基層是整個城市治理的基礎(chǔ)所在、重心所在、重要支撐。
9月6日，上海召開深化推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)會議，會場連線居村基層一線，在作階段性總結(jié)分析的同時，更著眼于深層的基礎(chǔ)建設(shè)、體系建設(shè)、制度建設(shè)，布設(shè)超大城市的基層治理格局。
與此同時，上海推動出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步加強居村干部隊伍建設(shè)和激勵關(guān)懷的若干措施》，進(jìn)一步明確上海以“踐行人民城市理念，創(chuàng)造中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中超大城市基層治理新經(jīng)驗”為主攻方向，以網(wǎng)格工程、連心工程、家園工程、強基工程、動員工程、賦能工程等“六大工程”作為黨建引領(lǐng)基層治理的重要抓手。
聚焦“六大工程”，上海各區(qū)紛紛出臺細(xì)化措施、列出任務(wù)清單、明確責(zé)任單位，加快形成為基層賦權(quán)、減負(fù)、增能的強大合力。
織密建強居村一線組織體系
鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，根基在基層；完善城市治理體系，底盤在基層。探索超大城市基層治理新路，是上海近年來孜孜以求的奮斗目標(biāo)。
尤其自疫情發(fā)生以來，上海黨員干部對基層治理的極端重要性有了更深刻的體認(rèn)。市領(lǐng)導(dǎo)在基層治理大會上肯定廣大基層組織和基層干部為抗疫作出突出貢獻(xiàn)的同時，坦言“基層治理還有不適應(yīng)的地方，動員組織能力還有待提升，運行機制還不夠順暢，群眾工作還不到位，基礎(chǔ)工作還不夠扎實”。
推進(jìn)“六大工程”，正是把脈上海基層治理，針對“揚優(yōu)勢、補短板、強弱項、固根基”推出的務(wù)實舉措。
以推進(jìn)“網(wǎng)格工程”為例，大型或超大型社區(qū)在上海并不少見，上海管轄范圍超過2000戶甚至3000戶的居委會有1000多個。這些大型社區(qū)僅依靠居村“兩委”十來個人治理，往往“壓力山大”，這在社區(qū)疫情防控中尤為凸顯。
浦東新區(qū)浦興路街道長島路居民區(qū)就是這樣一個社區(qū)，常住人口2279戶、5650人。居民區(qū)黨總支書記李秀勤說，疫情期間，他們以不超過500戶為標(biāo)準(zhǔn)劃分5個微網(wǎng)格，并重新調(diào)整黨支部設(shè)置，統(tǒng)一調(diào)派10名社工進(jìn)駐各支部，充實網(wǎng)格工作力量。177個樓道黨小組以樓為基、服務(wù)入戶。
此次推進(jìn)網(wǎng)格工程，旨在織密建強居村一線組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)傳導(dǎo)到基層治理“神經(jīng)末梢”。其中一項重要舉措就是劃小做實管理單元，明確新建居委會管轄范圍一般在1500戶左右，穩(wěn)步推進(jìn)3000戶以上的居委會拆分、500戶以下的居委會合并。按照300至500戶的標(biāo)準(zhǔn)劃分微網(wǎng)格，確保管理服務(wù)無遺漏、無死角。
此外，上海提出進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格運行機制，完善居村—微網(wǎng)格—樓(隊)組組織架構(gòu)和指揮運轉(zhuǎn)機制。在微網(wǎng)格上設(shè)立黨組織，黨組織負(fù)責(zé)人由居村黨組織成員或黨員骨干擔(dān)任，并兼任微網(wǎng)格長，每個微網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員。同時，強化樓組黨建，推廣報到黨員擔(dān)任“第二樓組長”等做法。
“微網(wǎng)格”在不少區(qū)、街鎮(zhèn)有探索實踐。徐匯區(qū)把下沉機關(guān)干部、居民區(qū)干部、樓組長、社區(qū)黨員、社區(qū)能人全部納入網(wǎng)格，通過廣泛聯(lián)系走訪居民收集意見建議，成為居民區(qū)的“眼睛”“耳朵”。靜安區(qū)細(xì)分出27個商務(wù)樓宇網(wǎng)格，各街道黨工委牽頭推動“樓務(wù)會”召集人與專職黨群工作者擔(dān)任“雙網(wǎng)格長”，形成“街區(qū)網(wǎng)格—樓群網(wǎng)格—樓宇網(wǎng)格”全覆蓋組織架構(gòu)，整合各方力量。
