5月26日，浙江省第十四屆人大常委會第三次會議審議通過了《浙江省平安建設(shè)條例》，自2023年7月1日起施行。條例的出臺實施將為高水平建設(shè)平安浙江和平安中國示范區(qū)提供有力法治保障。

　　為充分了解、準確把握條例的制定背景和主要特色亮點，近日，記者就條例涉及的有關(guān)問題采訪了省人大常委會法工委社會行政法規(guī)處處長路國連。

　　問：平安浙江建設(shè)開展了近20年，為什么在這個時候出臺條例，它的背景和重大意義是什么?

　　答：平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，把平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中謀劃推進，作出了建設(shè)更高水平平安中國的重大戰(zhàn)略部署。

　　黨的二十大報告提出，堅定不移貫徹總體國家安全觀，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。中央在《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》中要求浙江全面建設(shè)法治浙江、平安浙江，高水平建設(shè)平安中國示范區(qū)，構(gòu)建舒心安心放心的社會環(huán)境。

　　浙江歷來高度重視平安建設(shè)工作。自2004年5月習(xí)近平總書記在浙江工作期間高瞻遠矚部署建設(shè)平安浙江以來，浙江堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進社會治理變革，全面推進基層社會治理平臺建設(shè)，建立健全風(fēng)險閉環(huán)管控的大平安機制，形成了大量行之有效的政策、經(jīng)驗和做法，平安建設(shè)走在全國前列。同時，現(xiàn)行《浙江省社會治安綜合治理條例》難以適應(yīng)新時期平安浙江建設(shè)的需要，平安建設(shè)工作中也存在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實難、數(shù)據(jù)共享和平安建設(shè)工作協(xié)同不到位等問題。

　　今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”20周年。在這個特殊的時間節(jié)點，制定出臺平安建設(shè)條例，系統(tǒng)總結(jié)平安浙江建設(shè)的經(jīng)驗和做法，有利于通過法治手段更好地貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于平安中國建設(shè)的重要指示和中央、省委有關(guān)決策部署，有利于更好地堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以法治手段解決平安建設(shè)中存在的難點問題，以法治思維和法治方式推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于進一步夯實平安浙江建設(shè)的良法善治根基，在法治軌道上推進更高水平的平安浙江和平安中國示范區(qū)建設(shè)。

　　問：條例是我省平安建設(shè)領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，也是推進高水平建設(shè)平安浙江和平安中國示范區(qū)的重要法規(guī)，在制定總體思路和指導(dǎo)思想上是如何把握的?

　　答：條例注重總結(jié)固化多年來我省開展平安浙江建設(shè)的成功經(jīng)驗，并結(jié)合新形勢新要求作了許多創(chuàng)新規(guī)定，是一部既體現(xiàn)浙江特色、又貫徹現(xiàn)代治理理念的創(chuàng)制性立法，著力為高水平推進平安浙江和平安中國示范區(qū)建設(shè)提供法治保障。條例制定過程中注重把握三點：

　　一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，踐行全過程人民民主，堅定不移貫徹總體國家安全觀，緊緊圍繞中央和省委有關(guān)平安建設(shè)的決策部署進行制度設(shè)計。

　　二是注重理順體制機制。健全平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，明晰各方責(zé)任，推動各方形成合力、構(gòu)筑全社會共同做好平安建設(shè)新格局。

　　三是堅持問題導(dǎo)向、法治思維、改革創(chuàng)新，體現(xiàn)浙江特色?？偨Y(jié)固化19年來平安浙江建設(shè)的實踐經(jīng)驗，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足平安浙江建設(shè)實際，在有關(guān)單行法律法規(guī)規(guī)定基礎(chǔ)上，作出許多具有浙江特色的規(guī)定，提高法規(guī)可操作性。

　　問：條例系統(tǒng)總結(jié)了我省平安浙江建設(shè)的經(jīng)驗做法，主要有哪些創(chuàng)新規(guī)定和具有浙江特色的規(guī)定?

　　答：條例在總結(jié)我省平安建設(shè)經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，作出了不少具有浙江辨識度的創(chuàng)新規(guī)定。

　　一是，條例將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，傳承和踐行“浦江經(jīng)驗”作為平安浙江建設(shè)的基本原則。“浦江經(jīng)驗”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自倡導(dǎo)并帶頭下訪接訪群眾形成的好經(jīng)驗好做法。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪推動問題解決的“浦江經(jīng)驗”與依靠和發(fā)動群眾、把矛盾糾紛化解在基層的“楓橋經(jīng)驗”相結(jié)合，互相補充、相輔相成，是加強和創(chuàng)新基層治理、維護群眾權(quán)益的重要途徑和有效方法。

　　二是，推進和規(guī)范“一中心、四平臺和一網(wǎng)格”建設(shè)，提高社會治理現(xiàn)代化水平。條例規(guī)定，縣(市、區(qū))通過設(shè)立社會治理綜合機構(gòu)，整合有關(guān)資源、人員、設(shè)施，為解決群眾訴求提供一站式服務(wù)；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層社會治理平臺的建設(shè)，明確平臺管理責(zé)任主體及其職責(zé)和運行、維護要求；建立健全網(wǎng)格化管理制度和網(wǎng)格員招聘、管理制度，明確網(wǎng)格事務(wù)準入清單。

　　三是，強化社會參與。鼓勵、支持業(yè)主大會和業(yè)主委員會參與社區(qū)治理，將物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系，可以通過提供補貼等方式支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與應(yīng)對突發(fā)事件狀態(tài)下的社會服務(wù)和社區(qū)治理工作。

