《南京市國土空間規(guī)劃條例》即將于明年元旦起施行。這部法規(guī)凸顯國土空間規(guī)劃權威,建立“三級三類”的國土空間規(guī)劃體系,以法治方式確?!耙粡埶{圖繪到底”,在國家尚未有上位法的情況下進行了完善國土空間規(guī)劃法規(guī)體系的先行探索。
為凸顯國土空間規(guī)劃權威,該條例要求發(fā)揮國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎性作用,為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等落地實施提供空間保障,為各類開發(fā)保護活動提供指導和約束。具體條款中,明確要求建立南京市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)三級和總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃三類國土空間規(guī)劃體系,確定在雨花臺、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳等區(qū)編制區(qū)國土空間總體規(guī)劃的同時,在市國土空間總體規(guī)劃確定的主城、副城、新城范圍內編制分區(qū)規(guī)劃。該法規(guī)還要求南京市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構設立國土空間規(guī)劃委員會,加強統(tǒng)籌協(xié)調,增強國土空間規(guī)劃的實施性,負責論證、審議、指導國土空間規(guī)劃成果和重大建設工程規(guī)劃設計方案等事項,確?!耙粡埶{圖繪到底”。
圍繞更好推動南京高質量發(fā)展,該條例明確建立國土空間用途管制制度,要求優(yōu)化特定空間規(guī)劃管理。本著將“山水林田湖草”是一個生命共同體的理念貫穿于國土空間用途管制工作的原則,條例規(guī)定建立全市統(tǒng)一的分區(qū)分類用途管制制度,明確了農(nóng)用地、生態(tài)空間、建設用地、農(nóng)用地和未利用地轉為建設用地四種類型的用途管制要求。立足南京山水城林的自然稟賦和空間承載能力,條例對歷史文化資源和自然生態(tài)資源集中的地區(qū),以及長江岸線、城市更新、地下空間等其他特定用途的空間區(qū)域作出具體闡述,形成特定空間規(guī)劃管理章節(jié),以強化空間形態(tài)管控,體現(xiàn)方向引領。
一系列保障群眾切身利益的條款被寫入該法規(guī)。例如,為健全國土空間規(guī)劃全過程公眾參與機制,條例規(guī)定規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查都向社會公開,充分聽取公眾意見,接受社會監(jiān)督,保障公民國土空間規(guī)劃參與權;為加強基本民生保障,強調城市更新項目在遵守國土空間規(guī)劃、確保公共利益和安全,不得減損周邊地塊的相鄰權益時,可以適當調整片區(qū)范圍內有關建筑間距、退讓、密度、綠地率等現(xiàn)行規(guī)劃指標;為凸顯成片開發(fā)方案的公共利益屬性,規(guī)定各級政府組織編制成片開發(fā)方案作為開展土地征收的重要依據(jù),明確成片開發(fā)方案應當體現(xiàn)公共利益,維護農(nóng)民合法權益,注重節(jié)約集約用地和生態(tài)環(huán)境保護。
此外,條例還把“多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一”“多驗合一”等審批制度改革成果通過立法固化下來,將成功改革經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)。南京市人大法制委主任委員姚正陸認為,該條例充分體現(xiàn)了南京市國土空間規(guī)劃管理特色,在全國具有示范性和實踐性意義,為國家立法提供了先行先試經(jīng)驗。
作為統(tǒng)籌推進國土空間規(guī)劃改革的職能部門,南京市規(guī)劃資源局負責人表示,將結合南京實際,通過完善平臺系統(tǒng)建設,統(tǒng)籌國土空間開發(fā)、保護、利用、修復。一方面,基于統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺原則,進一步完善國土空間基礎信息平臺建設,覆蓋現(xiàn)狀、規(guī)劃管控、管理、社會經(jīng)濟四大類數(shù)據(jù),為全市空間信息匯聚、共享和服務提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)運營和共性支撐能力;另一方面,基于國土空間基礎信息平臺,面向國土空間規(guī)劃編制、審批和實施監(jiān)督全周期管理需求,繼續(xù)完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),為國土空間規(guī)劃管理和監(jiān)督實施提供技術支撐和保障。
新華日報·交匯點記者 陳月飛 通訊員 寧人宣