3月29日，江蘇省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議了《江蘇省道路交通安全條例(修訂草案)》。本次修訂全面回應(yīng)實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題，從打造現(xiàn)代化道路交通安全治理格局、加強(qiáng)源頭監(jiān)管、改善便民服務(wù)措施、完善道路通行條件和通行規(guī)定、科學(xué)設(shè)置法律責(zé)任等方面作了完善，對(duì)影響和制約道路交通安全的人、車、路等源頭性、根本性問(wèn)題作出法治回應(yīng)。

　　“老年代步車”等生產(chǎn)銷售將被嚴(yán)管

　　截至2022年底，江蘇道路總里程已有近22萬(wàn)公里，高速公路通車?yán)锍探?100公里，全省注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車近2500萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺^(guò)3300萬(wàn)人。雖然近年來(lái)我省道路交通安全形勢(shì)逐漸趨穩(wěn)好轉(zhuǎn)，但道路交通事故仍多發(fā)頻發(fā)，2022年事故起數(shù)占各類安全生產(chǎn)事故總數(shù)的72%，特別是重特大道路交通事故風(fēng)險(xiǎn)依然突出。當(dāng)前日益凸顯的人車路間的矛盾，與2004年頒布的省條例已不相適應(yīng)，亟需通過(guò)修訂保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　針對(duì)交通事故多發(fā)、安全隱患突出的現(xiàn)狀，修訂著重從源頭破解管理難題。例如，近年來(lái)我省城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村地區(qū)有不少以“老年代步車”名義出售的低速電動(dòng)車，未經(jīng)安全檢測(cè)，不上正規(guī)車牌和保險(xiǎn)，成為極大安全隱患。追溯源頭，此次修訂加強(qiáng)了對(duì)非道路用車輛和其他具有動(dòng)力驅(qū)動(dòng)工具的管理，以及對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)車輛生產(chǎn)銷售的監(jiān)管力度。草案規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自生產(chǎn)、銷售不符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可的機(jī)動(dòng)車(含摩托車以及動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車、四輪車)。

　　圍繞保安全，草案進(jìn)行全鏈條責(zé)任細(xì)化，明確道路及交通設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)、管理單位，車輛所有和管理單位，車輛生產(chǎn)、銷售、改裝、維修、報(bào)廢回收單位，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試單位以及其他相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法履行道路交通安全的職責(zé)、義務(wù)。

　　草案還就深度“復(fù)盤”事故原因作出明確要求，以通過(guò)一起事故整治一類隱患。其中規(guī)定，發(fā)生一次死亡一人以上道路交通事故的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理并組織開(kāi)展深度調(diào)查，分析事故原因，查找安全隱患和管理漏洞，提出針對(duì)性意見(jiàn)建議；對(duì)造成其他嚴(yán)重后果或者存在嚴(yán)重安全問(wèn)題的道路交通事故，也可以組織開(kāi)展深度調(diào)查。報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府，有關(guān)地方政府和部門應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開(kāi)展督辦整改。

　　突出通行安全，修訂草案專章完善道路通行條件和通行規(guī)定。從明確責(zé)任上，要求縣級(jí)以上地方政府建立交通影響評(píng)價(jià)制度，組織有關(guān)部門對(duì)道路沿線的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的交通影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；明確了道路交通安全設(shè)施建設(shè)要求、道路經(jīng)營(yíng)管理和設(shè)施養(yǎng)護(hù)單位及時(shí)消除安全隱患的基本義務(wù)，完善了道路疏堵保暢的運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任。從道路通行規(guī)則上，修訂草案對(duì)非機(jī)動(dòng)車超車規(guī)則、先后進(jìn)入路口車輛通行權(quán)、遠(yuǎn)光燈使用等作了完善。如對(duì)駕駛?cè)朔从硰?qiáng)烈的夜間濫用遠(yuǎn)光燈問(wèn)題，草案規(guī)定：機(jī)動(dòng)車在夜間照明狀況良好路段、距同向行駛的前方機(jī)動(dòng)車間距不超過(guò)一百米或者與對(duì)向行駛的車輛或者行人交匯時(shí)，不得使用遠(yuǎn)光燈。

　　充分體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)原則

　　2022年底的全省公安交警警力與2003年相比僅增長(zhǎng)6.6%，同期機(jī)動(dòng)車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量、公路通車?yán)锍虆s較2003年底分別增加2倍、3倍、2倍。這是當(dāng)前我省道路交通安全治理體系面臨的典型問(wèn)題之一。

　　此次修訂力圖解決包括上述問(wèn)題在內(nèi)的一些根本性、制度性問(wèn)題，完善管理空白和漏洞。立法說(shuō)明分析我省道路交通安全治理體系面臨問(wèn)題時(shí)說(shuō)，一方面，道路交通安全靠單個(gè)政府部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)推動(dòng)難度大，治理效能還不高；傳統(tǒng)管理手段方式與新形勢(shì)新任務(wù)、群眾新期盼新要求不相匹配。另一方面，現(xiàn)行條例未充分體現(xiàn)2021年新修訂的行政處罰法關(guān)于過(guò)罰相當(dāng)原則的要求，對(duì)輕微違法、一般違法沒(méi)有明確減免處罰，對(duì)易肇事肇禍、主觀惡性大、群眾深惡痛絕的嚴(yán)重道路交通安全違法行為的違法成本設(shè)定偏輕，法律責(zé)任不夠科學(xué)。

