清單明確22項不予處罰情形

　　罰款2萬元，對小微企業(yè)而言是筆不小的數(shù)字。

　　近日，池州市貴池區(qū)生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員到池州明輝家具有限公司進(jìn)行檢查，檢查時該企業(yè)噴漆房處于生產(chǎn)作業(yè)狀態(tài)。作為工業(yè)涂裝企業(yè)，該企業(yè)未建立記錄生產(chǎn)原輔料使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量的臺賬。依據(jù)《大氣污染防治法》第一百零八條的規(guī)定，根據(jù)《安徽省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14進(jìn)行裁量，應(yīng)對該公司作出罰款2萬元的行政處罰。

　　貴池區(qū)生態(tài)環(huán)境分局隨后對該公司下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，要求建立相關(guān)臺賬并規(guī)范記錄。后經(jīng)復(fù)核，該企業(yè)及時完成整改，提供了涉揮發(fā)性有機(jī)物原輔料的檢測報告，均為低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料。鑒于該企業(yè)違法行為及時改正且沒有造成危害后果，符合《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第十三條的規(guī)定，貴池區(qū)生態(tài)環(huán)境分局決定對該公司不予行政處罰，于7月25日向該企業(yè)送達(dá)《不予行政處罰告知書》。

　　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局有關(guān)人士表示，此案件的辦理讓企業(yè)既感受到守法合規(guī)的重要性，又體會到生態(tài)環(huán)境部門柔性執(zhí)法的“溫度”與“力度”。

　　該起免罰案例所依據(jù)的《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，由長三角三省一市生態(tài)環(huán)境廳(局)聯(lián)合司法廳(局)共同印發(fā)，自2023年7月1日起施行。

　　《清單》根據(jù)滬蘇浙皖四地已印發(fā)的內(nèi)容，選取實踐成熟的、對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會效益較大的事項，主要涉及建設(shè)項目管理、大氣污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、環(huán)境事件應(yīng)急管理、排污許可、環(huán)境管理制度7個生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，共22項。免罰情形主要分為“輕微免罰”和“首違免罰”兩大類，前者1項，后者21項。

　　合力推進(jìn)區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

　　具體而言，1項“輕微免罰”情形是，違反《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法》第十二條第一款，生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位未按規(guī)定時間報送安全和防護(hù)狀況年度評估報告，但逾期時間不超過30天的。根據(jù)清單，此種輕微違法行為及時改正且沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　“首違免罰”是初次違法且危害后果輕微并及時改正的不予行政處罰，如造成生態(tài)環(huán)境損害的，當(dāng)事人應(yīng)積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。如建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，責(zé)令備案后及時備案的；排污單位未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，違法行為持續(xù)時間不超過3個月，且期間內(nèi)沒有其他違反排污許可證要求的行為；擅自堆放工業(yè)固體廢物，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散，但堆放(占地)面積總和不超過10平方米，立即改正，且未造成工業(yè)固體廢物流失、滲漏等的；對危險廢物的容器、包裝物或者收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志，在責(zé)令改正期限內(nèi)改正的；超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲，超標(biāo)幅度在1分貝以內(nèi)(含本數(shù))的等。

　　省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)人士表示，《清單》印發(fā)實施，旨在探索生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，合力提升更具國際競爭力的營商環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提升區(qū)域執(zhí)法一體化、精細(xì)化水平。

　　清單起草過程中，滬蘇浙皖相關(guān)部門推動長三角區(qū)域形成統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，堅持求同存異，反復(fù)就《清單》內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)過共同努力，最終達(dá)成一致意見，為在長三角區(qū)域探索一體化推進(jìn)的共同行為準(zhǔn)則、形成高質(zhì)量的制度新供給提供了實踐經(jīng)驗。

　　三省一市探索生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，《清單》盡可能多地設(shè)定不予處罰事項，取四地最大公約數(shù)，表達(dá)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的“溫度”，助力新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)發(fā)展。

　　省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)人士表示，《清單》對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法行為罰與不罰、輕罰與重罰提供了明確依據(jù)、指導(dǎo)，規(guī)范長三角區(qū)域執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，使執(zhí)法人員有清晰的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有利于提升長三角區(qū)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。

　　“免罰清單”并非“免責(zé)清單”

　　施行免罰清單，并非放松環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

　　省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)人士表示，《清單》嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，不創(chuàng)設(shè)、不突破；嚴(yán)格落實及時糾正的要求，市場主體發(fā)生《清單》規(guī)定的輕微違法行為，符合條件的可不予處罰，但絕非放松監(jiān)管要求，市場主體必須嚴(yán)格履行環(huán)境整改義務(wù)，按要求完成整改。

　　免罰嚴(yán)格適用程序，對符合不予行政處罰條件的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》等規(guī)定，充分調(diào)查取證，履行陳述申辯程序、法制審核程序，并經(jīng)集體討論后作出不予行政處罰決定，出具不予行政處罰決定書。對于不予處罰的輕微環(huán)境違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過批評教育、指導(dǎo)約談等措施，提升行政相對人守法意識，避免日后此類違法行為再次發(fā)生，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。(記者 夏勝為)