中國人口紅利即將消失?

　　3月13日，面對中外記者，李強總理作出了判斷：我國的人口紅利并沒有消失，人才紅利正在逐步形成，發(fā)展的動力依舊強勁。他說，我國每年新增勞動力平均受教育年限已經(jīng)達到14年，并講到“對人口增減變化帶來的一系列社會問題，要進一步深入研究，積極應(yīng)對”。

　　這番話音剛落，杭州就果斷放手“搶人”了。當(dāng)天，杭州公開征求戶籍制度改革意見，擬進一步放開學(xué)歷落戶，大專學(xué)歷可先落戶后就業(yè)，自媒體紛紛用“重磅”形容這次調(diào)整。

　　一石為何激起千層浪?要知道，2021年，杭州才取消了大專落戶政策，僅僅過了兩年，就又降低了落戶門檻，恢復(fù)了大?？陕鋺粽?。靈活調(diào)整的政策，背后是深刻變化的人口和人才發(fā)展形勢，也呼應(yīng)了總理所說的“積極應(yīng)對”。

　　2035年多少人在杭州生活?

　　規(guī)劃是1500-2000萬，但差距還有不小

　　為何杭州突然公開征求戶籍制度改革意見?這里面，有看頭。

　　你還記得嗎?2019年，杭州官方出臺了一份關(guān)于國土空間總體規(guī)劃征集意見的說明，就人口規(guī)劃預(yù)測的問題，進行了解釋。到2035年，杭州的常住人口規(guī)模，預(yù)測在1500萬人左右，為了應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性，規(guī)劃按照2000萬服務(wù)管理人口進行公共基礎(chǔ)設(shè)施的配置。

　　這份說明出臺之后，當(dāng)即受到了很多人的質(zhì)疑。因為當(dāng)年杭州常住人口基數(shù)就超過1000萬，于是有人說前一年杭州就新增了150多萬人，而自G20杭州峰會以后，杭州的人才凈流入率位居全國第一，凈流入量甚至也超過了深圳，同樣位居全國第一。而且，當(dāng)年杭州還把落戶門檻從專科抬到了本科，壓了壓人口強勁流入的勢頭，連杭州自己都可能被人才流入的態(tài)勢嚇到了。

　　1500萬的常住人口規(guī)模預(yù)測，真的是太謹慎了嗎?

　　事實證明，質(zhì)疑的人太天真了，杭州的謹慎是對的。因為很快，人才和人口的發(fā)展形勢，就發(fā)生了很大變化，那些樂觀派被“打臉”了。

　　大形勢中看壓力。隨著老齡化加劇、婚育婦女減少等普遍趨勢，中國人口快速增長的階段已經(jīng)成為過去時，在2022年，還出現(xiàn)了多年未有的人口負增長。這也正是媒體記者向李強總理提問的原因：在外媒和部分人眼中有疑問，中國人口出現(xiàn)負增長，是否意味著人口紅利即將消失?

　　而從杭州單個城市看，雖然是人才引進的優(yōu)等生，但其實也有危機。

　　從流入杭州人口的絕對數(shù)看，2015年到2022年，杭州常住人口增量分別是12.6萬人、17萬人、28萬人、33.8萬人、55.4萬人、157.6萬人、23.9萬人、17.2萬人，已明顯進入了回落區(qū)間，且回落幅度還不小。

　　尤其是有自媒體稱，杭州2022年引入35歲以下大學(xué)生34.7萬人，加上出生人口，實際新增常住人口卻只有17.2萬人，因此得出了“一年有20萬人在離開杭州”的結(jié)論。這樣的推算當(dāng)然并不科學(xué)，但也體現(xiàn)了杭州引才和留人的壓力。

　　還要值得關(guān)注的是，杭州等城市過去多年人口的持續(xù)增長，是基于農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移勞動力的“蓄水池”。如今，中國的城鎮(zhèn)化率達到了65.22%，長三角達到了71.45%，浙江達到了73.4%，杭州達到了84%，上城、拱墅、西湖、濱江還幾乎都達到了100%，人口的“蓄水池”正在縮小。

　　可見，杭州人口的增長，既離不開全國人口發(fā)展的大形勢、大背景，也與自身城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、綜合承載力等密切相關(guān)。當(dāng)人口流入的空間，被各種各樣的限制條件壓縮得越來越小，搶人政策放低門檻，就不足為奇了。

　　大專就可落戶，只是為了搶人?

　　“我看沒那么簡單”

　　杭州擬恢復(fù)大專生可落戶，真就只是為了搶人嗎?

　　引用李強總理回答中外記者的一句話，“我看沒那么簡單”。

　　在隨后的解答中，李強總理其實已經(jīng)對“沒那么簡單”作出了解釋——

　　“人口紅利既要看總量、更要看質(zhì)量，既要看人口、更要看人才。我國有近9億勞動力，每年新增勞動力都超過1500萬，人力資源豐富仍然是中國的突出優(yōu)勢?！?/p>

　　“更重要的是，我國接受高等教育的人口已超過2.4億，新增勞動力平均受教育年限達到14年?？梢哉f，我們的‘人口紅利’沒有消失，‘人才紅利’正在形成，發(fā)展動力依舊強勁?！?/p>