　　四是，強化數(shù)字平安建設(shè)。條例對數(shù)字平安建設(shè)作了專章規(guī)定，整合相關(guān)數(shù)字化應(yīng)用和資源，打造具有監(jiān)測、預(yù)警、防控、處置等功能的全省統(tǒng)一的數(shù)字平安系統(tǒng)，完善平安建設(shè)數(shù)據(jù)匯集共享機制，推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與平安建設(shè)的深度融合，統(tǒng)籌推進公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進智慧平安社區(qū)建設(shè)。

　　五是，設(shè)立平安浙江文化周。條例規(guī)定每年5月第二周為平安浙江文化周，促進平安建設(shè)宣傳教育向構(gòu)建雙向互動和多元交流的平安浙江文化轉(zhuǎn)變，努力使平安建設(shè)的理念融入群眾生活，為平安浙江建設(shè)營造良好社會氛圍。

　　六是，向社會公布平安浙江指數(shù)。條例規(guī)定，省平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)定期向社會公布平安浙江指數(shù)，并要求建立健全平安浙江指數(shù)評價體系，合理設(shè)置指標和權(quán)重，明確核算方法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑等，全面、客觀評價設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))平安建設(shè)狀況。

　　問：我省部署建設(shè)平安浙江以來，歷屆省委、省政府始終堅持“大平安”理念，一手抓經(jīng)濟、一手抓平安，書寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的浙江篇章。條例如何體現(xiàn)和貫徹“大平安”理念?

　　答：平安建設(shè)涉及面廣、涉及部門和單位多，各方面的工作互相聯(lián)系、互相影響，是一項系統(tǒng)工程，需要堅持和貫徹“大平安理念”，整體謀劃、系統(tǒng)推進。條例從三個方面貫徹落實“大平安理念”。

　　一是，明確平安建設(shè)的主要任務(wù)。條例通過概括表述與具體列舉相結(jié)合的方式，明確了政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域平安建設(shè)的主要目標和任務(wù)，為做好平安建設(shè)工作指明了方向。

　　二是，進一步理順“大平安”建設(shè)工作體制。條例對平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)、政府、有關(guān)部門和單位的平安建設(shè)職責(zé)、建立健全平安建設(shè)合作機制等作了明確規(guī)定，并規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促推進本行政區(qū)域內(nèi)的平安建設(shè)工作，根據(jù)平安建設(shè)工作需要確定相關(guān)單位作為平安建設(shè)成員單位，建立平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，著力推動各方形成合力，共同做好平安建設(shè)工作。

　　三是，聚焦我省平安建設(shè)工作重點行業(yè)領(lǐng)域作出規(guī)定?！按笃桨病奔纫獜娬{(diào)全面性又要突出重點。條例對平安建設(shè)的重點防治作了專章規(guī)定，對政治安全、涉及國計民生物資的安全保障體系、治安安全、校園安全、安全生產(chǎn)、防范和化解金融風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)綜合治理、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、食品藥品安全、物流寄遞監(jiān)管、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置、生態(tài)環(huán)境安全、海域安全、常態(tài)化掃黑除惡等專項治理和重點監(jiān)管作出相應(yīng)規(guī)定。

　　問：為保證平安建設(shè)有關(guān)規(guī)定落地見效，條例有哪些剛性規(guī)定和約束性措施?

　　答：條例主要從四個方面強化剛性約束，確保平安建設(shè)有關(guān)規(guī)定切實得到實施，為高水平建設(shè)平安浙江、平安中國示范區(qū)保駕護航。

　　一是，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這是做好平安建設(shè)工作的重要保證。條例規(guī)定，平安建設(shè)工作實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標管理責(zé)任制。平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的平安建設(shè)中長期工作目標和年度工作目標。平安建設(shè)成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)，明確工作任務(wù)和責(zé)任人，落實目標管理責(zé)任。

　　二是，健全問題發(fā)現(xiàn)和整改制度。條例規(guī)定，平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全社會風(fēng)險督導(dǎo)檢查制度和重點區(qū)域、突出問題掛牌督辦制度，通過檢查、暗訪等方式，查找社會風(fēng)險隱患和平安建設(shè)存在的突出問題，督促有關(guān)地區(qū)、部門和單位采取相應(yīng)措施及時整改。

　　三是，加強監(jiān)督。條例規(guī)定，縣級以上人大常委會應(yīng)當(dāng)依法加強對平安建設(shè)工作的監(jiān)督；人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門和單位在平安建設(shè)工作中存在突出問題或者重大風(fēng)險隱患的，應(yīng)當(dāng)依法提出司法建議、檢察建議，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時研究處理并反饋處理情況。

　　四是，建立健全平安建設(shè)考核和獎懲制度。對平安建設(shè)工作成績突出的地區(qū)，可以由省授予平安市、平安縣(市、區(qū))稱號。有關(guān)地區(qū)、部門和單位未履行或者未正確履行平安建設(shè)責(zé)任，可以由平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)予以約談、通報、掛牌督辦，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以處理。另外，條例還規(guī)定，有關(guān)地區(qū)、部門和單位受到掛牌督辦的，其主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和直接責(zé)任人員在整改期限內(nèi)不得評優(yōu)評先；情節(jié)嚴重的，取消有關(guān)地區(qū)、部門和單位在整改期限內(nèi)評選綜合性榮譽稱號的資格。(記者 張倩)