8月25日上午，蘇州河畔的創(chuàng)享塔園區(qū)內(nèi)，普陀區(qū)正在開(kāi)展一場(chǎng)特別的政府開(kāi)放日活動(dòng)。區(qū)里四套班子的領(lǐng)導(dǎo)與居民、企業(yè)代表們圍坐一起，“零距離聽(tīng)取人民建議”。聽(tīng)完市民陸力仁關(guān)于“進(jìn)一步提升打造貫通后的蘇州河濱水空間，完善‘文化+經(jīng)濟(jì)’產(chǎn)業(yè)鏈”的建議后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)紛紛點(diǎn)頭，稱(chēng)贊他為普陀區(qū)如何進(jìn)一步“把最好的資源留給人民”提供了新的啟發(fā)。

　　如何打造有溫度的“人民城市”，像這樣聽(tīng)取人民群眾原汁原味的建議無(wú)疑是最直接的做法。十年來(lái)，人民建議征集工作在申城不斷發(fā)展。得益于線(xiàn)上線(xiàn)下暢通的民意“直通車(chē)”，“問(wèn)計(jì)于民”已成為市區(qū)黨委政府科學(xué)決策中的重要環(huán)節(jié)，提建議也成了人人有序參與城市治理的重要渠道，彰顯了新時(shí)代人民城市的善治之道。

　　這也是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐——“大家的事，與群眾多商量、請(qǐng)群眾來(lái)參與、由群眾來(lái)評(píng)判”。共商共議過(guò)程中，市民“金點(diǎn)子”推動(dòng)一項(xiàng)項(xiàng)惠民便民舉措出臺(tái)，轉(zhuǎn)化為一件件可觀(guān)可感的民生成果，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

　　渠道隨處可見(jiàn)、建議隨時(shí)可提

　　了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心，上海很早就架起了民意的“直通車(chē)”。2011年10月，上海市信訪(fǎng)辦設(shè)立人民建議征集處，建議人羅克平親切地形容：終于有了自己的“娘家”。2020年7月17日，另一名建議人劉曄青接到一個(gè)特殊的邀請(qǐng)——為當(dāng)天成立的上海市人民建議征集辦公室揭牌。由此，上海的人民建議征集工作邁入了新階段。

　　劉曄青為何獲邀?她是連鎖超市“便利蜂”的負(fù)責(zé)人，按照此前的規(guī)定，便利店夜間要配備2名員工值守，否則將受到處罰。但她認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)滯后于移動(dòng)支付時(shí)代。為此，她通過(guò)人民建議征集平臺(tái)提交了一份《關(guān)于修改“過(guò)時(shí)規(guī)定”護(hù)航實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》。沒(méi)想到，提出建議不到一個(gè)月，市公安局印發(fā)通知，明確“各便利店在確保安全的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的安全防范制度”。劉曄青認(rèn)為，她獲邀的背后，實(shí)則是因?yàn)樯虾Ｓ型〞车拿褚獗磉_(dá)渠道，才讓她將個(gè)人想法升華成建言獻(xiàn)策，進(jìn)而推動(dòng)公共政策的出臺(tái)。

　　人民建議征集辦公室揭牌以來(lái)，這條渠道越來(lái)越暢通。為了方便市民提建議，為了能第一時(shí)間、第一地點(diǎn)收集民情民意、匯集民智民慧，上海不斷織密建議征集的網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建成了“全渠道、全市域”的征集體系，讓渠道隨處可見(jiàn)、信箱觸手可及、建議隨時(shí)可提。

　　一種紅色郵筒正成為城市聽(tīng)民聲、納民智、辦實(shí)事的“形象代言人”。去年下半年以來(lái)，全市社區(qū)事務(wù)受理中心、黨群服務(wù)中心、青年中心等公共服務(wù)場(chǎng)所以及一些地標(biāo)建筑里，陸續(xù)出現(xiàn)了800多個(gè)專(zhuān)屬人民建議征集的紅色郵筒，上面印著人民建議征集標(biāo)志和二維碼。寫(xiě)完人民建議，往郵筒里一塞，就有專(zhuān)人跟進(jìn)處理。

　　這是上海市民建言的線(xiàn)下渠道之一。如今，上海16個(gè)區(qū)都已全部設(shè)立人民建議征集辦公室，各街鎮(zhèn)、園區(qū)同步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、配備工作力量，征集體系嵌入215個(gè)街鎮(zhèn)、6100多個(gè)村居“家門(mén)口”服務(wù)體系，1000余個(gè)工作站覆蓋市民中心、睦鄰中心、片區(qū)中心、舊改指揮部等場(chǎng)所陣地。臨港新片區(qū)管委會(huì)、市城管執(zhí)法局、團(tuán)市委、上海城投集團(tuán)、復(fù)旦大學(xué)、華東政法大學(xué)都設(shè)立了人民建議征集聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)建議征集進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)高校、進(jìn)青年。在線(xiàn)上，市、區(qū)人民建議征集信箱以矩陣方式入駐“隨申辦”，各區(qū)紛紛在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)公眾號(hào)開(kāi)設(shè)人民建議征集專(zhuān)區(qū)……建議征集的“直通車(chē)”已經(jīng)深入百姓生活、融入基層治理、直達(dá)決策案頭。

