鄉(xiāng)村是上海城市發(fā)展的稀缺資源，也是上海國(guó)際大都市城市核心功能的重要承載地。如何通過(guò)鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕?日前舉行的市十五屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，將于9月1日起施行。
這部關(guān)系農(nóng)民切身利益的法規(guī)干貨很多。市人大常委會(huì)法工委主任閻銳說(shuō)，此次立法明確構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)方面促進(jìn)本市鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、農(nóng)民居住權(quán)益如何保證，集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展壯大，如今都有了法律依據(jù)。
激活潛力壯大集體經(jīng)濟(jì)
如何通過(guò)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕?此次立法提出，本市建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。
一般而言，農(nóng)民收入主要由幾塊組成。一塊是工資性收入；一塊是經(jīng)營(yíng)性收入，比如家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入；一塊是轉(zhuǎn)移性收入，比如生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等。“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益相對(duì)穩(wěn)定，要大幅提高比較難?！笔腥舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委辦公室副主任曾德云說(shuō)，促進(jìn)農(nóng)民增收的還有一塊就是財(cái)產(chǎn)性收入，這就涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，如何激活潛力壯大集體經(jīng)濟(jì)?
“以村級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)，量級(jí)就這么大，依然處于弱勢(shì)，在實(shí)踐過(guò)程中，幾個(gè)村可以聯(lián)合，或者成立區(qū)級(jí)平臺(tái)。”曾德云說(shuō)，奉賢、金山都有類似探索，這樣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以參與大項(xiàng)目，實(shí)力得以增強(qiáng)，能級(jí)得以提升。
這在《條例》中都有所體現(xiàn)，此次立法專設(shè)了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”一章。《條例》規(guī)定，建立完善多元投入、收益分配、流轉(zhuǎn)交易等扶持機(jī)制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)和發(fā)展壯大；同時(shí)統(tǒng)籌各類資源要素，結(jié)合積累程度、資源稟賦，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造血功能；鼓勵(lì)多種形式盤活利用集體資源資產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
走農(nóng)業(yè)科技之路促產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
特斯拉上海超級(jí)工廠坐落于浦東新區(qū)泥城鎮(zhèn)，華為新研發(fā)中心落戶青浦，不僅增加了就業(yè)、稅收，各類技術(shù)人才也源源不斷輸入，有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的發(fā)展。
“說(shuō)起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，大家首先想到的是農(nóng)業(yè)，其實(shí)鄉(xiāng)村振興與一、二、三產(chǎn)業(yè)都有關(guān)系。一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也更能體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向?！痹略普J(rèn)為，上海農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，出路就是向尖端農(nóng)業(yè)發(fā)力，走農(nóng)業(yè)科技之路。
此次立法圍繞實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興提出了具體措施，其中重要一條就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。《條例》規(guī)定，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)業(yè)科技投入、促進(jìn)種業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、支持鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展、打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。
審議中不少委員提到，目前鄉(xiāng)村民宿的運(yùn)營(yíng)發(fā)展還存在一些問(wèn)題，比如消防、衛(wèi)生方面的審批比較煩瑣，用地支持還不夠，不少民宿處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，建議簡(jiǎn)化審批手續(xù)，允許閑置宅基地房屋或可通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)，開展養(yǎng)老、民宿等相關(guān)業(yè)務(wù)?！稐l例》規(guī)定，利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的，符合規(guī)定的宅基地上房屋可以登記作為市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益
促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，也離不開鄉(xiāng)村集體土地資源。此前立法調(diào)研過(guò)程中，基層干部群眾和人大代表都很關(guān)注村民建房問(wèn)題，特別是對(duì)建房資格權(quán)認(rèn)定和建房審批等，這在這次立法中都有了回應(yīng)。
此次立法推進(jìn)節(jié)約集約用地，完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，并在選址布局、用地規(guī)模上予以保障；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策，政府統(tǒng)籌落實(shí)，依法保障農(nóng)村村民建房權(quán)益。
為保障村民的建房權(quán)益，《條例》規(guī)定，依法推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，按照國(guó)家規(guī)定適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。本市開展宅基地資格權(quán)認(rèn)定、不動(dòng)產(chǎn)登記頒證和宅基地統(tǒng)計(jì)管理工作。禁止違法違規(guī)買賣、利用宅基地。同時(shí)明確，農(nóng)村村民住宅建設(shè)要依法落實(shí)“一戶一宅”要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變。
重大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局崇明
綠水青山就是金山銀山。此次立法設(shè)立了專章，助推鄉(xiāng)村振興視野下的崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。
《條例》支持崇明島深化國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)休閑旅游度假島。要求堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)規(guī)劃崇明島生態(tài)保護(hù)空間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間，統(tǒng)籌優(yōu)化設(shè)定生態(tài)保護(hù)指標(biāo)，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，支持崇明開展碳達(dá)峰碳中和示范試點(diǎn)。
世界級(jí)生態(tài)島的前景很美好，但也要看到目前島上農(nóng)民增收相對(duì)困難，一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。應(yīng)當(dāng)將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員趙福禧說(shuō)，此前審議中不少委員提出要處理好世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)與崇明區(qū)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民收入等方面的關(guān)系。
這在立法中也有體現(xiàn)。《條例》規(guī)定，支持支柱型、功能型、聚集型的鄉(xiāng)村振興重大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局崇明。強(qiáng)化生態(tài)賦能，大力發(fā)展“康”“養(yǎng)”“體”“游”等特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)建立并完善多元化投入機(jī)制。(記者 王海燕)
