無障礙環(huán)境建設(shè)是一個國家和社會文明的標志。2023年1月15日，《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》(簡稱“《條例》”)經(jīng)上海第十六屆人民代表大會第一次會議期間表決通過。
這一由上海市、區(qū)人民政府牽頭，上海市住建委、上海市殘聯(lián)等部門配合的條例，是本屆人大首部由全體代表審議、表決的地方立法。
無障礙環(huán)境建設(shè)是上海踐行人民城市理念，提升城市軟實力，打造卓越的全球城市的重要實踐。上海市殘聯(lián)表示，隨著《條例》的實施，上海將發(fā)揮立法的引領(lǐng)和規(guī)范作用，以實際行動踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，共建更有溫度的城市。
從無障礙“設(shè)施”到“環(huán)境”，看上海四十年變化
“一個城市對殘疾人的關(guān)愛，體現(xiàn)了這個城市的文明程度。這兩年，因為暫時性的腿疾，我也過上了輪椅生活，親身體驗到各種受限和障礙，更加支持力推《條例》能盡快實施?！鄙虾Ｊ腥舜蟠?、中歐國際工商學院院長汪泓感慨道。
開放、創(chuàng)新、包容，是上海最鮮明的品格。公共服務行業(yè)作為展示上海形象的窗口，對無障礙環(huán)境提出了更高的要求。
上世紀80年代，上海開始在市區(qū)主要道路和新建大型建筑中同步建設(shè)無障礙設(shè)施；1999年-2000年，為籌備第五屆全國殘疾人運動會，在體育場館、賓館、外灘、人民廣場等主要道路和景點改建了一批無障礙設(shè)施，增設(shè)了一批有升降設(shè)施的出租大巴和面包車等。
隨著無障礙環(huán)境建設(shè)的推進，2003年4月，《上海市無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》出臺，這是全國第一部無障礙設(shè)施方面的地方性政府規(guī)章；2005年，上海獲得“全國無障礙設(shè)施示范城市”的稱號；2021年，修訂后的《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)與管理辦法》正式施行，將無障礙設(shè)施建設(shè)拓展到無障礙環(huán)境建設(shè)。
從“設(shè)施”到“環(huán)境”，措辭的調(diào)整，意味著無障礙的內(nèi)涵逐步擴大，這表明這座超大型城市正變得更便利，更有溫度。
此外，通過加強制度保障，上海先后出臺了《上海無障礙設(shè)施環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要》《上海市無障礙設(shè)施設(shè)計標準》《上海地鐵無障礙服務指導手冊》等文件。如今，上海的無障礙環(huán)境建設(shè)已經(jīng)滲透到了城市更新、交通出行、公共服務等方方面面，各類無障礙設(shè)施的覆蓋率穩(wěn)步提升。
“還存在一定的短板!”對照建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的先進標準，上海市住建委認為，無障礙環(huán)境建設(shè)不平衡、不系統(tǒng)，在規(guī)劃的前瞻、建設(shè)的質(zhì)量、以及管理的協(xié)同等方面仍有提升空間，需要進一步提升能級和品質(zhì)。
開門立法，上?；鶎恿⒎w現(xiàn)全過程人民民主
2021年，轉(zhuǎn)機來了!在當年全國兩會期間，上海代表團首次以代表團名義提交加快制定無障礙環(huán)境建設(shè)法的議案。為呼應代表團議案，上海率先推進無障礙環(huán)境建設(shè)立法工作，2022年將《條例》納入上海地方性法規(guī)立法正式計劃。
從提案、審議、修改、表決到公布，從2021年3月到2023年1月，不到2年時間，上海壓責任，抓進度。
草案初稿，從調(diào)整框架、設(shè)置條標到形成全文共易19稿；調(diào)研問卷設(shè)計了107個調(diào)研子項，覆蓋了殘疾群體關(guān)心的方方面面；充分征求殘疾人及殘疾人工作者意見，一周時間，收回有效問卷5488份；發(fā)起各立法征詢意見座談會上，征集專家意見64條……
期間，會同專業(yè)學術(shù)機構(gòu)，開展了《條例》立法研究，參考北京、海南、深圳等地方立法思路，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，形成了具有上海特色的條文內(nèi)容。
針對存在的重要疑難復雜問題，上海仔細剖析、小心求證?！稐l例(草案)》共計調(diào)整了無障礙方面的六個內(nèi)容，包括擴展了無障礙環(huán)境的適用人群、豐富了無障礙信息交流內(nèi)容、擴展了無障礙社會服務的內(nèi)容、無障礙設(shè)施建設(shè)改造提出更高要求、完善了無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)體制機制、強化了無障礙環(huán)境建設(shè)法律責任。
值得關(guān)注的是，5488份問卷中，殘疾人及殘疾人工作者累計提出8900多條問題和建議，人均1.6條——在這一事關(guān)城市發(fā)展、人民生活法律的制定過程中，充分聽取來自人民的智慧和聲音，正是全過程人民民主的生動實踐。
此外，上海全面發(fā)動社會各成員參與立法工作，全面了解供給側(cè)服務能力和需求側(cè)服務需求，通過基層立法聯(lián)系點、人民建議征集，聽取人大代表等方面的意見。
經(jīng)過合并歸納，這8900多條問題和建議，提煉成無障礙設(shè)施、無障礙服務和無障礙信息三大類，共計72條意見、建議，其中60條納入《條例》。
包括盲道占道情況頻發(fā)，對于違規(guī)行為，應采取有效整治措施；公共交通上應盡早報站及字幕提示，便于殘疾人提早準備下車；為殘疾人提供家庭一鍵式呼救服務……這次立法，意味著將推動一批涉及群眾切身利益的問題得到解決。
在立法的過程中，積極參與、善提意見的市民成為了這座城市最足的發(fā)展底氣，也是上海人民建議征集活力四射的密碼，闊步前行的根本。
明確無障礙環(huán)境定義，從特許特惠轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈?/strong>
《條例》共八章八十二條，包括總則、無障礙設(shè)施建設(shè)與維護、無障礙信息交流、無障礙社會服務、社會共治、監(jiān)督管理、法律責任和附則。
什么是無障礙環(huán)境?