　　值得一提的是，2021年7月1日起，全國(guó)第一部由省級(jí)人大常委會(huì)制定的，專(zhuān)門(mén)促進(jìn)和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī)《上海市人民建議征集若干規(guī)定》正式施行。這為上海人民建議征集工作提供了精準(zhǔn)有力的專(zhuān)項(xiàng)法治保障。

　　高效轉(zhuǎn)化，讓城市治理更精細(xì)

　　視頻平臺(tái)“嗶哩嗶哩”的作者“大程子”趙紅程是位“90后”輪椅人士。2020年8月，她制作了一期視頻，就完善上海的無(wú)障礙設(shè)施提出建議。盡管在平臺(tái)上評(píng)論點(diǎn)擊不少，但并未能促成任何改變。有網(wǎng)友向她推薦上海市人民建議征集平臺(tái)。抱著試試看的心理，2021年1月13日，她轉(zhuǎn)而向“上海市人民建議征集信箱”發(fā)出一封建議信。信中，她建議加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙公交線(xiàn)路信息的宣傳，并改建電動(dòng)翻板方便殘疾人上車(chē)。讓她沒(méi)想到的是，市人民建議征集辦當(dāng)天就與她取得聯(lián)系，并把這份建議第一時(shí)間轉(zhuǎn)給了相關(guān)職能部門(mén)。她不久后偶然乘坐同一班公交車(chē)時(shí)，發(fā)現(xiàn)情況已大有改觀(guān)。原來(lái)，她的建議提出后，上海公交全行業(yè)進(jìn)行了針對(duì)無(wú)障礙出行的培訓(xùn)。

　　“那一刻，我更多了一個(gè)喜歡上海的理由!”作為一名在上海打拼的“新上海人”，趙紅程在文章《喜歡上海的溫度》里寫(xiě)道：“我喜歡上海，其中，最喜歡的是她的溫度。”

　　溫度來(lái)自城市與人的雙向奔赴和互相成就。近年來(lái)，市民踴躍提出的大量建議得到高效轉(zhuǎn)化，讓上海的城市治理更務(wù)實(shí)、更精細(xì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海人民建議征集辦成立以來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)通過(guò)人民建議征集渠道收到群眾建議超過(guò)16萬(wàn)條，經(jīng)上報(bào)的重要建議采納率達(dá)到了98.5%。

　　改革發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)、疫情防控，老百姓的衣食住行……方方面面的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為了“金果子”。大學(xué)生村官吳豪的一則建議，讓編制“十四五”規(guī)劃的過(guò)程引入了公眾參與，“建立老專(zhuān)家智庫(kù)”“老小區(qū)可以和周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行公共空間錯(cuò)時(shí)共享”等一批建議由此被寫(xiě)入上?！笆奈濉币?guī)劃綱要文本；“將楊浦濱江打造為人民城市示范區(qū)”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展便利店經(jīng)濟(jì)”“互聯(lián)網(wǎng)+助力老舊小區(qū)電梯加裝”“老字號(hào)企業(yè)加入老年助餐服務(wù)”“線(xiàn)上圖書(shū)借閱”等一批建議轉(zhuǎn)化落地，給城市帶來(lái)一項(xiàng)項(xiàng)觸手可及的變化；“在地鐵增設(shè)口罩自助售賣(mài)機(jī)”“流調(diào)電話(huà)顯示來(lái)電提醒”“場(chǎng)所碼廣泛應(yīng)用”等聚焦新冠肺炎疫情防控的建議轉(zhuǎn)化落地，也為打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)凝聚了群眾智慧。

　　優(yōu)秀建議落地發(fā)光，成了上海城市發(fā)展的“新引擎”。這也給上海各級(jí)政府和職能部門(mén)的工作理念帶來(lái)了改變：主動(dòng)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，在重大民生項(xiàng)目實(shí)施事前主動(dòng)征集人民建議，已經(jīng)成為常態(tài)。

