中共江蘇省委 江蘇省人民政府

　　關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見

　　(2022年1月31日)

　　做好2022年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，深化推進鄉(xiāng)村振興，強化農(nóng)業(yè)重要基礎地位，穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，更好發(fā)揮“壓艙石”作用，對于應對各種風險挑戰(zhàn)，落實國家重大戰(zhàn)略，確保全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，具有特殊重要意義?？偟囊笫牵瑘猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實中央農(nóng)村工作會議要求，按照省第十四次黨代會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，毫不放松抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村改革等重點工作，著力構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，持續(xù)沿著“高質量發(fā)展、高水平循環(huán)、高技術引領、高成長收入、高品質生活、高效能治理和加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”的規(guī)劃目標和路徑，更富成效推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和促進共同富裕，努力建設農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)，為堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章提供有力支撐。

　　一、確保糧食安全，堅決扛起重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供責任

　　1.強化糧食安全政治責任。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積8124.9萬畝、總產(chǎn)量740億斤以上。建設500個糧油作物綠色高質高效示范片。啟動新一輪優(yōu)質糧食工程，放大優(yōu)良食味稻米、專用小麥生產(chǎn)優(yōu)勢，油菜、花生等油料種植面積恢復到450萬畝以上，大豆播種面積309.2萬畝。示范推廣大豆玉米帶狀復合種植技術，推動大豆玉米兼容發(fā)展。落實稻谷、小麥最低收購價政策，加大產(chǎn)糧(油)大縣獎勵力度，合理保障農(nóng)民種糧收益。支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、服務主體加強產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合，加快推行“種糧一體化”新模式，在訂單農(nóng)業(yè)、加工增值、品牌賦能等關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，提高種糧綜合效益。

　　2.鞏固生豬等重要農(nóng)副產(chǎn)品綜合產(chǎn)能。壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，確保供給安全、價格穩(wěn)定。加強生豬產(chǎn)能逆周期調控，能繁母豬存欄量穩(wěn)定在120萬頭，規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定在5000家以上。加強產(chǎn)需對接，統(tǒng)籌推進揚子江城市群“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地建設，提升淮北等蔬菜優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)能力，全省蔬菜播種面積2100萬畝左右。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，積極發(fā)展深遠海漁業(yè)，推進漁業(yè)高質量發(fā)展。

　　3.加強重要農(nóng)產(chǎn)品儲備調運和應急保障。健全重要農(nóng)副產(chǎn)品供需信息發(fā)布機制。完善糧食儲備管理機制，合理確定并動態(tài)調整政府糧食儲備規(guī)模，落實省級儲備糧增儲10億斤任務。增強供需調節(jié)、調運和應急保障能力，促進蔬菜及重要農(nóng)副產(chǎn)品保供穩(wěn)價。做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲備調運。深入開展糧食節(jié)約行動。

　　二、嚴守耕地保護紅線，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐

　　4.落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。嚴格落實耕地保護黨政同責，堅決守住耕地紅線。按照國家統(tǒng)一部署，足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務，逐級簽訂新一輪耕地保護責任書，并將此作為剛性指標嚴格開展耕地保護責任目標考核，實行一票否決、終身追責。改進和規(guī)范耕地占補平衡管理，嚴格補充耕地認定和監(jiān)管。強化耕地用途管制，加強耕地利用優(yōu)先序管理，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。運用信息技術手段開展耕地衛(wèi)片專項監(jiān)督，對疑似問題圖斑開展核實整改。加大土地督察發(fā)現(xiàn)問題整改力度，穩(wěn)妥推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治，鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。精準有序推進受污染耕地安全利用，加強示范基地建設，確保安全利用率達93%。

