8月20日，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)將迎來(lái)成立3周年。成立以來(lái)，臨港加快擴(kuò)大開(kāi)放，為國(guó)家“試制度、探新路、測(cè)壓力”，加快塑造具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和現(xiàn)代化新城。
臨港，上海榕融新材料公司生產(chǎn)車(chē)間。生產(chǎn)線(xiàn)上，一根根氧化鋁連續(xù)纖維不斷延伸，最長(zhǎng)達(dá)4000多米。
“這種金屬纖維，可抗1500攝氏度以上高溫，廣泛用于航空航天、半導(dǎo)體、汽車(chē)等高端制造領(lǐng)域，目前只有少數(shù)國(guó)家的幾家公司可以生產(chǎn)。”公司高級(jí)副總裁、首席技術(shù)官關(guān)克田說(shuō)，“我們到臨港不到兩年，就生產(chǎn)出來(lái)了。今年10月，公司在臨港新建的8萬(wàn)平方米新廠(chǎng)房投入使用，產(chǎn)能將進(jìn)一步放大?！?/p>
8月20日，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)將迎來(lái)成立3周年。很多企業(yè)家說(shuō)，“這三年，干成了許多想干的事”。
為什么在臨港能干成事?
襟江帶海的臨港，加快擴(kuò)大開(kāi)放，為國(guó)家“試制度、探新路、測(cè)壓力”，不斷探索，通過(guò)制度創(chuàng)新賦能科技創(chuàng)新，加快塑造具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和現(xiàn)代化新城。
截至目前，《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》中的78項(xiàng)任務(wù)已完成90%，國(guó)家、上海市、臨港新片區(qū)累計(jì)出臺(tái)各類(lèi)政策260余項(xiàng)，形成87個(gè)具有代表性和引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新案例，其中36個(gè)為全國(guó)首創(chuàng)。
重塑海關(guān)監(jiān)管作業(yè)流程，提升洋山特殊綜合保稅區(qū)能級(jí)
臨港的“特殊功能”特在哪里?上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席王戰(zhàn)認(rèn)為，臨港新片區(qū)要站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)其“特”。敢闖、敢試、敢改，才能實(shí)現(xiàn)其“特”。
洋山特殊綜合保稅區(qū)是我國(guó)唯一的特殊綜合保稅區(qū)。上海海關(guān)圍繞高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易自由化便利化要求，系統(tǒng)性重塑了海關(guān)監(jiān)管作業(yè)流程，首創(chuàng)“一線(xiàn)徑予放行、二線(xiàn)單側(cè)申報(bào)、區(qū)內(nèi)不設(shè)海關(guān)賬冊(cè)”的監(jiān)管新體系。
“以往，貨物運(yùn)到洋山港，必須先申報(bào)再入?yún)^(qū)，實(shí)施新的監(jiān)管模式后，企業(yè)不用報(bào)關(guān)，徑予放行，貨物直接提入洋山特殊綜合保稅區(qū)。這為相關(guān)企業(yè)，尤其是原材料和銷(xiāo)售兩頭在外的企業(yè)提供了便利?！鄙虾：ｊP(guān)自貿(mào)處處長(zhǎng)萬(wàn)駿說(shuō)。今年上半年，洋山特殊綜合保稅區(qū)一線(xiàn)徑予放行的貨物批數(shù)較去年同期增長(zhǎng)了6倍。
上海海關(guān)又創(chuàng)造性搭建了跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)管理模式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更清楚企業(yè)物資流向，讓數(shù)據(jù)從“無(wú)形”到“有形”，化監(jiān)管從“有形”到“無(wú)形”。
國(guó)際航行船舶保稅燃料市場(chǎng)是衡量港口配套服務(wù)能力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)，直接影響船舶?？繒r(shí)間長(zhǎng)短和洋山港衍生服務(wù)功能。利用臨港新片區(qū)“試驗(yàn)田”地位和國(guó)家賦予的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，上海市商委等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合推出了臨港新片區(qū)國(guó)際航行船舶液化天然氣(LNG)加注試點(diǎn)管理辦法。最終，洋山港成為全國(guó)首個(gè)、全球第三個(gè)可為國(guó)際航行船舶提供保稅LNG“船到船”加注的港口。
企業(yè)準(zhǔn)入、稅收等創(chuàng)新政策落地，促進(jìn)前沿產(chǎn)業(yè)集聚
臨港著力打造集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空四大核心產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、智能新能源汽車(chē)兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及氫能、綠色再制造兩大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，布局并建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群。3年間，幾大產(chǎn)業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈集聚上取得明顯成果，其中，前沿科技產(chǎn)業(yè)累計(jì)簽約項(xiàng)目超過(guò)300個(gè)，涉及總投資超4200億元。這種速度的資源集聚，就得益于臨港一系列制度創(chuàng)新。
2019年1月動(dòng)工建廠(chǎng)，當(dāng)年投產(chǎn)，這是特斯拉上海超級(jí)工廠(chǎng)的速度，也被稱(chēng)為“臨港速度”。
臨港在全國(guó)率先開(kāi)展強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)及商事制度改革。放松事前管制，提升事中事后監(jiān)管，臨港率先實(shí)施市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)由行政許可改為行政確認(rèn)，由實(shí)質(zhì)審查改為形式審查，以降低市場(chǎng)主體設(shè)立的制度性成本。
