交匯點訊 昆山、常熟、江陰等8地構(gòu)成江蘇縣域第一梯隊，環(huán)太湖區(qū)域是全省縣域創(chuàng)新開放高地，蘇中蘇北水鄉(xiāng)地區(qū)的縣域單元城鄉(xiāng)融合指數(shù)位居全省前列……1月12日發(fā)布的《江蘇省縣域現(xiàn)代化發(fā)展水平報告》，以一套體現(xiàn)新發(fā)展理念的指標(biāo)體系，評估省內(nèi)49個縣域的現(xiàn)代化發(fā)展水平，并對未來發(fā)展提出有針對性的建議。
縣域的現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分?，F(xiàn)代化發(fā)展水平較高的縣域有什么特點?不同縣域可以扣住哪些重點加快發(fā)展?為尋求答案，江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)面向19個縣、21個縣級市以及9個具有縣域特征的區(qū)，依據(jù)市縣統(tǒng)計年鑒、部門權(quán)威數(shù)據(jù)、手機(jī)信令數(shù)據(jù)、景點景區(qū)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等開展研究。
這49個研究對象的經(jīng)濟(jì)、人口總規(guī)模均占全省50%左右，可謂江蘇的“半壁江山”。如何準(zhǔn)確把握“現(xiàn)代化”內(nèi)涵，開展科學(xué)合理、與時俱進(jìn)的研究?
省規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)技術(shù)研究與質(zhì)管中心副主任姚秀利介紹，評價一個區(qū)域的發(fā)展，往往從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境等維度進(jìn)行。此次研究，團(tuán)隊對照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，為傳統(tǒng)評價維度注入新內(nèi)涵，并增加城鄉(xiāng)融合、安全可持續(xù)、治理能力方面的內(nèi)容，形成創(chuàng)新活力、品質(zhì)生活、綠色生態(tài)、融合共享、安全韌性等5個一級維度、18個二級維度、46個三級維度的指標(biāo)體系。例如，在創(chuàng)新活力方面，不再局限于經(jīng)濟(jì)規(guī)模等傳統(tǒng)指標(biāo)，而是從人均GDP、地均GDP、三產(chǎn)占GDP比重，測算經(jīng)濟(jì)效能；在綠色生態(tài)方面，結(jié)合生態(tài)空間占比、生態(tài)系統(tǒng)價值當(dāng)量，評估生態(tài)價值；在安全韌性方面，從近五年財政收入波動率、近五年評價GDP增速、老齡化比例，得出發(fā)展韌性的數(shù)據(jù)。
這把新“尺子”，“量”出什么結(jié)論?
綜合評分前十中，有9個處于蘇南地區(qū)，其中6個處于蘇錫常都市圈。在綜合評分前二十五中，南京都市圈的縣域單元數(shù)量最多，而徐州都市圈的縣域單元尚未進(jìn)入其中，三大都市圈的現(xiàn)代化水平存在明顯差距。
從創(chuàng)新活力看，環(huán)太湖地區(qū)及臨滬地區(qū)形成明顯高地，構(gòu)成第一梯隊；南京都市圈和蘇中大部分地區(qū)處于中游水平，為第二梯隊；蘇北和蘇中北部若干縣域單元的創(chuàng)新活力有待提升，形成第三梯隊。
具體到縣域單元，創(chuàng)新活力前五位為昆山、江陰、張家港、常熟、太倉，其中昆山大部分指標(biāo)的得分位居第一，遙遙領(lǐng)先于其他縣域單元。江蘇面積最小的縣域單元——揚中，受益于臨近常州、泰州市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在光伏和電氣產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)新表現(xiàn)優(yōu)異，因而排名靠前。滬寧科創(chuàng)走廊和環(huán)太湖科創(chuàng)圈涉及的縣域單元由于臨近上海，體現(xiàn)明顯的科技溢出效應(yīng)。從人口素質(zhì)看，連云港市贛榆區(qū)成為唯一進(jìn)入前十的蘇北縣域單元。研究團(tuán)隊分析，這是因為贛榆位于長三角邊緣，大學(xué)及以上學(xué)歷人口受核心虹吸影響較弱，同時對山東省的人才也存在一定吸引力。
綠色生態(tài)前五位為高淳、揚中、宜興、洪澤、啟東，其中高淳作為國家生態(tài)縣、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，坐擁優(yōu)越的山湖資源，生態(tài)環(huán)境極佳，更是全省首個GEP核算標(biāo)準(zhǔn)化試點地區(qū)，在生態(tài)價值、城市環(huán)境上優(yōu)勢顯著。蘇北進(jìn)入前二十的僅泗陽和射陽，主要原因是蘇北以平原為主，耕地資源豐富，而耕地的生態(tài)價值相對較低，同時北方氣溫低、空氣流通性差，在城市環(huán)境方面也整體不如南方。
融合共享的第一梯隊為蘇州、無錫下轄的6個縣級市。蘇錫兩地縣域單元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)融合共享、依賴于公共財政投入的服務(wù)配套以及城市治理均處于較高水平，尤其是鄉(xiāng)村振興指標(biāo)，其他地區(qū)難望其項背。第二梯隊的12個縣域單元，一個板塊是蘇南丘陵地區(qū)的溧水、溧陽、高淳、金壇，它們依托豐富的山水資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)差距小，設(shè)施建設(shè)優(yōu)，融合水平高；另一個板塊是8個位于蘇中蘇北的縣域單元，其共同特點是城鄉(xiāng)融合程度高，其中大豐和東臺為沿海城市，金湖、興化、姜堰和建湖地處里下河地區(qū)，比單一工業(yè)經(jīng)濟(jì)類型城市發(fā)展更加全面，融合共享水平相對更高。
報告還為縣域單元的發(fā)展出謀劃策，如建議南京市溧水區(qū)繼續(xù)保持均衡發(fā)展態(tài)勢，依托國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)江蘇寧錫常接合片區(qū)的政策優(yōu)勢，積極推動融合共享，力爭打造全國城鄉(xiāng)融合品牌；發(fā)揮生態(tài)本底優(yōu)良的優(yōu)勢，探索實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的有效路徑；加強(qiáng)創(chuàng)新，推動臨空產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)與南京主城區(qū)、江寧區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)公共服務(wù)配套更加完善，提高居民生活品質(zhì)。
新華日報·交匯點記者 徐冠英