　　5.高標準推進“噸糧田”建設。圍繞“十四五”末全省建成5000萬畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)“噸糧田”目標，省定高標準農(nóng)田建設最低投資標準提高到每畝3000元。推進數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”建設，深入實施耕地質量提升工程，以縣為單位探索開展高標準農(nóng)田質量評價，探索實施灌排系統(tǒng)生態(tài)化改造，新建高標準農(nóng)田400萬畝。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積20萬畝。完善“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村為主體、受益者參與”的管護機制。對建成的高標準農(nóng)田，統(tǒng)一上圖入庫管理，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或者改變用途。繼續(xù)加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造步伐，實施8個大型灌區(qū)、27個中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目。啟動實施重點塘壩除險加固工程建設。

　　6.深化種業(yè)振興行動。認真落實種業(yè)振興行動方案。扎實做好農(nóng)業(yè)種質資源普查收集，高水平建設好管理好應用好農(nóng)作物種質資源庫。組建種業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體。組織實施種業(yè)科技創(chuàng)新“揭榜掛帥”重大項目，開展種質資源創(chuàng)新等關鍵核心技術攻關。支持以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種能力提升建設，扶優(yōu)一批現(xiàn)代商業(yè)化育種重大創(chuàng)新中心(企業(yè))。加快南繁硅谷等種業(yè)創(chuàng)新平臺建設。啟動種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動。

　　7.推進農(nóng)機化“兩大行動”。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化行動，新建10個以上省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化示范縣，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達85%。推進農(nóng)機裝備智能化綠色化提升行動，加快農(nóng)機裝備補短板，梳理需求清單，牽引供給側研發(fā)制造。實施農(nóng)機購置與應用補貼政策。開展糧食生產(chǎn)智慧農(nóng)場和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范基地(園區(qū))建設，特色農(nóng)業(yè)機械化率達60%。擴大生態(tài)型犁耕深翻試點，支持加快手扶拖拉機等老舊農(nóng)機具報廢更新。

　　8.加強農(nóng)業(yè)重大災害防范應對。完善農(nóng)業(yè)自然災害防御機制，升級全省突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，強化防災減災能力建設。建設智慧化農(nóng)業(yè)氣象服務體系，加強人工影響天氣能力建設。加強農(nóng)作物重大病蟲疫情以及非洲豬瘟等重大動物疫病監(jiān)測預警與防控，落實屬地責任，實行定責定崗定人。加強防汛抗旱應急物資、救災備荒種子等儲備。

　　三、深化有效銜接，努力促進共同富裕

　　9.鞏固拓展脫貧致富奔小康成果。開展農(nóng)村低收入人口常態(tài)化認定，確保符合條件的應納盡納，建立健全數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)測平臺，建立部門聯(lián)動的信息共享機制。健全低收入人口長效化幫扶政策，加強社會救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫促等資源統(tǒng)籌，建立分層分類的常態(tài)化救助幫扶機制，持續(xù)推進低收入農(nóng)戶家庭和經(jīng)濟薄弱村集體增收。

　　10.深入實施富民強村幫促行動。持續(xù)優(yōu)化富民強村幫促政策體系，推動幫促政策落地見效。深化幫扶項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。切實滿足低收入人口小額信貸需求。加大省級鄉(xiāng)村振興重點幫促村支持力度，繼續(xù)選派工作隊、第一書記到村幫促。繼續(xù)支持蘇北六大重點片區(qū)和黃橋、茅山等革命老區(qū)加快發(fā)展。

　　11.接續(xù)做好蘇北農(nóng)房改善“后半篇”文章。穩(wěn)妥處理搬遷農(nóng)戶就業(yè)、收入和社會參與等各方面現(xiàn)實利益，銜接維護好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員各項權益，確保他們隨生產(chǎn)生活方式和社會運行管理的調整轉換而過上高品質的美好生活。重點支持新型農(nóng)村社區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進一步完善相關基礎設施和公共服務配套。根據(jù)農(nóng)村實際情況，探索建立符合農(nóng)民需求的社區(qū)治理模式。堅持城鄉(xiāng)基本公共服務均等化導向，加強社區(qū)綜合服務中心建設，完善服務功能，提升服務質量。認真總結蘇北農(nóng)房改善工作的各類經(jīng)驗，用于指導后續(xù)相關工作。

