《南京市國土空間規(guī)劃條例》即將于明年元旦起施行。這部法規(guī)凸顯國土空間規(guī)劃權(quán)威，建立“三級三類”的國土空間規(guī)劃體系，以法治方式確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”，在國家尚未有上位法的情況下進(jìn)行了完善國土空間規(guī)劃法規(guī)體系的先行探索。

　　為凸顯國土空間規(guī)劃權(quán)威，該條例要求發(fā)揮國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等落地實(shí)施提供空間保障，為各類開發(fā)保護(hù)活動(dòng)提供指導(dǎo)和約束。具體條款中，明確要求建立南京市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)三級和總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃三類國土空間規(guī)劃體系，確定在雨花臺、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳等區(qū)編制區(qū)國土空間總體規(guī)劃的同時(shí)，在市國土空間總體規(guī)劃確定的主城、副城、新城范圍內(nèi)編制分區(qū)規(guī)劃。該法規(guī)還要求南京市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立國土空間規(guī)劃委員會，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)國土空間規(guī)劃的實(shí)施性，負(fù)責(zé)論證、審議、指導(dǎo)國土空間規(guī)劃成果和重大建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等事項(xiàng)，確保“一張藍(lán)圖繪到底”。

　　圍繞更好推動(dòng)南京高質(zhì)量發(fā)展，該條例明確建立國土空間用途管制制度，要求優(yōu)化特定空間規(guī)劃管理。本著將“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體的理念貫穿于國土空間用途管制工作的原則，條例規(guī)定建立全市統(tǒng)一的分區(qū)分類用途管制制度，明確了農(nóng)用地、生態(tài)空間、建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地四種類型的用途管制要求。立足南京山水城林的自然稟賦和空間承載能力，條例對歷史文化資源和自然生態(tài)資源集中的地區(qū)，以及長江岸線、城市更新、地下空間等其他特定用途的空間區(qū)域作出具體闡述，形成特定空間規(guī)劃管理章節(jié)，以強(qiáng)化空間形態(tài)管控，體現(xiàn)方向引領(lǐng)。

　　一系列保障群眾切身利益的條款被寫入該法規(guī)。例如，為健全國土空間規(guī)劃全過程公眾參與機(jī)制，條例規(guī)定規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查都向社會公開，充分聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督，保障公民國土空間規(guī)劃參與權(quán)；為加強(qiáng)基本民生保障，強(qiáng)調(diào)城市更新項(xiàng)目在遵守國土空間規(guī)劃、確保公共利益和安全，不得減損周邊地塊的相鄰權(quán)益時(shí)，可以適當(dāng)調(diào)整片區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)建筑間距、退讓、密度、綠地率等現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)；為凸顯成片開發(fā)方案的公共利益屬性，規(guī)定各級政府組織編制成片開發(fā)方案作為開展土地征收的重要依據(jù)，明確成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共利益，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　此外，條例還把“多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一”“多驗(yàn)合一”等審批制度改革成果通過立法固化下來，將成功改革經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)。南京市人大法制委主任委員姚正陸認(rèn)為，該條例充分體現(xiàn)了南京市國土空間規(guī)劃管理特色，在全國具有示范性和實(shí)踐性意義，為國家立法提供了先行先試經(jīng)驗(yàn)。

　　作為統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間規(guī)劃改革的職能部門，南京市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)人表示，將結(jié)合南京實(shí)際，通過完善平臺系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)。一方面，基于統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺原則，進(jìn)一步完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，覆蓋現(xiàn)狀、規(guī)劃管控、管理、社會經(jīng)濟(jì)四大類數(shù)據(jù)，為全市空間信息匯聚、共享和服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)運(yùn)營和共性支撐能力；另一方面，基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺，面向國土空間規(guī)劃編制、審批和實(shí)施監(jiān)督全周期管理需求，繼續(xù)完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為國土空間規(guī)劃管理和監(jiān)督實(shí)施提供技術(shù)支撐和保障。

　　新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛 通訊員 寧人宣