上海，正激活治理的“一池春水”，為人民城市建設牢筑基石。

　　“要著力增強基層黨組織政治功能和組織功能，樹立大抓基層的鮮明導向，堅持以黨建引領基層治理，持續(xù)為基層賦權、減負、增能。不斷創(chuàng)新黨建工作模式，更好激發(fā)活力、凝聚人心?！?/p>

　　2023年開年首周，上海市委黨的建設工作領導小組會議再次聚焦基層黨建。

　　一江一河，把最好的資源留給人民;舊區(qū)改造，感受人民城市的溫度……作為黨的誕生地和初心始發(fā)地，多年來，上海堅持黨建引領基層治理，不斷積極探索符合超大城市特點和規(guī)律的基層治理新路。

　　這與去年上海舉行的一場“萬人大會”前后呼應，緊密銜接。

　　2022年9月，上海召開深化推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設會議，全市各區(qū)、街鎮(zhèn)、居村共1.3萬余人參加。

　　會議指出，基層是城市治理的基礎所在、重心所在、支撐所在，要充分認識深化推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的極端重要性。要結合上海實際，更好揚優(yōu)勢、補短板、強弱項、固根基，踐行好人民城市理念，構建好黨組織領導的共建共治共享基層治理格局。

　　這場“萬人大會”在作階段性總結分析的同時，更著眼于深層的基礎建設、體系建設、制度建設，布設超大城市的基層治理格局。

　　隨即，上海推動出臺《關于進一步加強黨建引領基層治理的若干措施》(下簡稱《若干措施》)，明確以“踐行人民城市理念，創(chuàng)造中國式現(xiàn)代化進程中超大城市基層治理新經驗”為主攻方向，以“深化體制機制改革，推進黨建引領基層治理‘六大工程’”為重要牽引，進一步推進基層治理現(xiàn)代化建設。

　　眼下，上海市下轄16區(qū)陸續(xù)緊鑼密鼓對照“六大工程”——即網格工程、連心工程、家園工程、強基工程、動員工程、賦能工程——出臺細化措施，列出任務清單，明確責任單位，為基層治理賦權、減負、增能。

　　“黨的二十大報告指出，黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。”中國浦東干部學院副院長劉靖北認為，上海城市基層黨建引領基層治理的實踐，就是全面系統(tǒng)整體落實黨的領導的范例?！案骷夵h組織上下貫通、左右聯(lián)動，黨群服務站點星羅棋布，形成了黨建引領基層治理的強大網絡，把黨的全面領導貫徹到基層社會的神經末梢，推動基層治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化?！?/p>

　　如何平戰(zhàn)結合，夯實基層治理組織體系?

　　把基層組織做“實”、力量做“強”、服務做“優(yōu)”。

　　網格工程要求，織密建強居村一線組織體系。如何讓基層治理“360度無死角”覆蓋?已有不少基層實戰(zhàn)經驗轉換成實踐案例。

　　譬如，普陀區(qū)正在探索如何借助“第二梯隊”力量延長社區(qū)治理服務“半徑”一事，為此，還專門推出了“第二梯隊”行動力提升計劃，從來源拓展、加強激勵關懷等多方面為隊伍建設提速、賦能。

　　上海交通大學中國城市治理研究院院長助理熊競認為，“建立健全體系，夯實社區(qū)基礎，主要是治理單元的精細化管理，按照適當?shù)娜丝谝?guī)模劃分街鎮(zhèn)和村居治理單元，避免超大型和復雜型社區(qū)出現(xiàn)治理負荷過大，導致韌性不足、脆弱性大而在應急管理中遭遇風險挑戰(zhàn)?！?/p>

　　金山區(qū)正在探索“微格治理”工作法，以村組、村埭為基本單元建立微網格，提升治理效能。嘉定區(qū)明確街鎮(zhèn)以下“片區(qū)—村居(單元)—小微”三級網格架構，劃細做實小微網格，綜合考慮管理難度、風險隱患等要素，在全區(qū)1882個小微網格中實施“紅黃藍”分級分色管理，加強動態(tài)管理和重點關注。