　　在徐匯區(qū)剛完成改造的口袋公園樂(lè)山綠地里，一個(gè)個(gè)“設(shè)計(jì)亮點(diǎn)”都有人民建議的影子：坐凳加裝木條，冬暖夏涼；增設(shè)兒童游樂(lè)場(chǎng)，解決周邊兒童游樂(lè)需求；對(duì)綠地進(jìn)行光照分析，調(diào)整布局，在冬天光照最好的地方設(shè)立坐凳；中心區(qū)域增設(shè)旱地噴泉，景觀(guān)與場(chǎng)地使用“兩不誤”。綠化市容部門(mén)經(jīng)辦此事的一位工作人員說(shuō)，過(guò)去習(xí)慣于做完一個(gè)實(shí)事項(xiàng)目，發(fā)放問(wèn)卷，搞群眾測(cè)評(píng)，當(dāng)然可以收獲不少點(diǎn)贊。不過(guò)，一旦居民有好想法，提出意見(jiàn)和建議，就晚了，來(lái)不及改了，顯得很被動(dòng)。如今，上海推行人民建議征集制度，在公共事務(wù)中，人民建議成了前置項(xiàng)。他形象地描述，上海的“事前諸葛亮”多了。

　　與其讓市民“事后點(diǎn)贊”，不如讓他們“事前建議”。兩年來(lái)，市、區(qū)征集辦聯(lián)合70余家職能部門(mén)，開(kāi)展專(zhuān)題“主動(dòng)征”活動(dòng)150余次，收到建議超過(guò)3萬(wàn)條。

　　每個(gè)人都可以共謀城市未來(lái)

　　“我們這座城市是海納百川的，包容、容納所有到上海的朋友提出寶貴的意見(jiàn)，非常歡迎熱心市民朋友多提建議!”這是上海市信訪(fǎng)辦、人民建議征集辦主任王劍華在人民建議征集辦成立之初發(fā)出的“英雄帖”。如今，這份“英雄帖”正持續(xù)不斷地吸引越來(lái)越多的上海市民成了新的建議人。

　　2021年12月29日，在2021年度上海市人民建議征集工作總結(jié)會(huì)前，市委書(shū)記李強(qiáng)會(huì)見(jiàn)了上海市優(yōu)秀人民建議獲獎(jiǎng)?wù)叽?。他們中，有普通的退休市民、有外企工?huì)主席、有基層干部、有B站“UP主”、有小學(xué)生、有外籍人士等。從他們身上，或許可以粗略地給申城的熱心“建議人”群體畫(huà)個(gè)像：他們不分老幼、不分職業(yè)、不分地域，甚至不分國(guó)籍，他們的共同之處，是住在上海、來(lái)過(guò)上海、熱愛(ài)上海。

　　大數(shù)據(jù)分析也顯示了同樣的結(jié)果。今年7月，解放日?qǐng)?bào)·上觀(guān)新聞對(duì)市人民建議征集信箱兩年來(lái)收到的6044條建議進(jìn)行了大數(shù)據(jù)分析和梳理發(fā)現(xiàn)，6044條建議意見(jiàn)，共由3590名建議人提交。這3590名建議人，年齡最小的僅9歲，最大的今年已經(jīng)90歲。其中，2310名建議人于今年上半年就提出了高達(dá)3862條建議意見(jiàn)，超過(guò)了2021年全年的2009條。并且，兩年里，絕大多數(shù)建議人不止一次提出自己的建議意見(jiàn)。通過(guò)“提建議”的方式表達(dá)訴求，有序參與城市治理，已成了他們的一種習(xí)慣。

　　“人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同。”人民建議征集正是“五個(gè)人人”最生動(dòng)的寫(xiě)照。借助人民建議征集這個(gè)平臺(tái)，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)參與城市規(guī)劃、共謀城市未來(lái)，每一個(gè)“個(gè)體”對(duì)城市生活的細(xì)微感悟，都有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城市發(fā)展的政策措施。

　　善于提建議的上海市民已成為這座城市的強(qiáng)大“軟實(shí)力”，也是城市最足的發(fā)展底氣。2021年5月，圍繞上?！靶鲁前l(fā)力”的重大戰(zhàn)略決策，市規(guī)劃資源局與市人民建議征集辦公室聯(lián)合開(kāi)展“五個(gè)新城規(guī)劃建設(shè)”人民建議征集。短短一個(gè)多月，200多條“金點(diǎn)子”從四面八方匯聚而來(lái)。市規(guī)劃資源局公眾處負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)：“老百姓的建議既接地氣，又獨(dú)到新穎，從中我們看到了市民心向往之的新城模樣，找到了工作的著力點(diǎn)與突破口，更真切地感受到：人民是我們做好一切工作的最大靠山?！?/p>

　　群眾的智慧和力量，會(huì)讓這座城市更加精彩。王劍華表示：未來(lái)將進(jìn)一步暢通渠道網(wǎng)絡(luò)、深化機(jī)制建設(shè)，讓住在上海、來(lái)過(guò)上海、關(guān)心上海的群眾都愿提建議、善提建議，為共建美好城市、共創(chuàng)美好生活匯聚起人民群眾無(wú)窮的智慧和力量。(記者 毛錦偉)