　　總理的解答，其實蘊含了經(jīng)濟發(fā)展方式與人口動力轉(zhuǎn)變的變化關(guān)系，體現(xiàn)了中國人口紅利的內(nèi)涵之變。

　　客觀而言，在改革開放起步階段，中國的人口紅利，為勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作出了不可估量的貢獻，為引入外資、擴大進出口提供了勞動力支撐。雖然現(xiàn)在人口增長趨勢放緩、老齡化問題變得突出，但隨著高等教育的普及，不可阻擋的一個趨勢是，中國的人口發(fā)展模式已逐漸從數(shù)量型人口紅利向質(zhì)量型人口紅利過渡——這也就是總理所說的“人才紅利”。

　　“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，對城市的影響是實際而深刻的，它就像一個無形的閥門，主導(dǎo)了人口和人才引入政策的調(diào)整。就像杭州當(dāng)年回答“常住人口規(guī)劃步子太小”的質(zhì)疑時，就曾公開表態(tài)：杭州絕不能重蹈過去大城市擁擠、嘈雜、污染的老路，再也不能把城市當(dāng)作住人機器和勞動工廠來對待，要合理控制人口，保持在適宜的總量，實現(xiàn)杭州人獨特的詩意棲居和奮斗樂業(yè)的兼得。

　　而此次，杭州再度就戶籍制度改革公開征求意見，放開了大專生落戶限制，同樣體現(xiàn)了杭州“搶人”政策是因勢利導(dǎo)、因勢而變，是“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變形勢之下的一次“積極應(yīng)對”。

　　根據(jù)杭州官方發(fā)布的實施意見征求意見稿，此次深化戶籍制度改革，放開大專生落戶等限制，是為了推動勞動力要素合理暢通有序流動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　如果這些專業(yè)術(shù)語稍顯生澀，那么不妨來看一個對比數(shù)據(jù)：根據(jù)獵聘研究院向潮新聞記者提供的數(shù)據(jù)顯示，近一年來流入杭州的人才中，大專及以下學(xué)歷僅占0.12%，本科占80.19%，碩士占19.13%，博士占0.56%。這也就意味著，在高門檻的人才引入政策之下，流入杭州的人才，已經(jīng)走向高學(xué)歷化。

　　一座城市只有塔尖的人才，而缺乏塔腰和塔基的人才，那么顯然不符合長遠之計。況且，杭州目前大力發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以及堅定不移發(fā)展的制造業(yè)，都需要各式各樣的人才涌入。這種需求之下，對前期戶籍制度進行適當(dāng)改革，是一種必然之舉，也是一次積極應(yīng)對。

　　在這次調(diào)整中，除了擬放開大專生落戶限制，杭州還要放開技能人才落戶，放開投靠落戶，放開縣域落戶政策。這樣的政策導(dǎo)向，還真不是搶人那么簡單。

　　其他城市會跟進嗎?

　　“積極應(yīng)對”會是我國的新常態(tài)

　　在杭州之后，其他城市會跟進嗎?

　　潮新聞記者梳理了20多個主要城市的落戶政策發(fā)現(xiàn)，經(jīng)歷過多年搶人大戰(zhàn)，截至2022年底，我國城市的落戶門檻主要分為幾檔。

　　首先是北京、上海，這兩座城市都在嚴控城市規(guī)模，落戶門檻最為嚴格，另當(dāng)別論。

　　其次是深圳、廣州、杭州、廈門、蘇州、成都、寧波、武漢等城市，本科、專科生可以落戶，但對社保和年齡等，都有不同要求。

　　再次是以西安、重慶、鄭州、合肥、呼和浩特為主，?？颇酥林袑Ｒ陨?，不受年齡限制即可落戶。

　　最后是以石家莊為代表的零門檻，不過這一模式在主要城市中并不多見。

　　從這張等級表中可見，許多城市還是保持著較高的落戶門檻。但實際上，就跟杭州一樣，隨著中國人口轉(zhuǎn)入負增長，老齡化和生育壓力兩座大山之下，個別地方的生育激勵政策，甚至都有些變形，引起了對教育公平質(zhì)疑的次生輿論。

　　這種大勢之下，繼杭州之后，其他城市進一步放開落戶限制，降低學(xué)歷門檻，并積極對人口和人才發(fā)展形勢的變化作出積極應(yīng)對，大概率將成為各個城市整齊劃一的動作，會是一個新常態(tài)。

　　畢竟，各個城市感受到的人口增長減少的壓力都是一樣的。如武漢、成都、南京等近年來常住人口增長較快的城市，都遭遇了增速下滑。在各個省份中，“最能生的”山東，2022年人口同比減少了7.2萬人，雖然實現(xiàn)了20多年前制定的“人口不過億即回落”的目標(biāo)，但這次“按部就班”，帶來的似乎是另一種緊迫感。

　　去年，國家相關(guān)部委在新聞發(fā)布會上談及推進新型城鎮(zhèn)化時，透露了兩點關(guān)于放開城市落戶限制的信息。一是打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體的落戶通道；二是允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶。

　　這其實已經(jīng)“劇透”了我國戶籍制度改革的方向，部分城市的落戶門檻會進一步降低，政策將惠及更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。畢竟，我國依靠人口紅利加速演進的城市化，在很大程度上帶動了工業(yè)化，而未來，我們依然需要充分釋放人力、人才的潛力，去適配經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，去發(fā)展京津冀、長三角、粵港澳以及中部、成渝等若干個具有國際競爭力的城市群，形成連接國內(nèi)市場與國際市場的重要樞紐。

　　杭州，在新一輪搶人大戰(zhàn)中，又打響了新的一槍。但是，搶人的江湖，不會只有這一聲槍響。