近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)(簡(jiǎn)稱“批復(fù)”)。批復(fù)稱，同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長(zhǎng)株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市、重慶市、成都市等10個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。

　　長(zhǎng)三角有3個(gè)試點(diǎn)入選，其中，蘇南重點(diǎn)城市試點(diǎn)范圍包括江蘇省南京市、無錫市、常州市、蘇州市、鎮(zhèn)江市全域；杭甬溫試點(diǎn)范圍包括浙江省杭州市、寧波市、溫州市全域；合肥都市圈試點(diǎn)范圍包括安徽省合肥市全域，蕪湖市無為市，淮南市壽縣，馬鞍山市含山縣，安慶市桐城市，滁州市定遠(yuǎn)縣，六安市金安區(qū)、舒城縣。

　　綜合來看，長(zhǎng)三角3個(gè)試點(diǎn)的方案更加聚焦于跨區(qū)域協(xié)同，這點(diǎn)在蘇南重點(diǎn)城市的方案中格外顯著，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的區(qū)域一體化思維，且這種協(xié)同涉及多個(gè)方面。

　　在蘇南重點(diǎn)城市的方案中，提出要鼓勵(lì)發(fā)展跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)；逐步實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認(rèn)和“通用通兌”；完善跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機(jī)制；推進(jìn)跨區(qū)域合作辦學(xué)；推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)政府各部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享等。該方案還特別提到，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角要素市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)跨江融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，聯(lián)合推動(dòng)區(qū)域金融發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域技術(shù)交易和數(shù)據(jù)共享。支持國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)(江蘇寧錫常接合片區(qū))促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、公平交換、合理配置。

　　另外兩個(gè)試點(diǎn)方案對(duì)于跨區(qū)域協(xié)同也有所提及。比如在杭甬溫的方案中，提出開展試點(diǎn)地區(qū)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)；在促進(jìn)跨區(qū)域要素共享流動(dòng)方面，提出探索飛地經(jīng)濟(jì)、土地置換、土地資產(chǎn)證券化等模式創(chuàng)新；深化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，布局建設(shè)大科學(xué)裝置，共同承接國(guó)家重大科技項(xiàng)目，共享科研儀器設(shè)備等。在合肥都市圈的方案中，則提出在合肥都市圈內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨縣域調(diào)劑使用；推行居住證互通互認(rèn)等。

　　當(dāng)然，3個(gè)試點(diǎn)的方案也同樣各有側(cè)重，各揚(yáng)所長(zhǎng)。尤其是在傳統(tǒng)要素市場(chǎng)改革中常常提及的土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素之外，同樣關(guān)注數(shù)據(jù)、算力、空域、頻率等新型要素配置方式和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

　　比如杭甬溫和蘇南重點(diǎn)城市的方案都很關(guān)注制造業(yè)數(shù)字化，在產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造方面著墨頗多。杭甬溫的方案支持寧波市推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)；蘇南重點(diǎn)城市的方案中，支持無錫市構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。

　　依據(jù)地理特性，杭甬溫此次更是提出支持寧波市、溫州市實(shí)施海域資源市場(chǎng)化配置改革，支持開展海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，實(shí)施海域立體分層設(shè)權(quán)。探索對(duì)無人值守的航標(biāo)、測(cè)量標(biāo)志和觀測(cè)設(shè)施等公益性用島優(yōu)化審批手續(xù)和申請(qǐng)材料。

　　作為快速崛起的科創(chuàng)之城，此次合肥都市圈的方案對(duì)技術(shù)要素的表述更多，重視源頭創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，方案中提出要高水平建設(shè)合蕪蚌國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)；高水平舉辦中國(guó)(安徽)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)；高水平建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的大科學(xué)裝置集群；高水平規(guī)劃建設(shè)“科大硅谷”。對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策力度也非常大。

　　同時(shí)，合肥都市圈的方案提出，用好合肥國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心等現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)，率先推動(dòng)海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，這也充分反映了合肥都市圈持續(xù)探索新型要素配置方式，形成發(fā)展新動(dòng)能。圍繞未來產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域的布局也很清晰，方案提出推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元在綠色能源、新材料、空天、量子等領(lǐng)域探索全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式。

　　長(zhǎng)三角3個(gè)試點(diǎn)能夠入選，一方面是因?yàn)樘K南地區(qū)、杭甬溫和合肥都市圈都具有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新資源密集、開放程度高的綜合優(yōu)勢(shì)。尤其科技水平較高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，能夠?yàn)樯罨厥袌?chǎng)化改革提供豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和落地空間。同時(shí)，這些區(qū)域已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新升級(jí)的全面突破期，仍然存在要素流動(dòng)的隱性壁壘和資源流動(dòng)效率低下等問題，只有對(duì)各要素配置，尤其是創(chuàng)新性要素的不斷探索和升級(jí)，才能進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　同屬長(zhǎng)三角區(qū)域，3個(gè)試點(diǎn)既相互協(xié)同，又因地制宜、各揚(yáng)所長(zhǎng)，既有利于破解區(qū)域要素流動(dòng)共性難題，又有利于疏通要素在城市群內(nèi)部、跨區(qū)域間的流動(dòng)堵點(diǎn)。因此，長(zhǎng)三角3個(gè)試點(diǎn)的探索，勢(shì)必在未來能夠形成可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國(guó)要素市場(chǎng)化改革積累經(jīng)驗(yàn)。(記者 劉暢)