完成重大項目全年保障任務85%，落實“增存掛鉤”機制，建設(shè)批而未供和閑置土地治理系統(tǒng)，江蘇全省存量用地供應比例穩(wěn)定在六成以上，通過并聯(lián)許可事項，實現(xiàn)成交即發(fā)證，交地即開工，審批流程提速2/3……今年以來，江蘇自然資源系統(tǒng)緊緊圍繞穩(wěn)增長促發(fā)展的戰(zhàn)略布局，打出一系列資源要素保障“組合拳”，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的自然資源保障，交出了一份令人振奮的“成績單”。

　　做好建設(shè)項目空間保障，有力支撐發(fā)展的“穩(wěn)”和“進”

　　為落實好國家和省發(fā)展戰(zhàn)略，江蘇對列入省以上“十四五”規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施，在用地批時由省級直接核銷項目新增空間規(guī)模，同時允許地方預支部分國土空間規(guī)劃新增空間規(guī)模，用于保障近期經(jīng)濟社會發(fā)展和重大項目落地。

　　江蘇規(guī)定在國土空間規(guī)劃批復前，已經(jīng)批準的國土空間規(guī)劃近期實施方案(含預支空間規(guī)模指標落地上圖方案)、海洋功能區(qū)劃繼續(xù)執(zhí)行，在銜接“三區(qū)三線”最新劃定成果后，作為建設(shè)項目用地用海審查的規(guī)劃依據(jù)。2022年底前，在符合“三區(qū)三線”最新劃定成果管控要求的前提下，各地可通過縣級人民政府附圖承諾的方式保障項目落地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準后及時納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”。2023年，各地可編制空間規(guī)模落地上圖方案，按規(guī)定程序報批后納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”。截至2022年10月底，全省已有效保障20個省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目約計2.68萬畝空間規(guī)模。

　　以“三區(qū)三線”為基石，江蘇還將強化耕地用途管制，落實“占補平衡”“進出平衡”，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局有優(yōu)化，并穩(wěn)妥開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點和違法用地“清零行動”。創(chuàng)新建立“日監(jiān)測”動態(tài)智能監(jiān)管系統(tǒng)，為要素保障提供良好用地環(huán)境。對新增違法占用耕地行為“零容忍”，創(chuàng)新開展自然資源違法行為實時智能監(jiān)管試點和建設(shè)實時智能監(jiān)管系統(tǒng)，在全國率先建立“日監(jiān)測、即時發(fā)、兩日清、次周核”的土地衛(wèi)片執(zhí)法機制，構(gòu)筑形成“天上看、地上查、視頻探、網(wǎng)上管”的綜合立體監(jiān)管體系，實現(xiàn)對違法線索發(fā)現(xiàn)、制止、報告、移送、查處、整改全要素、全過程的實時智能監(jiān)管，堅決守住耕地紅線。

　　建立“四個一”要素保障機制，全力服務重大項目建設(shè)

　　北沿江高鐵是中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃“八縱八橫”之沿江通道的骨干線路、沿海及京滬輔助通道的重要組成部分，也是首批政策性開發(fā)性金融工具投放項目。江蘇省自然資源廳積極協(xié)調(diào)上級部門提前開通受理報件，并赴自然資源部跟蹤協(xié)調(diào)報批事宜，挑選業(yè)務骨干組建工作專班，為該項目開辟綠色通道，靠前服務、前置審查，專班成員以“人一之我十之”的勁頭，利用周末時間連續(xù)加班加點奮戰(zhàn)72小時，提前完成項目先行用地組卷材料準備工作。通過部省聯(lián)動、協(xié)同推進，該項目組卷材料上報第二日便取得各相關(guān)司局審查意見并順利通過自然資源部會審。最終，該項目先行用地僅用4天即獲自然資源部批復，刷新了全國重大項目先行用地報批速度紀錄。

　　協(xié)鑫匯東江蘇如東LNG接收站項目是江蘇省“十四五”重點能源項目，該項目審批程序較為復雜，涉及兩個建設(shè)主體，項目用海既有轉(zhuǎn)讓，又有變更。為了保障項目用海審批，確保項目盡快開工建設(shè)，省自然資源廳在確保用海審批流程合法合規(guī)的前提下，優(yōu)化流程、加班加點，用最短時間提請省政府審批，確保了本項目9月底開工建設(shè)。項目聯(lián)系人說：“按照我們以往項目落地經(jīng)驗，這么復雜的事項肯定要好幾個月甚至更長時間，我們根本就沒有想到這個項目在江蘇居然這么快就辦好了。”

　　這是江蘇發(fā)力重大項目要素保障的兩個縮影。

　　近年來，江蘇省自然資源廳不斷完善重大項目要素保障機制，建立健全創(chuàng)新要素保障政策措施，建立了一個平臺、一套機制、一批制度、一個專班“四個一”的省重大項目保障機制，搭建省重大項目用地全程服務監(jiān)管系統(tǒng)，大力推廣慧選址、重保服APP等信息技術(shù)，建立省重大項目用地計劃“核銷制”、用地審批“綠色通道”等制度，建立廳領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系推進重大項目機制，通過組建專班、掛圖作戰(zhàn)，倒排工期、壓茬推進等措施，合力破解項目推進的堵點、痛點。為了做好用地計劃，該省建立了要素跟著項目走、新增跟著盤活走、分配跟著效率走的計劃管理模式，并出臺12條政策措施精準保障重大項目用地用海需求，保需求、快審批、提效能、守底線，加快推進重大投資項目落地投產(chǎn)。

