上海的南北兩座“山”將加快轉(zhuǎn)型煥新。日前，市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》，提出到2025年，南北地區(qū)(寶山區(qū)、金山區(qū))基本成為產(chǎn)城融合發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型樣本，服務(wù)國家戰(zhàn)略和全市大局的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，競爭力和影響力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到4000億元，新增規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全市增量比重達(dá)到20%以上。

　　凸顯轉(zhuǎn)型特色功能

　　意見指出，南北地區(qū)(寶山區(qū)、金山區(qū))具備寶貴的發(fā)展空間，是全市重要的產(chǎn)業(yè)承載地。以國家和上海重大發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，按照本市構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局要求，本市就加快推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了實(shí)施意見。

　　根據(jù)意見，本市將加強(qiáng)功能引領(lǐng)，全面釋放南北地區(qū)轉(zhuǎn)型動(dòng)能。南北兩區(qū)將精準(zhǔn)錨定發(fā)展定位，凸顯轉(zhuǎn)型特色功能。寶山區(qū)構(gòu)筑上海科創(chuàng)中心主陣地，打造現(xiàn)代化、創(chuàng)新型、生態(tài)化國際大都市主城區(qū)和全市綠色低碳轉(zhuǎn)型樣板區(qū)，成為上海服務(wù)輻射長三角北翼的重要節(jié)點(diǎn)和上海北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。金山區(qū)則建成打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)、長三角一體化發(fā)展的橋頭堡，成為虹橋國際開放樞紐南向拓展帶重要節(jié)點(diǎn)和上海南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

　　在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，南北地區(qū)將構(gòu)建高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、集群化、特色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)基礎(chǔ)性材料產(chǎn)業(yè)向特而強(qiáng)、專而大的新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育生物醫(yī)藥、智能裝備、新一代信息技術(shù)三大新支柱產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，鼓勵(lì)寶山區(qū)、金山區(qū)結(jié)合地區(qū)資源，因地制宜推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在空間轉(zhuǎn)型上，南北地區(qū)將構(gòu)建協(xié)同高效的區(qū)域空間格局。寶山區(qū)突出“科創(chuàng)+城市”融合，加快推動(dòng)南、中、北“三分區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。金山區(qū)突出“產(chǎn)業(yè)+城市”融合，推動(dòng)“濱海輻射引領(lǐng)、亭楓轉(zhuǎn)型賦能、亭衛(wèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、中部鄉(xiāng)村振興”，形成“一城兩軸一圈”空間功能格局。未來，本市將在南北地區(qū)打造動(dòng)力強(qiáng)勁的重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)，加快推動(dòng)吳淞地區(qū)、南大地區(qū)、環(huán)上大地區(qū)、上?；^(qū)和上海石化區(qū)域、上海灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(原金山工業(yè)區(qū))和上海碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園(原金山第二工業(yè)區(qū))、濱海地區(qū)發(fā)展。

　　在治理轉(zhuǎn)型上，南北地區(qū)將通過加快優(yōu)質(zhì)教育資源均衡供給、增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給、加大人才住房保障力度等舉措，推動(dòng)公共服務(wù)“補(bǔ)短板”和“提品質(zhì)”并重，推動(dòng)城市治理“數(shù)字化”和“精細(xì)化”并舉，推動(dòng)營商環(huán)境“強(qiáng)招商”與“優(yōu)服務(wù)”并行，全方位提升城市軟實(shí)力。

　　加強(qiáng)制度政策創(chuàng)新

　　意見指出，在支持政策上，五個(gè)新城已明確的關(guān)于人才吸引集聚、安居住房供給、規(guī)劃土地保障、財(cái)稅金融支持等政策，原則上適用于南北重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)。針對(duì)南北轉(zhuǎn)型突出問題和發(fā)展訴求，在重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型、低效用地盤活、產(chǎn)業(yè)育新轉(zhuǎn)舊、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面加強(qiáng)制度和政策創(chuàng)新。

　　人才集聚方面，在南北地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域，加大產(chǎn)業(yè)技能人才支持力度，在本市“首席技師”“技能大師工作室”評(píng)選資助中對(duì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域加大支持力度，支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)基地。對(duì)本市緊缺急需高技能人才目錄以外的特別緊缺急需的技能崗位，探索經(jīng)由行業(yè)代表性企業(yè)自主評(píng)定和推薦后，納入技能人才引進(jìn)范圍。教師在職稱評(píng)審時(shí)可享受鄉(xiāng)村教師待遇。人才落戶和居住證積分政策參照支持五個(gè)新城人才發(fā)展的實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

　　住房供給方面，在南北地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域，發(fā)展保障性租賃住房，加大租賃住房政策支持力度，加快完善長租房政策。比如，對(duì)在重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域內(nèi)就業(yè)和居住的人才提高住房公積金支付房租最高月提取限額標(biāo)準(zhǔn)，研究建立租購并舉的人才住房政策。

　　土地保障方面，全市新增產(chǎn)業(yè)空間向南北地區(qū)傾斜，支持產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實(shí)行混合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城區(qū)更新，加快舊住房更新改造、城中村改造，以產(chǎn)業(yè)地圖和國土空間規(guī)劃為引導(dǎo)，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”打開戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)，充分保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間。

　　財(cái)稅支持方面，加大市級(jí)土地出讓收入對(duì)南北地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域的支持力度。對(duì)南北地區(qū)范圍內(nèi)，并納入本市“十四五”部分領(lǐng)域重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施市對(duì)區(qū)支持政策的項(xiàng)目等，按照不同項(xiàng)目類型分類予以資金支持。

　　新出臺(tái)的政策大力支持南北地區(qū)加快重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型。比如，支持吳淞創(chuàng)新城探索城市更新帶動(dòng)“二轉(zhuǎn)二”的轉(zhuǎn)型開發(fā)“吳淞模式”。支持南大智慧城核心區(qū)高層建筑規(guī)劃研究，加快推進(jìn)S5滬嘉高速功能提升工程實(shí)施。對(duì)上海碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園工業(yè)用地出讓取得的土地出讓收入，市本級(jí)土地出讓收入計(jì)提各項(xiàng)專項(xiàng)基金(資金)后全部作為區(qū)級(jí)收入管理。支持金山濱海地區(qū)內(nèi)包含住宅的混合用地帶方案、有條件出讓。