　　12.扎實推進農(nóng)民收入十年倍增計劃。推動先富帶后富，加快構建農(nóng)民收入持續(xù)較快增長長效機制，實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村低收入人口可支配收入增幅高于農(nóng)民平均增幅。優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)環(huán)境，支持農(nóng)民多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，健全完善集體收益分配機制，拓展工資性收入、經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。強化政策支持，完善農(nóng)村社會保障制度，穩(wěn)步增加轉移性收入。

　　13.積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。鞏固拓展資源發(fā)包、物業(yè)租賃、資產(chǎn)經(jīng)營等發(fā)展路徑，創(chuàng)新探索融合經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、服務經(jīng)濟和“飛地”經(jīng)濟，鼓勵村村抱團、深化村企合作、探索村社融合。建立集體經(jīng)濟發(fā)展成效與經(jīng)營管理人員待遇報酬增長掛鉤機制。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化、常態(tài)化管理和監(jiān)督。

　　四、聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展，加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

　　14.發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣建設，實施規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管提質增效工程，推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測合格率98%以上。深入實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，培育一批“江蘇精品”農(nóng)業(yè)品牌，打造一批高知名度、高美譽度的農(nóng)業(yè)品牌，新增60個省級目錄品牌，綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比重達66%。實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，提升建設20個地理標志農(nóng)產(chǎn)品。開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動。因地制宜發(fā)展蔬菜、園藝等特色產(chǎn)業(yè)，有序推進設施農(nóng)業(yè)宜機化、標準化建設，推廣應用現(xiàn)代化智能化設施設備，新建100個省級園藝作物標準園。鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設施。加快國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群集聚，做優(yōu)做強國家級中晚熟大蒜、蘇系肉雞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。在有條件的地區(qū)，發(fā)展高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精致精細“微農(nóng)業(yè)”、社區(qū)體驗農(nóng)業(yè)等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　15.繁榮縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、生態(tài)友好、生產(chǎn)安全可靠、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。完善縣城產(chǎn)業(yè)服務功能，強化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。在城郊周邊布局中央廚房、主食加工、休閑食品等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“中央廚房+”等新型業(yè)態(tài)。引導中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)。推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工坊、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村文旅、鄉(xiāng)村車間等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)進入農(nóng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。

　　16.實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動。加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，打造優(yōu)質糧油、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、綠色果蔬等超千億元的重點鏈，培育一批“鏈主”企業(yè)和典型縣。建設特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推動產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合發(fā)展。推動省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)提檔升級。建設鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)名錄，支持有條件的地方創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農(nóng)勞動實踐基地。做強“蘇韻鄉(xiāng)情”休閑農(nóng)業(yè)品牌，拓展農(nóng)業(yè)休閑體驗功能，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)深度融合，探索共享農(nóng)莊等新模式。打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范樣板，建好國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。積極支持把黃河故道建設成為生態(tài)富民廊道。落實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。

　　17.加強縣域商業(yè)體系建設。實施縣域商業(yè)建設行動，引導大型商貿(mào)流通企業(yè)和傳統(tǒng)縣域商貿(mào)流通企業(yè)渠道下沉，推動縣域商業(yè)設施建設改造升級。深入實施“快遞進村”工程，加強“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點建設，農(nóng)村物流達標縣、鎮(zhèn)級服務站建設覆蓋率分別達60%和95%以上，打造一批凸顯地域特色“蘇式農(nóng)村物流品牌”。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村市場的日用消費品、大家電、家居、汽車等，促進農(nóng)村耐用消費品更新?lián)Q代。支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，加快區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場和田頭市場建設。扎實推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設整縣試點，新建100個以上田頭農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設施。支持供銷合作社建設公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)，建設縣域集采集配中心，改造提升基層供銷合作社100個。

