多的單企試點，為國家有效探索了進口再制造產(chǎn)品管理模式，積累了寶貴的監(jiān)管經(jīng)驗，這才有了此次全國“有條件地區(qū)試點”。

　　國務(wù)院發(fā)文后，被“點名”的幾個試點地區(qū)都趕來咨詢臨港新片區(qū)管委會。前海管理局一位人士說：“這一次，臨港新片區(qū)又走在了全國前面?！?/p>

　　有觀點認為，臨港新片區(qū)的制度創(chuàng)新已駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”“無人區(qū)”。過去一年，臨港新片區(qū)通過個案試點、創(chuàng)新監(jiān)管、法規(guī)固化三步，逐個撬動改革的關(guān)鍵節(jié)點，又誕生了多項“走在了全國前面”的制度創(chuàng)新成果。

　　近日，全國首批金融租賃SPV集成電路設(shè)備租賃業(yè)務(wù)簽約落地。簽約方之一格科微有限公司在今年年底可能會有核心器件的重大突破，預(yù)估需要10億—20億美元以采購高端設(shè)備，董事長趙立新說，這筆錢即便通過股市融資也壓力太大，金融租賃試點落地解了集成電路企業(yè)的燃眉之急。

　　我國金融租賃行業(yè)SPV業(yè)務(wù)主要集中在飛機、船舶、海工等領(lǐng)域，由于暫無現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)，臨港新片區(qū)采用“沙盒監(jiān)管”模式，在個案試點過程中開展風(fēng)險評估，加強與監(jiān)管部門溝通。時機成熟后，有望把集成電路金融租賃納入法規(guī)允許范圍，進而賦能全國的集成電路企業(yè)。

　　臨港新片區(qū)還依托浦東新區(qū)法規(guī)立法成果發(fā)布了實施細則，把“無駕駛?cè)寺窚y”率先通過制度固化落地，并向圖森未來、賽可智能等4家企業(yè)的15輛車發(fā)放了全國首批基于立法基礎(chǔ)的無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車道路測試牌照。賽可智能科技(上海)有限公司副總經(jīng)理戴娟表示，實現(xiàn)“真無人”是智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的終極目標(biāo)，“在臨港新片區(qū)，有法規(guī)保障，我們感到離終極目標(biāo)更近了一步”。

　　隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，越來越多的新興領(lǐng)域?qū)⒚媾R法規(guī)空白的問題，自動駕駛就是其中代表。對臨港新片區(qū)來說，“無駕駛?cè)寺窚y”實施細則發(fā)布后，又進入了一個新的“無人區(qū)”，還有一系列要推進、細化的制度創(chuàng)新工作要做。但臨港新片區(qū)的使命，就是要走前人沒走過的路，為各創(chuàng)新主體營造穩(wěn)定的環(huán)境和預(yù)期，為國家探索新路、積累經(jīng)驗、提供樣板。

　　高水平制度型開放促高質(zhì)量發(fā)展

　　這些引領(lǐng)性、標(biāo)志性的制度創(chuàng)新成果，也充分體現(xiàn)了高水平制度型開放對高質(zhì)量發(fā)展的有力促進作用。“開放始終是臨港最重大的使命，改革始終是臨港最大的經(jīng)濟紅利。”臨港新片區(qū)上下反復(fù)強調(diào)的這句話，代表了一種清醒的認知——只有堅定深化改革、矢志擴大開放，才能不斷豐富和拓展特殊經(jīng)濟功能的實踐內(nèi)容，才能不斷提升開放型經(jīng)濟的能級和水平。

　　年初，上海市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地(汽車及零部件)通過商務(wù)部的年度考核。數(shù)據(jù)顯示，我國去年出口的新能源汽車約一半從基地所轄的南港碼頭滾裝出海。這很大程度上得益于洋山特殊綜合保稅區(qū)首創(chuàng)的“徑予放行”模式，對于不涉證、不涉檢的貨物，企業(yè)可直接提貨發(fā)貨。追求零部件“快進快出”的各大車企保稅分撥中心、配送平臺、國際汽車銷售服務(wù)中心等項目紛紛落地。

　　隨著“徑予放行”政策適用口岸擴展至南港，出口汽車可通過駕駛員“地跑”的方式，自動識別信息過卡，實現(xiàn)“無感”監(jiān)管、快捷通關(guān)。特斯拉、上汽名爵等新能源汽車，以及三一重工等工程機械，也已開始在南港實現(xiàn)規(guī)?；隹?。更自由便利的貨物貿(mào)易規(guī)則，也推動諸多新能源汽車、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)在臨港新片區(qū)集聚。