　　截至目前，2022年江蘇省重大項目清單227個實施項目中(含新調(diào)入項目)223個已完成自然資源要素保障工作，保障率達98.24%，實現(xiàn)應保盡保。全省首批48個政策性開發(fā)性金融工具投放項目9月底前圓滿完成要素保障。

　　完善土地供應和開發(fā)利用機制，提升節(jié)約集約用地水平

　　作為全國最早開展節(jié)約集約“示范省”建設(shè)的省份之一，江蘇開展多層次建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價考核創(chuàng)建，大力盤活存量建設(shè)用地，多措并舉優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間布局。通過系統(tǒng)設(shè)計、綜合施策、統(tǒng)籌布局、協(xié)同推進，全省節(jié)約集約用地工作取得明顯成效。

　　推進工業(yè)用地提質(zhì)增效，提高新上工業(yè)項目用地容積率，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，共建共享服務配套設(shè)施。無錫新吳區(qū)聞泰智能制造產(chǎn)業(yè)園“園區(qū)+社區(qū)+地下空間”綜合節(jié)地模式入選部節(jié)地典范。

　　釋放低效存量建設(shè)用地空間，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地整治提升，推進低效用地再開發(fā)，南京江寧區(qū)探索工業(yè)增容技改、工改高層廠房、連片改造及轉(zhuǎn)型升級四種存量再開發(fā)模式，2022年9月一次性推出132幅、1.16萬畝存量地塊招商，展現(xiàn)了盤活存量用地的力度與成效。

　　為了讓“沉睡”的資源動起來，江蘇還落實了“增存掛鉤”機制，建設(shè)批而未供和閑置土地治理系統(tǒng)，使全省存量用地供應比例穩(wěn)定在六成以上，土地開發(fā)利用履約比例、土地利用巡查率等多項指標均居全國前列。

　　創(chuàng)新“標準地+雙信地+定制地”供應模式，有力提升審批服務效率

　　“從2022年10月1日掛牌開始，通過提前咨詢輔導、告知承諾、容缺受理、分段辦理等方式，疊加“多測合一”“一碼+”“多驗合一”“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”等政策紅利，2022年11月4日簽訂出讓合同當天即幫助企業(yè)取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，11月9日取得《建筑工程施工許可證》，僅用5天即完成報建手續(xù)的全部審批，僅為該項審批法定時限的5%?！?。太倉市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負責人向記者介紹，按照省自然資源廳推行工業(yè)用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式的要求，全力支持金江銅業(yè)項目的供應方式、出讓年限、配套服務的定制化，以太倉港區(qū)高標準規(guī)劃建設(shè)臨港航空航天產(chǎn)業(yè)園為載體，加大項目引建力度，精準對接企業(yè)需求、用高質(zhì)高效的靠前服務推動項目的快速落地。

　　為了激發(fā)市場主體活力，該省統(tǒng)一開展礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害評估、環(huán)評等區(qū)域綜合評價，該省變“企業(yè)付費”為“政府買單”，實行“帶條件”掛牌，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目。通過并聯(lián)許可事項，實現(xiàn)成交即發(fā)證，交地即開工，審批流程提速2/3，從簽訂出讓合同到發(fā)放施工許可，由100天提速至30天，項目立項到開工由180天提速至60天。與此同時，江蘇對國務院督查明確的48個項目，進一步實行了前置服務、提升效率、精準保障，確保及時落地開工。

　　出臺高標準廠房分幢分層不動產(chǎn)登記政策，為市場主體紓困解難

　　針對當前企業(yè)發(fā)展實際需求出臺政策，該省明確企業(yè)可以申請按幢、按層進行不動產(chǎn)登記，支持企業(yè)盤活存量資產(chǎn)。常熟瀚海古里產(chǎn)業(yè)社區(qū)就是其中一例。該產(chǎn)業(yè)社區(qū)是該市典型的工業(yè)廠房改造升級項目，常熟瀚海企業(yè)管理有限公司對原有廠房進行修繕改造和升級，并引入新漢盛精密、旭昇智能等制造企業(yè)，形成一個全新的高效能、高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)社區(qū)。為明晰產(chǎn)權(quán)，權(quán)利人申請分幢(層)登記，常熟市不動產(chǎn)登記中心按照省自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于工業(yè)企業(yè)高標準廠房不動產(chǎn)登記的指導意見(試行)》的通知要求，及時對接企業(yè)、屬地政府等部門，核查前期資料，完成地籍調(diào)查，實施全流程保姆式服務，為該企業(yè)4幢廠房辦理了分幢登記，1幢廠房辦理了分層登記，涉及建筑面積26695.37平方米，土地面積16517.10平方米。工業(yè)廠房分層分幢登記不僅能明晰產(chǎn)權(quán)，還提高了企業(yè)融資靈活性，有助于化解企業(yè)經(jīng)營過程中遇到的發(fā)展難題，同時促進了工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益。

　　今年以來，全省不動產(chǎn)登記機構(gòu)已為3600余家工業(yè)企業(yè)辦理分幢(層)登記業(yè)務7378件，抵押融資金額近2000億元，有效支持了企業(yè)盤活存量資產(chǎn)。

　　新華日報·交匯點記者 沈佳暄