　　連心工程要求，走好新時代黨的群眾路線。在虹口區(qū)四川北路街道，區(qū)級機關干部整建制派出，與街道干部共擔“路長”，并深度融合社區(qū)現(xiàn)有的“樓長、路長、門長、里長”工作機制，跨前一步，形成“街居吹哨、部門報到、社會響應、促進發(fā)展、群眾滿意”的社區(qū)治理工作新局面。

　　夯實基層組織體系，開展好新時代群眾工作，將心比心、以心換心，方能對群眾的需求心中有數(shù)，對群眾的困難手中有招，對群眾的建議從善如流。

　　如何加強“末梢”，推進隊伍人才鏈建設？

　　為基層賦能，為基層“撐傘”。

　　動員工程要求，構建完善平急高效銜接機制。要實現(xiàn)對社區(qū)精準化治理、精細化服務，就必須廣泛動員多方力量參與基層治理，構建共建共治共享的治理格局。松江區(qū)創(chuàng)新“第二書記進社區(qū)包小區(qū)、黨員第二樓組長包樓棟、社區(qū)黨員包鄰里、臨時黨組織包重點攻堅任務”的工作機制，奉賢區(qū)推動部分黨員志愿者、崇明區(qū)遴選15名優(yōu)秀央企黨員擔任居村黨組織“第二書記”，讓黨旗在基層一線高高飄揚。楊浦區(qū)則緊扣新就業(yè)群體需求，創(chuàng)新推出“HUI新屋”黨建品牌，助力新就業(yè)群體融入城市基層黨建工作。

　　“基層治理隊伍是基層社會治理的核心依靠力量，這一治理隊伍涵蓋了包括機關企業(yè)事業(yè)干部、社區(qū)工作者、基層執(zhí)法隊伍、網格員、物業(yè)公司和業(yè)委會工作人員、黨員骨干、樓組長、志愿者以及社會組織的工作者等，應該說這支隊伍是非常龐大的?！比A東理工大學社會學系教授唐有財表示，關鍵在于如何統(tǒng)籌協(xié)調這些隊伍，形成合力，在不同的場景下發(fā)揮各自的作用，這就對推動城鄉(xiāng)基層治理隊伍一體化建設提出了更高要求。

　　賦能工程中也提到，要加強基層治理能力建設。寶山區(qū)應時成立社區(qū)治理學院，不少居村干部來此“充電”。該學院圍繞社區(qū)工作中難點問題設計課程體系，形成“模擬演練、專家點評、系統(tǒng)評定、反復修正”的教育培訓模式。目前已為全區(qū)577名居村黨組織書記和4000余名居村“兩委”干部開設76個治理能力提升專題班，專注于提升居村干部動員群眾、凝聚共識的能力和水平。

　　“在推進居村干部隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化改革的同時，還需要強化激勵機制，避免干多干少一個樣，干好干壞一個樣?！毙芨偨ㄗh道。

　　如何打破晉升“天花板”，激發(fā)基層干部干事動力?

　　前不久，浦東新區(qū)就出臺了《激勵關懷居村黨組織書記隊伍15條措施》，幾名優(yōu)秀的居民區(qū)書記從七級管理崗位晉升為事業(yè)單位六級職員，待遇相當于“副處級”。根據(jù)這項措施，居民區(qū)書記還將有機會沖刺“正處級”待遇。組織部門明確，要讓基層干部“干好有奔頭，有為更有位”。

　　面對各區(qū)紛紛出臺的激勵政策，唐有財提到，要全面梳理現(xiàn)有的基層治理隊伍，明確各治理隊伍的權責分工。

　　唐有財表示，“治理隊伍并不在于簡單的人數(shù)增加，而在于如何實現(xiàn)人和事的有機匹配，特別是解決問題的能力，因此要建立基于不同場景和問題的回應機制，常態(tài)化情況下主要依托常規(guī)治理力量，而在危機情況下能夠第一時間動員應急支持力量，實現(xiàn)兩支力量有效銜接和匹配，從而全面提升基層治理效能?！?/p>