　　針對(duì)道路交通安全涉及部門多、環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)和長(zhǎng)期以來(lái)管理職責(zé)不清、合力不強(qiáng)的問(wèn)題，修訂草案完善了政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，明確了道路交通安全委員會(huì)工作職責(zé)，明晰了道路交通安全的部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善了道路交通安全責(zé)任體系，規(guī)定了政府保障道路交通安全管理投入的要求。

　　根據(jù)上位法，修訂草案對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行了科學(xué)配置，對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的可以不予處罰，采取教育方式糾正；對(duì)易肇事肇禍、主觀惡性大、群眾深惡痛絕的道路交通安全違法行為，提高了罰款幅度，以充分體現(xiàn)行政處罰“過(guò)罰相當(dāng)”“輕輕重重”以及兼顧效率的原則。

　　修訂還完善了道路交通安全違法行為處理的程序，對(duì)部分依法處200元以下罰款的常見(jiàn)道路交通安全違法行為，限制了交警的自由裁量，細(xì)化了罰款標(biāo)準(zhǔn)。立法說(shuō)明對(duì)此分析稱，對(duì)部分道路交通安全違法行為明確剛性罰款標(biāo)準(zhǔn)，既符合上位法規(guī)定，也是各省(市、自治區(qū))執(zhí)法實(shí)踐中的普遍做法，可以有效避免同違不同罰、交通警察處罰不公問(wèn)題，有利于保證公安機(jī)關(guān)交通管理部門和交通警察嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法，也有助于減少糾紛，提升執(zhí)法效率。

　　對(duì)部分適用一般程序的違法行為，修訂草案也根據(jù)不同情形細(xì)化了罰款標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定了罰款幅度。記者獲悉，有關(guān)部門還將根據(jù)上位法，對(duì)未作剛性罰款標(biāo)準(zhǔn)的其他道路交通安全違法行為制定具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　緊跟時(shí)代發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)措施

　　本次修訂秉持便民利民原則，緊貼時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)措施，對(duì)我省近幾年“放管服”改革措施予以法律支撐。

　　圍繞讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，修訂草案規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門能夠通過(guò)電子數(shù)據(jù)核驗(yàn)相關(guān)證明、憑證的，當(dāng)事人可以免予提交，還明確可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線處理交通事故，并細(xì)化了交通事故快處快賠相關(guān)規(guī)定。為讓當(dāng)事人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線道路交通事故處理平臺(tái)處理事故更便利，草案要求司法機(jī)關(guān)、衛(wèi)生健康部門、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療、保險(xiǎn)、救援、檢驗(yàn)鑒定、車輛維修等單位應(yīng)依法共享相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

　　法律文書送達(dá)方式也更契合時(shí)代。修訂草案明確，機(jī)動(dòng)車所有人、管理人或者駕駛?cè)藭娲_認(rèn)將電子郵箱、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、即時(shí)通訊賬號(hào)等作為法律文書的電子送達(dá)方式的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可通過(guò)電子送達(dá)方式送達(dá)法律文書和相關(guān)證據(jù)材料。

　　和2004年省條例頒布時(shí)相比，當(dāng)前我省外賣、快遞行業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。為兼顧保民生和保安全，修訂草案對(duì)郵政、快遞等專用電動(dòng)三輪摩托車作了專門規(guī)定。在通行上，要求其在城市道路通行時(shí)應(yīng)當(dāng)借用非機(jī)動(dòng)車道行駛；借用非機(jī)動(dòng)車道通行時(shí)應(yīng)當(dāng)減速慢行，最高時(shí)速不超過(guò)20公里。郵政、快遞、外賣等配送單位使用的配送車輛應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)標(biāo)，配送機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)依法購(gòu)買第三者責(zé)任險(xiǎn)。修訂草案還鼓勵(lì)配送單位為配送非機(jī)動(dòng)車、配送人員購(gòu)買三責(zé)險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)等。

　　江蘇智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，從兼顧護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和道路交通安全角度，本次修訂專門圍繞自動(dòng)駕駛汽車作出詳細(xì)規(guī)范。例如，對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，修訂草案明確，有條件自動(dòng)駕駛汽車、高度自動(dòng)駕駛汽車和完全自動(dòng)駕駛汽車開(kāi)展道路測(cè)試或者上道路行駛時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄和存儲(chǔ)汽車發(fā)生事故或者故障前至少90秒的位置、運(yùn)行狀態(tài)、駕駛模式、車內(nèi)外監(jiān)控視頻等行駛數(shù)據(jù)，并保持?jǐn)?shù)據(jù)的連續(xù)性和完整性，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)期不得少于30日；對(duì)發(fā)生道路交通事故后處置，明確汽車生產(chǎn)企業(yè)、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位、設(shè)備提供方等相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查處理。

　　自動(dòng)駕駛汽車發(fā)生道路交通安全違法行為應(yīng)當(dāng)罰誰(shuí)?修訂草案分情況作了規(guī)定：對(duì)有條件自動(dòng)駕駛汽車、高度自動(dòng)駕駛汽車，依法對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?shí)施處罰；對(duì)完全自動(dòng)駕駛汽車，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對(duì)汽車所有人、管理人進(jìn)行處理，不適用駕駛?cè)擞浄值挠嘘P(guān)規(guī)定。

　　新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛 通訊員 葛坤斌