　　18.支持農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，落細落實各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策。依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，廣泛挖掘農(nóng)村勞動力就業(yè)崗位。開展農(nóng)村就業(yè)困難人員常住地認定服務，大力開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管等鄉(xiāng)村公益性崗位，擴大就業(yè)援助政策享受范圍。組織實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，重點開展新業(yè)態(tài)、物流、家政相關職業(yè)工種培訓。完善落實富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼政策，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻和成本。建設各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、星創(chuàng)天地、小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地和孵化實訓基地，組織農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體。

　　19.提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展水平。鞏固長江禁捕退捕成效，深化非法捕撈專項整治。嚴格做好湖泊水生生物保護區(qū)常年禁捕、科學增殖湖泊水生生物資源、湖泊保護區(qū)外水域科學回捕保護水域生態(tài)試點。實施加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動計劃。實施農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展重大關鍵技術攻關項目15項。建設一批國家和省級綠色防控示范縣、示范區(qū)，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效。高質量建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。組織實施好國家綠色種養(yǎng)循環(huán)縣試點項目，推進省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點村建設。推進農(nóng)田退水生態(tài)治理。支持農(nóng)藥集中采購統(tǒng)一配供，全面推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收、無害化處理，廢舊農(nóng)膜回收率達88.5%，畜禽糞污綜合利用率達95%。治理水土流失面積200平方公里以上，建成16個省級生態(tài)清潔小流域。深化生物多樣性本底調查，編制江蘇生物多樣性紅色名錄、外來入侵物種名錄。完成造林綠化20萬畝，自然濕地保護率達62.6%。

　　五、聚焦鄉(xiāng)村建設，著力建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

　　20.完善鄉(xiāng)村建設實施機制。加強城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，因地制宜根據(jù)需要編制和實施實用性村莊規(guī)劃。完善鄉(xiāng)村建設管護及評價標準，實行標準化建設、系統(tǒng)化推進。充分發(fā)揮村級組織作用，堅持農(nóng)民主體，全面建立“自下而上、村民自治、農(nóng)民參與”機制。推動村莊小型建設項目簡易審批。推行政府購買服務等方式，引導當?shù)剞r(nóng)民或市場主體組建社會化、專業(yè)化、職業(yè)化的建設及服務隊伍，鼓勵有條件的地方依規(guī)建立政府引導與市場運作相結合的管護機制。

　　21.實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。打造一批生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護水平高的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。高質量推進農(nóng)村廁所革命。有序推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，加快“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”的分類收集處理體系建設，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達到350個左右。加快農(nóng)村生活污水治理項目建設，繼續(xù)實施已建設施排查整治，開展整縣制農(nóng)村生活污水社會化治理試點，農(nóng)村生活污水治理率達42%，納入全國采集與監(jiān)管平臺的農(nóng)村黑臭水體整治率達70%，農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率達30%以上。成片整村建設美麗水庫移民村20個。新建綠美村莊500個。持續(xù)開展常態(tài)化村莊清潔行動。

　　22.積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村住房條件改善。因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段推進農(nóng)村住房條件改善。重點推進1980年前建的農(nóng)房改造改善，支持鼓勵1981年至2000年所建農(nóng)房改善，對有安全隱患的優(yōu)先及時改造。充分尊重農(nóng)民意愿，順應“進城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)”不同需求，強化規(guī)劃、用地、資金等方面支持，引導農(nóng)民自我更新住房。依法嚴格規(guī)范合村并居。持續(xù)開展行政村集體土地上的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治和農(nóng)村低收入群體危房改造。突出設計引領，強化農(nóng)房建設審批管理，加強農(nóng)房風貌塑造。

　　23.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能。適應鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟社會長遠穩(wěn)定發(fā)展的需要，穩(wěn)步改善一般小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務條件，探索逐步健全相關功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心。加強重點中心鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)建設，指導美麗宜居小城鎮(zhèn)試點建設，完成被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治工作。建成命名10個左右省級特色小鎮(zhèn)。加快縣城新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項揚優(yōu)勢，推動國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范地區(qū)示范項目建設。