　　面對新興領(lǐng)域，臨港新片區(qū)也及時審慎地開展制度創(chuàng)新的有效探索，以期撬動更大范圍、更深層次的發(fā)展動能迅速落地。

　　近年來，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則伴隨全球數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，但出于國家安全、信息隱私等考慮，全球各主要經(jīng)濟體對數(shù)據(jù)流動均實施了不同力度的監(jiān)管。探索數(shù)據(jù)跨境的合規(guī)傳輸，有助于幫助中國企業(yè)“走出去”參與國際競爭；也能讓外資企業(yè)打消顧慮，穩(wěn)步推進在華業(yè)務(wù)、擴大在華投資，是各方都十分關(guān)切的問題。

　　作為上海建設(shè)“國際數(shù)據(jù)港”的先導(dǎo)區(qū)，臨港新片區(qū)創(chuàng)建集“事前備案登記、事中傳輸存證、事后監(jiān)管抽查”為一體的功能平臺，運用區(qū)塊鏈、監(jiān)管沙盒等新興技術(shù)，探索數(shù)據(jù)跨境有序流動，目前已完成全國首家外資車企數(shù)據(jù)跨境流動安全評估。

　　這當(dāng)然只是構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)管理新模式的第一步探索，但也足以讓外資企業(yè)感受到臨港新片區(qū)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則、推進制度型開放的決心。今年，這家外資車企又在臨港新片區(qū)投資建設(shè)了一家供應(yīng)對象覆蓋全球市場的大型工廠。2022年，臨港新片區(qū)實到外資從2020年的5.2億美元增長到20.4億美元，占上海全市比重從2.5%提高到9.0%。

　　站在“十字路口”引領(lǐng)制定國際規(guī)則

　　與國際標(biāo)桿對標(biāo)對表，是臨港新片區(qū)代表上海和國家參與國際合作與競爭的基本前提。為了進一步增強國際市場影響力和競爭力，做好“全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，臨港新片區(qū)必須實現(xiàn)更深一層的對標(biāo)。

　　去年年底，臨港新片區(qū)與迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。迪拜自貿(mào)區(qū)在多個國家推行“世界物流護照”計劃，建立了全新的貿(mào)易路線，推動全球貿(mào)易在“迪拜規(guī)則”下流動暢通。介紹“世界物流護照”計劃時，迪拜代表說：“我們希望改變游戲規(guī)則?！?/p>

　　這給在場的臨港新片區(qū)代表們留下了深刻的印象——不僅僅要“適應(yīng)”“對接”規(guī)則，更要“改變”乃至“制定”規(guī)則，這是全球棋局中“高級玩家”的思路，體現(xiàn)了這座對外開放程度最高、最具影響力和競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)的自信。

　　更深一層的對標(biāo)，指的就是與這種高級思維模式的對標(biāo)，臨港新片區(qū)已經(jīng)開始探索。

　　今年7月，臨港新片區(qū)舉辦首屆滴水湖高能級航運服務(wù)業(yè)創(chuàng)新大會，邀請了諸多來自英國、挪威、日本、法國的行業(yè)重量級人物共同商討。臨港新片區(qū)管委會航運處處長林益松說：“希望通過這場大會，為航運業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型探索可行的路徑?！睗撆_詞是，臨港新片區(qū)希望借此機會，引領(lǐng)制定國際規(guī)則。

　　大會的效果也達到了預(yù)期。波羅的海國際航運公會、倫敦海事仲裁員協(xié)會等國際組織的負責(zé)人認為，臨港新片區(qū)前瞻性地布局甲醇等航運新能源，有助于提升綠色發(fā)展話語權(quán)。

　　演講環(huán)節(jié)，新加坡海事及港務(wù)管理局副局長西格呼吁，全球航運業(yè)“正處在一個關(guān)鍵的十字路口”，整個行業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型。其實，在復(fù)雜多變的大環(huán)境下，不僅是航運業(yè)，各行各業(yè)都站在“十字路口”，國際規(guī)則運作方式隨時可能激烈演變。唯有了解其內(nèi)在邏輯，才能更快更好應(yīng)變。更進一步，唯有贏得定義規(guī)則的主動權(quán)，才能在開放的國際環(huán)境中站穩(wěn)“排頭兵、先行者”的位置。

　　8月18日舉行的市委常委會會議提出，要“大力實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，集全市之力發(fā)展臨港新片區(qū)”。這意味著，臨港新片區(qū)將被賦予更強勁的發(fā)展動能，同時也要肩負更重大的使命。作為“頭雁”，臨港新片區(qū)將繼續(xù)堅定謀劃推進更大力度自主改革，開展更高水平對外開放探索，加快建設(shè)前沿產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、城市功能配套完善、人民群眾安居樂業(yè)的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。(解放日報駐臨港記者 胡幸陽)