《條例》中規(guī)定為老年人、殘疾人等有無障礙需求的社會成員自主安全地通行道路、出入建筑物及使用其附屬設(shè)施、搭乘公共交通運輸工具，獲取、使用和交流信息，獲得社會服務等提供便利和條件。無障礙環(huán)境主要包括無障礙設(shè)施、無障礙信息交流和無障礙社會服務。
無障礙需求的社會成員有哪些?
《條例》中明確，是指因年老、殘疾、年幼、生育、疾病、意外傷害、負重等原因，致使身體功能永久或者短暫地喪失或者缺乏，面臨行動、感知或者表達障礙的人員及其同行的陪護人員。
據(jù)統(tǒng)計，上海現(xiàn)有60歲及以上的老年人約542萬，持證殘疾人60.56萬人，其中視力殘疾人9.59萬人，占比15.8%；聽力(言語)殘疾人8.91萬人，占比14.7%；肢體殘疾人29.41萬人，占比48.6%。持證殘疾人中，50周歲以上殘疾人52.59萬人，占比86.8%，上海殘疾人老齡化日益加重。
“在無障礙需求對象的定義上，一開始更聚焦老年人和殘障人士，實際上，無障礙的環(huán)境建設(shè)是面向全部人群的。所以，有障礙，我們就盡量消除障礙?！鄙虾Ｊ腥舜蟠怼⑸虾Ｊ袣埪?lián)兼職副理事長、普陀區(qū)殘聯(lián)副理事長金晶說：“我希望用更長遠的眼光、更開放的觀點來促進上海無障礙環(huán)境建設(shè)，因為無障礙今天可能是你需要，明天可能就是我需要?！?/p>
“每個人都是潛在的無障礙需求者，無障礙環(huán)境是保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的重要條件?！鄙虾Ｊ凶〗ㄎ硎荆谌丝诶淆g化持續(xù)加深和數(shù)字化加快發(fā)展背景下，無障礙環(huán)境已從殘疾人的特需特惠轉(zhuǎn)變?yōu)槿w社會成員的普惠。
高水平、高標準、高質(zhì)量、開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面
《條例》發(fā)布，旨在踐行人民城市理念，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快建設(shè)無障礙環(huán)境，提升城市品質(zhì)，促進全體社會成員平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，不斷開創(chuàng)人民城市建設(shè)的新局面。
在調(diào)查問卷中，有一項為對本市無障礙環(huán)境建設(shè)的總體評價。約10%的問卷評價為“基本不滿意”“不滿意”。如何讓特殊群體的利益得到更為完善的保障?
經(jīng)過分析，無障礙設(shè)施的建設(shè)和管理、信息交流、社會服務仍存在許多不足，具有相當多的障礙，無法滿足殘疾人平等參與社會生活的需求，所以滿意度不高。
因此，《條例》對無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律責任進行強化，規(guī)定建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個相關(guān)主體的法律責任，壓實未履行無障礙設(shè)施改造及損壞、占用無障礙設(shè)施的責任，明確未提供相關(guān)無障礙社會服務的處罰措施。上海市殘聯(lián)建議，各執(zhí)法單位和部門加強執(zhí)法管理，形成長效機制，為上海無障礙環(huán)境建設(shè)提供執(zhí)法保障。
在《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布實施的第十一個年頭，經(jīng)過反復修改的《條例》瓜熟蒂落，這意味著上海將高水平、高標準、高質(zhì)量地推進無障礙環(huán)境建設(shè)，推動社會文明越上新臺階提供法制保障，助力早日建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
