3月30日，長三角一體化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制會(huì)議在南京召開。來自滬蘇浙皖的59名城市管理局局長匯聚一堂，聚焦“深化執(zhí)法協(xié)作，共促融合發(fā)展”主題，互商協(xié)作新路，共謀“一體化”發(fā)展大計(jì)。會(huì)上，三省一市簽署了《長三角三省一市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作框架協(xié)議》，上海市青浦區(qū)，江蘇省南京市、蘇州市，浙江省杭州市、嘉興市、湖州市，安徽省黃山市、馬鞍山市、宣城市等10名城市管理局局長簽署《長三角跨省毗鄰區(qū)執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》，進(jìn)一步深化城管執(zhí)法協(xié)作，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
滬蘇浙皖59名城管局局長“組團(tuán)”在寧觀摩、交流
停車難是城市管理的一大難題。3月29日下午，由滬蘇浙皖59名城管局局長等組成的“觀摩團(tuán)”來到南京熊貓大廈，觀摩這里巧解停車難的妙招。京津冀城管部門也派人員來觀摩學(xué)習(xí)。
熊貓大廈與東部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院一墻之隔，醫(yī)院每日接待大量就診患者，停車資源緊張，常造成交通擁堵。南京市區(qū)城管部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)交管、醫(yī)院、街道等多方聯(lián)合，挖掘附近熊貓大廈閑置停車資源，施劃150個(gè)共享預(yù)約泊位，供就診市民停車，有力緩解了停車難題。據(jù)交管部門監(jiān)測，共享停車對(duì)周邊交通的影響已顯現(xiàn)，中山東路沿線整體車流速提升了約28%。
南京市城市管理局局長金安凡在會(huì)上分享，南京搭建全市停車資源共享一個(gè)平臺(tái)、一張網(wǎng)、一個(gè)App。目前，全市已開放11.7萬余個(gè)共享泊位，1400余家公共備案停車場、448家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和約8萬個(gè)道路泊位信息實(shí)現(xiàn)共享，打造了停車共享“南京名片”。
近三年來，這樣的互動(dòng)交流、“取長補(bǔ)短”學(xué)習(xí)，在長三角城管領(lǐng)域頻頻發(fā)生。2020年7月24日，滬蘇浙皖三省一市，在上海召開首次城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作會(huì)議，開啟了長三角一體化執(zhí)法協(xié)作新篇章。受長三角一體化城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制會(huì)議召集領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，上海市城市管理行政執(zhí)法局黨組書記、局長徐志虎介紹協(xié)作情況時(shí)說，長三角各地市城管執(zhí)法部門健全基礎(chǔ)制度、完善協(xié)作機(jī)制、深化合作交流，長三角一體化城管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制深入人心，城市環(huán)境實(shí)現(xiàn)新躍升、執(zhí)法隊(duì)伍展現(xiàn)新氣象，為全國跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作提供了可借鑒、可復(fù)制的示范樣板。
長三角城管執(zhí)法部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法成效初顯。比如，近三年來，三省一市城管執(zhí)法部門聚焦露天焚燒、破壞水環(huán)境、違規(guī)運(yùn)輸處置建筑垃圾等跨區(qū)域難題頑癥，指導(dǎo)毗鄰區(qū)域城管執(zhí)法中隊(duì)定期開展聯(lián)合巡查、執(zhí)法整治、執(zhí)法協(xié)作，累計(jì)依法查處各類違法案件600余起，依法暫扣違法運(yùn)輸車輛、船只60余輛，共同守護(hù)長三角綠色生態(tài)最底色。
從“各補(bǔ)短板”走向“同步發(fā)展”
長三角城市地緣相近、人文相親。省住建廳一級(jí)巡視員宋如亞介紹，江蘇大力加強(qiáng)與滬浙皖毗鄰區(qū)城市之間的溝通對(duì)接。蘇州深度融入上海，南京江寧與安徽博望、無錫與湖州、徐州與宿州、蘇州昆山與上海青浦、南通與上海崇明、連云港與上海虹口，鹽城亭湖、濱海與上海黃浦、嘉定等，建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，簽訂促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展備忘錄，制定“聯(lián)動(dòng)共治項(xiàng)目清單”，提高交流頻次，激發(fā)了協(xié)作活力，取得了協(xié)作成果。
記者了解到，長三角城管執(zhí)法協(xié)作一體化跑出“加速度”，正從“各補(bǔ)短板”走向“共同賦能”“同步發(fā)展”。