　　24.推進特色田園鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。創(chuàng)建120個“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”，加強已命名省級特色田園鄉(xiāng)村動態(tài)管理，推動建設一批融山水、田園、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)愁于一體的特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)。加強傳統(tǒng)村落保護，建立動態(tài)管理機制。

　　25.推動農(nóng)村基礎設施提檔升級。推進農(nóng)村公路建設項目向進村入戶傾斜，新改建1500公里農(nóng)村公路、500座橋梁，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范縣。打造50條“美麗農(nóng)村路”樣板路。全面建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的“路長制”，基本落實縣鄉(xiāng)政府農(nóng)村公路管養(yǎng)職責。更新改造農(nóng)村供水管網(wǎng)2000公里。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。推進農(nóng)村生物質能源和清潔能源建設。農(nóng)村廣電網(wǎng)絡全光網(wǎng)改造覆蓋率超過50%，基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡普遍覆蓋。深化農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革，推進城鄉(xiāng)一體化管護改革試點。

　　26.促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型發(fā)展。開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點示范，鼓勵拓展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟、智慧綠色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村數(shù)字生活服務、數(shù)字鄉(xiāng)村治理等應用場景和賦能方式。加強數(shù)字農(nóng)業(yè)關鍵技術、核心裝備研發(fā)和集成。加快新一代信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，重點支持農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)相關技術和服務應用推廣，加強數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地建設，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。支持以“蘇農(nóng)云”為紐帶，推進涉農(nóng)數(shù)據(jù)上下連通、共建共享。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點。實施“數(shù)商興農(nóng)”工程。

　　六、聚焦鄉(xiāng)村治理，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

　　27.健全完善鄉(xiāng)村治理體系。豐富完善“1+4+1”鄉(xiāng)村治理江蘇路徑。有序推進清單制、積分制、數(shù)字化在鄉(xiāng)村治理中的應用，引導市、縣開展村級小微權力清單、承擔事項清單、公共服務清單等不同類型清單實踐。深入推進村級組織減負增效。健全社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制。加強社區(qū)協(xié)商和“微自治”，鼓勵農(nóng)村老黨員、老教師、種養(yǎng)大戶、致富帶頭人等積極參與。加強新型農(nóng)村社區(qū)治理服務創(chuàng)新。加強網(wǎng)格化服務管理中心規(guī)范化建設，推動農(nóng)村社區(qū)逐步配備專職網(wǎng)格員。完善網(wǎng)格聯(lián)動“服務日”制度，推廣建立集矛盾化解、治安防范以及生活家政、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托幼、自助服務終端等于一體的便民服務區(qū)、便民服務點。深化鄉(xiāng)村治理體系建設縣級試點、示范村鎮(zhèn)建設。

　　28.提升鄉(xiāng)村文明水平。統(tǒng)籌整合、共享使用縣鄉(xiāng)村三級各類公共服務資源，全面提升新時代文明實踐中心、所、站建設質效。深入推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，全面深化美麗庭院建設專項行動，縣級以上文明村占比達62%。啟動實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。創(chuàng)新實施文化惠民工程，持續(xù)開展文化進萬家、戲曲進鄉(xiāng)村等送文化下基層活動。深化“我們的節(jié)日”主題活動等民俗文化活動。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)江蘇系列活動。創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”系列宣講活動。加強農(nóng)耕文化傳承保護，推進非物質文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。創(chuàng)新法治鄉(xiāng)村建設載體，加強民主法治示范村(社區(qū))動態(tài)管理，推動建立鄉(xiāng)賢會和村民說事平臺，深入推進“援法議事”活動。深化婚喪禮俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項整治。提升農(nóng)村殯葬設施建設水平和服務質量。

