三批，93個試點。
高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)以來，浙江通過共同富裕試點實踐創(chuàng)新，探索可復(fù)制可推廣的共同富裕新路徑。
共富試點試什么?怎么試?試出了什么成果?5月29日至30日，八八戰(zhàn)略“點”亮共同富裕實踐路——全省共同富裕試點推進會在溫州召開，這是浙江首次專門圍繞共同富裕試點工作召開推進會。
此次推進會上，一系列問題的答案逐漸清晰。
共同富裕試點是一種創(chuàng)新性探索，不是政策洼地，而是改革高地
2021年5月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。共同富裕示范區(qū)建設(shè)沒有經(jīng)驗可以參照，在“試點中試點”成為必由之路。同年7月，首批涉及縮小地區(qū)差距等6大領(lǐng)域的28個共同富裕試點應(yīng)運而生。去年底，省委書記易煉紅主持召開高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)重點工作推進例會時強調(diào)，接續(xù)推進一批特色性試點。
“試點”模式，并不新鮮，先在局部進行探索，待取得經(jīng)驗之后再把試點做法推廣，是我國改革發(fā)展的特殊方式。
但共同富裕涉及領(lǐng)域廣泛，顆粒度小，不同領(lǐng)域的試點沒有相對統(tǒng)一的量化目標(biāo)，而且很多類型的試點沒有先例可循。
“共同富裕試點不是政策的洼地，而是改革的高地?！笔∥缃ㄎu估督導(dǎo)處負(fù)責(zé)人表示，諸多特點導(dǎo)致共同富裕試點探索更具自主性、創(chuàng)新性、獨特性，更需要試點主體發(fā)揮主觀能動性。
事實證明，這一“摸著石頭過河”的做法，成效不錯。
溫州鹿城區(qū)的“現(xiàn)代慈善體制機制創(chuàng)新助推共同富裕”，累計發(fā)動慈善力量40余萬人、惠及困難群眾20余萬人次，帶動低收入群體人均可支配收入年均增長16.5%；寧波北侖區(qū)的產(chǎn)城人融合型未來社區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人家庭可支配收入10-50萬元群體比例提升至93.8%，位居全省前列……
一些試點成果甚至形成了全國影響力。比如杭州富陽區(qū)圍繞人的全生命周期公共服務(wù)試點，創(chuàng)新開展醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)共享改革，多次獲國家領(lǐng)導(dǎo)批示；麗水松陽匯聚資源助力傳統(tǒng)村落文化活化利用試點，創(chuàng)新開展“拯救老屋行動”，被寫入2022年中央一號文件。
共同富裕是項系統(tǒng)性工程，試點工作更應(yīng)橫向聯(lián)動、縱向貫通
推進會設(shè)立了一個特殊環(huán)節(jié)，第三批試點單位代表與省級指導(dǎo)聯(lián)系部門代表進行簽約。現(xiàn)場，省發(fā)展改革委和舟山市嵊泗縣、省經(jīng)信廳和溫州市、省人力社保廳和臺州市玉環(huán)市、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和衢州市、省市場監(jiān)管局和麗水市等完成簽約。據(jù)了解，第三批試點均有對應(yīng)的指導(dǎo)部門。
省委社建委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，和前兩批試點自下而上申報不同，第三批試點創(chuàng)新優(yōu)化實行自上而下的“揭榜掛帥”——“出題人”是省級職能部門，匯總后的試點事項最終由省委社建委確定，地方認(rèn)領(lǐng)，形成結(jié)對，以進一步突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向。
省醫(yī)保中心副主任方軼告訴記者，他們正在加快創(chuàng)建共富型醫(yī)保公共服務(wù)新模式。其中就包括不斷補齊山區(qū)海島縣和邊遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療保障公共服務(wù)短板，助推發(fā)展成果區(qū)域均衡共享。
“省里出題，地方破題，誰有能力誰就是試點?！狈捷W介紹，臺州成為第三批試點，探索的正是醫(yī)療保障服務(wù)精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)新。
省級職能部門不光是來“提要求”的，還帶著“解題資源”。29日晚的交流沙龍上，新晉試點建德相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提出了自己的疑惑：他們的試點課題是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才精準(zhǔn)培育模式試點，探索鄉(xiāng)村“擴中”“提低”建德路徑，可農(nóng)村的一些數(shù)據(jù)指標(biāo)是缺失的，給“擴中”“提低”人群精準(zhǔn)畫像有難度。作為指導(dǎo)聯(lián)系單位的省人力社保廳當(dāng)即給了回復(fù)，可以共享部分?jǐn)?shù)據(jù)，幫助他們建檔畫像。
這一改變與共同富裕的內(nèi)涵一脈相承。共同富裕作為一項系統(tǒng)性工程，覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，試點作為“先行者”，涉及的工作都是各領(lǐng)域的前沿，有省級職能部門指導(dǎo)更能事半功倍。
自此，共同富裕試點工作也形成了省委社建委與省級職能部門橫向聯(lián)動，省級職能部門與地方縱向貫通的體制機制。
試點的終點是形成可推廣的模式，既要積極探索，也要積累沉淀
試點以探索共同富裕實踐為起點，終點又在哪里?
“試點最好的效果是能實現(xiàn)全域轉(zhuǎn)化，為面上改革做出有益探索。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長潘毅剛表示，試點推向全國，要形成具有普適性的體制機制。
日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)第一批典型經(jīng)驗》，總結(jié)提煉了浙江的十條典型經(jīng)驗。細(xì)看這些經(jīng)驗：畝均論英雄、數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”、“兩進兩回”行動、山海協(xié)作……高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)以來開始探索的很少，大部分是浙江成熟度非常高的典型經(jīng)驗。
“浙江經(jīng)濟社會水平本來就全國領(lǐng)先，各試點先行先試的一些經(jīng)驗很難快速在全國推廣，因此試點探索的一個很重要的要求，是對過去的‘浙江經(jīng)驗’進行補充?！迸艘銊傉f。
他舉例，出自浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗”之所以能在全國推廣，不單單因為在楓橋的種種實踐，而是浙江在實踐中總結(jié)形成了“基層矛盾不上交”的體制機制。
在前兩批試點中，有14個試點探索了不同類型鄉(xiāng)村強村富民發(fā)展的不同路徑，為“強村富民集成改革模式”打下了基礎(chǔ)、提供了支撐；嘉興市長護險試點則為“防范因病致貧返貧模式”先行探索實踐路徑。
試點探索需要向前沖，但同樣需要沉淀下來，將探索實踐與過往經(jīng)驗相結(jié)合，形成普適性更強、更容易推廣的體制機制。
省委社建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“當(dāng)下，浙江已經(jīng)厘清了從試點到最佳實踐再到創(chuàng)新模式的邏輯關(guān)系，并將此明確為試點成果轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑?！薄?記者 王世琪 鄭亞麗 謝甜泉)