稅收優(yōu)惠，是世界主要自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的共同特征。對(duì)標(biāo)世界最先進(jìn)的自貿(mào)港稅收制度，上海市有關(guān)部門(mén)全面梳理分析中國(guó)香港、新加坡、鹿特丹、迪拜幾個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)城市的稅制安排，走訪(fǎng)傾聽(tīng)臨港200多戶(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)意見(jiàn)，最終形成臨港一攬子稅制改革框架報(bào)告，由國(guó)家稅務(wù)總局陸續(xù)發(fā)布系列政策。
商湯科技將超算中心和智能汽車(chē)板塊放在臨港，重要原因之一是稅收政策?！?5%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠會(huì)積極影響企業(yè)未來(lái)布局，15%的人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠會(huì)增加人才吸引力?！鄙虦萍技瘓F(tuán)財(cái)務(wù)執(zhí)行總監(jiān)錢(qián)淺瑩說(shuō)。
稅收政策成為臨港新片區(qū)加速高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)引擎。3年來(lái)，臨港新片區(qū)新注冊(cè)企業(yè)超6.3萬(wàn)家，日均新設(shè)企業(yè)約90家。2021年，國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)同比增長(zhǎng)216%。在深圳起步的新頓科技，擁有鋁合金的一體熱沖壓技術(shù)，公司總經(jīng)理張?zhí)硖磉M(jìn)駐臨港，一年時(shí)間里，公司很快由幾個(gè)人發(fā)展到50人，其中博士達(dá)到了10余人?！斑@一年多，我們啟用了1萬(wàn)平方米的廠(chǎng)房，并將啟動(dòng)研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)。臨港的政策，讓我們有信心吸引更多人才?！睆?zhí)硖碚f(shuō)。
為企業(yè)提供諸多便利的，還有金融監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)的多個(gè)制度創(chuàng)新，包括跨境貿(mào)易投資外匯管理改革試點(diǎn)、跨境結(jié)算與投融資便利化等。
產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新，加速重點(diǎn)領(lǐng)域突破
臨港新地標(biāo)國(guó)際數(shù)據(jù)港是制度創(chuàng)新的結(jié)果?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了越來(lái)越多的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)要流動(dòng)，還要為我所用?！鄙虾ＥR港新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)科技公司總經(jīng)理李晶說(shuō)。
建立跨境的數(shù)據(jù)流動(dòng)平臺(tái)，需要突破諸多現(xiàn)有規(guī)則。為了建設(shè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)樞紐、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的數(shù)據(jù)跨境門(mén)戶(hù)載體，經(jīng)過(guò)各方合力推進(jìn)，推動(dòng)和完善了相關(guān)數(shù)據(jù)立法，從制度上為數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)鋪平了道路。
短短兩年多，國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)取得積極成效，臨港新片區(qū)國(guó)際數(shù)據(jù)港先導(dǎo)區(qū)加大先行先試和示范建設(shè)力度，國(guó)際化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加速完善，國(guó)際數(shù)據(jù)流通平臺(tái)正加速搭建，并開(kāi)始探索面向國(guó)際新規(guī)則的跨境流動(dòng)制度創(chuàng)新。
李晶說(shuō)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)已開(kāi)始，正在推動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)港與數(shù)據(jù)交易所協(xié)同發(fā)展，探索數(shù)據(jù)交易“國(guó)際板”建設(shè)，試點(diǎn)推動(dòng)海外數(shù)據(jù)在滬交易，打造“上海交易、全球交付”新模式。
滴水湖畔內(nèi)側(cè)道路上，一輛輛深藍(lán)色小巴士很是醒目。這是試運(yùn)營(yíng)的商湯科技無(wú)人駕駛巴士?！芭R港成為無(wú)人駕駛應(yīng)用福地?！鄙虦萍伎蒲腥藛T感嘆。為了讓這些車(chē)上路，臨港付出很多努力。
智能新能源汽車(chē)是臨港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，上海市人大出臺(tái)了一系列新規(guī)，為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用提供條件。臨港開(kāi)放新片區(qū)243條、549公里自動(dòng)駕駛測(cè)試道路，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了實(shí)踐良田。
繼洋山港無(wú)人駕駛重卡上路之后，無(wú)人駕駛巴士、無(wú)人駕駛出租車(chē)也將在臨港投入運(yùn)營(yíng)。8月18日，臨港發(fā)布滴水湖AI創(chuàng)新港計(jì)劃，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，集聚AI人才2萬(wàn)—3萬(wàn)人，匯集企業(yè)500家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模升至500億元，成為上海人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、國(guó)家人工智能產(chǎn)業(yè)重要集聚地。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2022年08月19日 10 版)