會(huì)上，三省一市簽署了《長三角三省一市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作框架協(xié)議》，強(qiáng)化三省一市牽頭單位頂層溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，將構(gòu)建省、市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))“四級(jí)協(xié)作架構(gòu)”。同時(shí)，明確了聚焦黨建引領(lǐng)、執(zhí)法保障、案件查處、聯(lián)合執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法服務(wù)等“六大協(xié)作內(nèi)容”，以及建立協(xié)作互動(dòng)、學(xué)習(xí)交流、信用聯(lián)懲、專家智庫、宣傳引導(dǎo)、成效評(píng)估等“六項(xiàng)協(xié)作機(jī)制”。
以執(zhí)法保障協(xié)作為例，三省一市城管部門將推動(dòng)執(zhí)法裝備更新，完善配套政策法規(guī)，保障重大行動(dòng)任務(wù)。比如，在執(zhí)法協(xié)作清單內(nèi)開展跨區(qū)域協(xié)作，延伸執(zhí)法協(xié)作服務(wù)半徑，強(qiáng)化保障“長三角一體化示范區(qū)”“寧杭經(jīng)濟(jì)帶”“上海進(jìn)博會(huì)”“江蘇發(fā)展大會(huì)”“世界制造業(yè)大會(huì)”“第十四屆中國(合肥)國際園林博覽會(huì)”等重大行動(dòng)任務(wù)，深度融入長三角一體化發(fā)展高對(duì)接、同銜接。
會(huì)上，三省一市聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展長三角一體化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作“互學(xué)互鑒提效能”活動(dòng)的通知》。助力長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更加文明和諧美麗的城市群，三省一市還共同發(fā)布了《共筑長三角一體化城市管理綜合行政執(zhí)法新高地》倡議。
合力執(zhí)法共破城市管理難題
聚焦“城市牛皮癬”問題，南京市、鹽城市與上海黃浦區(qū)、杭州市、合肥市等地建立處罰信息共享機(jī)制，聯(lián)合開展了“城市牛皮癬”異地停復(fù)機(jī)。南京江寧區(qū)與安徽博望新區(qū)、無錫宜興市、杭州余杭區(qū)，聯(lián)手破除了相鄰行政區(qū)域接合部私亂搭建管理難、跨省運(yùn)輸隨意傾倒建筑垃圾等問題。昆山市與上海青浦、啟東市與崇明區(qū)合力整治跨地域非法處置建筑垃圾和生活垃圾，以及違規(guī)設(shè)置戶外廣告設(shè)施等行為……近年來，在長三角各地城管聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作、打破地域限制下，一項(xiàng)項(xiàng)城市管理重難點(diǎn)問題在破解。
記者了解到，滬蘇浙皖在毗鄰交匯區(qū)抓破解行政隸屬障礙、解決執(zhí)法結(jié)構(gòu)矛盾、構(gòu)建自由裁量基準(zhǔn)等痛點(diǎn)難點(diǎn)上率先探路，加強(qiáng)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，各盡所能、各施所長、兼容并蓄、共享共榮。會(huì)上，南京、杭州等10個(gè)省際毗鄰區(qū)域的城管局局長簽署了《長三角跨省毗鄰區(qū)執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》，將進(jìn)一步帶動(dòng)滬蘇浙皖36個(gè)跨省毗鄰區(qū)發(fā)展。簽約的城管部門將把執(zhí)法協(xié)作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，全面推動(dòng)資源整合，強(qiáng)化日常信息共享，在劃定共同管轄范圍、加強(qiáng)共同管理執(zhí)法區(qū)域執(zhí)法全方位協(xié)作、共同開展日常專項(xiàng)執(zhí)法整治、共同打造隊(duì)伍品牌四大方面加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。比如，針對(duì)亂張貼、亂刻畫、非法戶外廣告、無序設(shè)攤、非法收運(yùn)處置建筑垃圾、露天焚燒秸稈等違法行為，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法整治，形成聯(lián)合執(zhí)法合力。
安徽省住建廳三級(jí)調(diào)研員唐啟勝說，安徽與蘇浙毗鄰區(qū)域24處，將以簽約為起點(diǎn)，開展多層次、多渠道溝通，加強(qiáng)互動(dòng)合作，推動(dòng)毗鄰區(qū)全面發(fā)展。
江蘇省政府副秘書長王思源在致辭時(shí)說，江蘇將持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效，為長三角一體化城市管理綜合行政執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)江蘇力量。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 白雪