讓基層有力量，發(fā)展有空間
推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，核心是人。
此輪“賦能工程”將推動更多資源下沉社區(qū)，讓離市民群眾最近、感知最靈敏、反應(yīng)最迅速、處置最快捷的基層“有人、有權(quán)、有物”。
市委黨建辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了依托市、區(qū)兩級政務(wù)云和大數(shù)據(jù)資源平臺，實時向街鎮(zhèn)、居村開放相關(guān)數(shù)據(jù)，強化信息數(shù)據(jù)賦能，還將深化條塊協(xié)同聯(lián)動，落實市級部門事務(wù)下沉街鎮(zhèn)管理辦法和居村協(xié)助行政事務(wù)準(zhǔn)入機制，同時給予基層更多決策余地和自由裁量空間。
壯大基層治理骨干力量，也納入“賦能工程”計劃之中。根據(jù)新出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強居村干部隊伍建設(shè)和激勵關(guān)懷的若干措施》，對使用事業(yè)編制的居民區(qū)黨組織書記，單列晉升數(shù)額、單獨組織晉升，結(jié)合抗疫斗爭實際，增加破格聘用比例、破格晉升比例。充實社區(qū)專職工作力量，配置標(biāo)準(zhǔn)為每萬城鎮(zhèn)常住人口不少于18人。
各區(qū)深入實施“班長工程”及相關(guān)激勵措施也相繼出臺。浦東推出優(yōu)秀居村黨組織書記享受五六級待遇、破格晉升進(jìn)編、打通交流通道等15條突破性措施，對14名居民區(qū)黨組織書記破格晉升、41名居民區(qū)黨組織書記擇優(yōu)進(jìn)編。虹口區(qū)制定選派機關(guān)、企事業(yè)單位年輕干部到居民區(qū)擔(dān)任黨組織書記的實施方案，目前正開展人選推薦，計劃首批遴選約30名年輕干部到居民區(qū)任黨總支書記或第一書記。
疫情期間，上海組織動員100多萬名市、區(qū)兩級機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部和各方面力量參與社區(qū)抗疫，推動72萬余名在職黨員聞令而動，引導(dǎo)31.3萬名社區(qū)黨員就地轉(zhuǎn)化，組建24支市級黨員先鋒突擊隊，派出1.1萬余名干部參與拔點攻堅……
如何將疫情期間動員出來的在職黨員力量“留在社區(qū)”，如何破解“平急轉(zhuǎn)換銜接”等基層工作難題?疫情常態(tài)化后，各區(qū)開始探索構(gòu)建基層治理“第二梯隊”。普陀區(qū)探索建立由多元力量參與的“第二梯隊”長效管理機制，在運行維護、激勵關(guān)懷、經(jīng)費保障、應(yīng)急演練等方面細(xì)化規(guī)范，為“第二梯隊”持續(xù)參與基層治理提供支撐。松江區(qū)創(chuàng)新“第二書記進(jìn)社區(qū)包小區(qū)、黨員第二樓組長包樓棟、社區(qū)黨員包鄰里”工作機制。長寧區(qū)依托“寧聚里”黨群服務(wù)矩陣建設(shè)“凝聚家”在職黨員報到站，建立街道—網(wǎng)格—居民區(qū)三級在職黨員報到體系。
在以往社會動員工作及各區(qū)探索“第二梯隊”基礎(chǔ)上，上海推出“動員工程”，健全黨員干部下派、報到機制，完善多方力量參與機制，強化應(yīng)急快速響應(yīng)機制，著力提升基層常態(tài)治理能力和應(yīng)急管理能力。
措施提出，常態(tài)化選派年輕干部到居村掛職或任職，組織在職黨員到社區(qū)報到、在社區(qū)服務(wù)。分級儲備黨員先鋒突擊隊員，加強日常專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。吸納疫情中表現(xiàn)突出的“樓長、團長、隊長、能人、達(dá)人”進(jìn)入社區(qū)志愿者隊伍。同時，建立健全應(yīng)急處置預(yù)案，加強應(yīng)急風(fēng)險排查。街鎮(zhèn)、居村黨組織強化對下派黨員干部、報到黨員、社區(qū)骨干等各方力量的統(tǒng)籌調(diào)度。
據(jù)介紹，楊浦區(qū)正著力建強平急轉(zhuǎn)換先鋒隊，整建制儲備區(qū)、街道兩級機關(guān)事業(yè)單位、區(qū)屬國有企業(yè)黨員干部，深化“一線工作法”機制，建立黨建引領(lǐng)社區(qū)治理員隊伍，結(jié)合實際需要完成各項應(yīng)急任務(wù)。