　　29.促進城鄉(xiāng)公共服務一體化。加強縣域內(nèi)教育資源公共服務平臺建設。實施新一輪學前教育行動計劃。引導有條件的職業(yè)院校積極開設涉農(nóng)類相關專業(yè)，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。完善精準資助體系，加大農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生資助力度。提升縣域醫(yī)共體建設發(fā)展水平，深入開展“優(yōu)質服務基層行”活動，新增建設40個農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心、200個甲級村衛(wèi)生室。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構疾病預防控制責任。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老服務新模式。實施“智慧助老”行動。繼續(xù)開展特困人員供養(yǎng)服務設施及農(nóng)村養(yǎng)老服務雙提升工作，每個縣(市、涉農(nóng)區(qū))至少建有符合省定標準的1所失能失智、特困人員集中供養(yǎng)服務機構、3所區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。落實困難殘疾人生活補貼標準和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調整政策。推進農(nóng)村精神障礙社區(qū)康復服務工作。鼓勵引導靈活就業(yè)農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助最低標準達到每人每年不低于640元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金省定最低標準增幅不低于8%。

　　30.抓細抓實農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域安全生產(chǎn)。毫不松懈抓好安全生產(chǎn)專項整治，建立常態(tài)化監(jiān)管工作機制。鞏固沿海借名登記漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無”船舶專項清理整治成果，提高本質安全水平。開展“平安農(nóng)機”示范建設，推廣“柳堡模式”，實施農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管。新實施農(nóng)村公路生命安全防護工程3000公里。

　　31.維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。嚴格落實“一區(qū)一警兩輔”“一村一輔警”工作要求，推動中心村和治安復雜村警務室提檔升級。深入踐行、創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。持續(xù)開展“全警進網(wǎng)格、入戶送平安”活動，加快推進農(nóng)村新一代“雪亮技防工程”建設。依法嚴厲打擊農(nóng)村各類違法犯罪活動，嚴防邪教、非法宗教組織向農(nóng)村滲透蔓延，保持對涉黑涉惡違法犯罪嚴打高壓態(tài)勢，推動鄉(xiāng)村掃黑除惡常治長效。加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設。緊盯重點場所、環(huán)節(jié)，嚴格落實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施，扎實抓好農(nóng)村地區(qū)疫情常態(tài)化防控工作。

　　七、深化改革創(chuàng)新，加大鄉(xiāng)村振興政策保障力度

　　32.落實農(nóng)村綜合改革任務。深化土地承包“三權分置”改革，有序推進第二輪承包到期后再延長30年試點，全面加強承包經(jīng)營糾紛調解仲裁工作。穩(wěn)慎推進國家農(nóng)村宅基地制度改革試點。落實縣鄉(xiāng)宅基地管理職責。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革政策舉措。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革“后半篇”文章，抓好確權登記、股份量化等成果應用。深入推進國土空間全域綜合整治。依法有序推進鄉(xiāng)村公共空間治理。抓好全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設和第四輪省級農(nóng)村改革試驗。深化供銷社綜合改革，探索創(chuàng)新生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。鞏固提升農(nóng)墾改革成果。加快農(nóng)村信用社改革。高水平建設寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，落實省級重大支持事項清單。支持宿遷市“四化”同步集成改革。

　　33.開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范建設。加快建設國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，支持13個縣(市、區(qū))建設省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。建強國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，建設10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。推動部省共建率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化合作框架協(xié)議落地落實，建立科學評價體系，引導試點地區(qū)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。分級創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。

　　34.深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目提質增效年活動，聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供、產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、要害工程等重點領域，建立健全財政獎補等激勵機制，組織多種形式招商活動，全年建設項目超1000個、投資額超1000億元。持續(xù)推進“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動，深化精準對接，做優(yōu)做實聯(lián)建項目，讓各類主體合理分享收益。統(tǒng)籌安排新增用地計劃和存量用地盤活指標，對列入省重大項目清單的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目由省級保障。