　　如何加強數(shù)字賦能，讓治理更民主更智慧？

　　科技賦能，讓城市“更聰明”。

　　上海在全國首創(chuàng)政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統(tǒng)管”，“兩張網”也被稱為城市治理的“牛鼻子”。上海市第十二次黨代會上進一步明確，以治理數(shù)字化牽引治理現(xiàn)代化，探索超大城市治理新路。

　　2022年9月，臺風“梅花”在奉賢登陸?！懊坊ā眮砼R前，全市僅7個區(qū)發(fā)布了次日停課通知，其他區(qū)照常上課。這是上海的一次新探索，通過智能預警分析，實現(xiàn)精準防控。

　　“基層數(shù)字化治理，除了智慧設施和智慧平臺的建設，關鍵是形成基層治理的數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)分析為基層賦能?！鄙虾Ｊ形h?，F(xiàn)代社區(qū)發(fā)展研究中心主任何海兵強調。

　　在徐匯區(qū)，構建了覆蓋全域的數(shù)字賦能體系，一體化整合基層30個業(yè)務系統(tǒng)和190個平臺入口，實現(xiàn)統(tǒng)一入口、一鍵登錄，幫助基層干部日均減少2萬次重復操作，整體工作效率提升約30%。

　　不久前，浦東新區(qū)在高行鎮(zhèn)召開應急管理能力標準化建設現(xiàn)場會，并實地參觀示范點和韻家園。近年來，高行鎮(zhèn)堅持全生命周期管理理念，踐行全過程人民民主，更好彰顯人本價值，率先推進應急管理標準化建設，提升安全治理智慧化水平。和韻家園是一個動遷保障房小區(qū)，以管用、實用、好用為原則，打造成數(shù)字化智慧社區(qū)。如今，和韻家園也被稱作“最不像動遷小區(qū)的動遷小區(qū)”。

　　作為全過程人民民主重大理念的首提地，上海正在把全過程人民民主融入基層治理的全過程。長寧區(qū)虹橋街道以“美好社區(qū) 先鋒行動”為契機，以打造街區(qū)共享空間破解相鄰居民區(qū)“開門難”，將全過程人民民主貫穿于規(guī)劃、改造、治理全過程。虹橋、愛建兩個小區(qū)居民打開心門、打通圍墻，攜手共建共享一個美麗的社區(qū)花園——同心園，這也成為人人有責、人人盡責、人人享有的親情鄰里街區(qū)共同體的生動實踐。

　　關于“六大工程”的實踐與創(chuàng)新，上?；鶎右痪€的工作人員還在持續(xù)探索中：家園工程要求夯實黨建引領物業(yè)治理基礎，閔行區(qū)立即推動“紅色物業(yè)”提質升級，探索老舊小區(qū)連片化管理，運行“美好社區(qū)”治理學院，共解“物業(yè)治理一件事”。強基工程提出要加快實施重點區(qū)域治理攻堅。去年，黃浦區(qū)迅速對標對表完成建國東路68街坊及67街坊東塊的簽約，標志著上海中心城區(qū)成片二級以下舊里房屋改造收官。

　　“上海的創(chuàng)新和發(fā)展是螺旋上升的，創(chuàng)新的方式也是不斷積累疊加的?！睆偷┐髮W城市治理比較研究中心主任韓福國表示，上海不但要積極承載國家重大戰(zhàn)略的落地、制度的創(chuàng)新，還要在超大城市治理中尋找到一條適合中國發(fā)展的路徑。簡而言之，上海需要掀起新一輪的治理模式創(chuàng)新，以上海的城市數(shù)字化轉型為切入點進行治理流程的創(chuàng)新再造，為市場主體和人民群眾增添新的服務流程，為中國治理提供新的改革經驗。

　　人民城市人民建，人民城市為人民。超大城市是一個復雜系統(tǒng)，需要面對和解決的問題更是復雜多樣。尋求超大城市基層治理最優(yōu)解，需要敢于創(chuàng)新、持續(xù)探索、久久為功。如何充分發(fā)揮黨建引領作用，凝聚起各方合力，發(fā)揮出更大作用，上海正孜孜以求。