聚焦治理難題，讓群眾有獲得感
“群眾操心什么就解決什么，群眾期盼什么就推進(jìn)什么?！痹诤芏嗷鶎又卫碚呖磥恚瑘猿贮h建引領(lǐng)基層社會治理，就要著力形成到基層一線解決問題的導(dǎo)向，走好新時代黨的群眾路線。
此次推進(jìn)的“連心工程”，將開展常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)、及時響應(yīng)居民群眾訴求、落實重點群體服務(wù)管理、完善黨群服務(wù)陣地體系功能等納入制度安排，著力提升基層干部面對群眾時的“共情能力、引領(lǐng)能力、專業(yè)能力、協(xié)商能力”。
“走好新時代黨的群眾路線，要強化黨建引領(lǐng)‘零距離’協(xié)商?！秉S浦區(qū)小東門街道黨工委書記劉恕說，小東門街道完善參與式社區(qū)規(guī)劃制度，推進(jìn)以黨群服務(wù)中心為主陣地的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動綜合為老服務(wù)、社區(qū)文化活動等設(shè)施布局和功能融合，打造“10分鐘社區(qū)生活圈”。
物業(yè)治理一直是基層社區(qū)的一大難題。閔行區(qū)通過深化“紅色物業(yè)”，堅持體系化創(chuàng)建、信息化賦能，推出“紅黑榜”，探索老舊小區(qū)連片化管理，共解“物業(yè)治理一件事”。近四年“物業(yè)管理類”案件下降30%，120個小區(qū)完成物業(yè)費上調(diào)。
此次推進(jìn)“家園工程”，針對的即是夯實黨建引領(lǐng)物業(yè)治理基礎(chǔ)。這項工程提出，健全黨建引領(lǐng)協(xié)同共治機制，建立區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級黨建引領(lǐng)物業(yè)治理聯(lián)席會議制度，加強房管、城管、綠化市容等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。
在對業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)加強黨建引領(lǐng)方面，除了持續(xù)推動“雙向進(jìn)入、交叉任職”，措施還提出，業(yè)委會根據(jù)業(yè)主大會授權(quán)決定重大事項前，主動向居民區(qū)“兩委”報告；注重把表現(xiàn)突出的報到黨員、熱心業(yè)主通過法定程序推選為業(yè)委會成員；力爭符合條件的業(yè)委會中黨支部或黨的工作小組組建率達(dá)到100%。物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織接受物業(yè)服務(wù)項目所在居村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，同時接受行業(yè)監(jiān)管部門黨組織指導(dǎo)。
通過梳理不同類型的難點區(qū)域，上海此次還推出“強基工程”，補齊短板弱項，加快實施重點區(qū)域治理攻堅。其中，推進(jìn)城中村治理、補齊老舊小區(qū)治理短板、探索街區(qū)治理，提上了議事日程。
“破解城中村治理難題，要靠數(shù)字賦能摸清底數(shù)，也要靠黨建引領(lǐng)下各方聯(lián)動，實現(xiàn)共建共治共享?！苯鹕絽^(qū)亭林鎮(zhèn)東新村黨總支書記王春歡深有感觸。東新村戶籍人口2366人，實有人口10680人，流動人員多，出租房屋多。依托“兩張網(wǎng)”，村域現(xiàn)在已做到“一屏調(diào)度”，摸清了村內(nèi)房屋出租情況，通過逐家逐戶溝通，探索“房屋管家”線上管理，對所有出租屋實行紅、黃、綠三色掛牌并納入村規(guī)民約，從源頭上減少風(fēng)險隱患。
打破以往單一的“屬地結(jié)親”，寶山區(qū)推動各級各類黨組織跨街鎮(zhèn)、跨領(lǐng)域結(jié)對，全區(qū)575個居村黨組織與區(qū)級機關(guān)、教育、衛(wèi)生、公安、國企以及“兩新”黨組織結(jié)對，形成共治對子980個、實事項目1983個。
推進(jìn)“六大工程”，就是引導(dǎo)更多力量為基層賦權(quán)、減負(fù)、增能，“心為基層想、勁朝基層使、人往基層走”。上?；鶎又卫韺＜艺J(rèn)為，檢驗“六大工程”的成效，就看群眾能否獲得更多看得見、摸得著、有感知度的體驗。(記者 張駿)