　　35.健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制。確保財政支農(nóng)投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，以績效為導向調整結構、整合資金。強化預算績效管理和監(jiān)督。落實提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策，避免對一般公共預算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應。支持地方政府依法合規(guī)申請發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。

　　36.創(chuàng)新金融支農(nóng)方式。成立省級金融機構服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵金融機構加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村專屬金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，大力推廣“蘇農(nóng)貸”“富農(nóng)易貸”等產(chǎn)品。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款工作。推進農(nóng)村信用體系建設。發(fā)揮全省農(nóng)商行農(nóng)村金融主力軍作用，發(fā)揮政府性融資擔保公司、農(nóng)村小額貸款公司等服務“三農(nóng)”作用。發(fā)揮省鄉(xiāng)村振興投資基金作用，加大對涉農(nóng)企業(yè)的投資支持力度。創(chuàng)新農(nóng)村金融風險防范手段，進一步改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。推動農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險產(chǎn)糧大縣(市、區(qū))全覆蓋，積極開展玉米種植收入保險試點、生豬“保險+期貨”試點。

　　37.加快鄉(xiāng)村人才振興。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才、特色鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)村治理人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊伍。完善鄉(xiāng)村人才振興工作體系，推動縣域人才統(tǒng)籌培養(yǎng)引進使用，加快健全鄉(xiāng)村人才省市縣鄉(xiāng)村五級管理與服務網(wǎng)絡。

　　38.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新培育一批示范家庭農(nóng)場。大力培育各級農(nóng)民合作社示范社，積極發(fā)展綜合社、聯(lián)合社和以家庭農(nóng)場為主要成員的規(guī)模合作社。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育國家省市縣級梯隊，省級以上龍頭企業(yè)達950家。實施農(nóng)業(yè)社會化服務提質行動，支持“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心、農(nóng)業(yè)服務公司、家庭農(nóng)場、合作社、集體經(jīng)濟組織、供銷社基層社等主體，大力發(fā)展社會化服務。加強對小農(nóng)戶生產(chǎn)服務、銷售服務，積極發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　39.強化鄉(xiāng)村振興科技支撐平臺建設。主動融入國家創(chuàng)新布局，積極籌建生物育種鐘山實驗室，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺創(chuàng)建，加快“從0到1”重大原創(chuàng)性成果和關鍵核心技術突破。高水平建設南京國家農(nóng)高區(qū)、南京國家農(nóng)創(chuàng)中心和省級農(nóng)高區(qū)，加快建設長三角農(nóng)業(yè)科技成果轉化交易中心。強化25個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系功能，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果集成轉化示范區(qū)。推進農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重大關鍵技術攻關項目20項。

　　八、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，健全鄉(xiāng)村振興體制機制

　　40.壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。貫徹落實鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法。實施鄉(xiāng)村振興“書記項目”，推動縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記切實扛起“第一責任”。完善推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，對考核排名靠前的市縣按規(guī)定給予獎勵激勵，對考核排名靠后、履職不力的進行約談。落實鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。開展《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃(2018—2022年)》總結評估。加強各級黨政領導干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領導干部培訓。

　　41.實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興行動。加強換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”班子建設，全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵關愛機制。研究制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設政策措施。統(tǒng)籌選派省、市機關優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)村振興任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職。整體優(yōu)化提升村黨組織書記隊伍，推進村書記專職化管理全覆蓋。啟動實施村干部學歷“8090”計劃，逐步推進村干部、村書記大專以上學歷占比分別達到80%、90%。加強黨支部標準化建設，以縣為單位排查整頓軟弱渙散村黨組織。落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶、村“兩委”成員經(jīng)常入戶制度。

　　42.建強黨的農(nóng)村工作機構。各級黨委農(nóng)村工作領導小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧致富奔小康成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調職責。推進各級黨委農(nóng)村工作領導小組議事協(xié)調規(guī)范化制度化建設，建立健全重點任務分工落實機制，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興。加強黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行機制。