原標(biāo)題：泰州市出臺全省首部河長制地方性法規(guī)

　　實(shí)現(xiàn)河長制工作從“有章可循”向“有法可依”的跨越

　　近日，江蘇省河湖長制工作的第一部地方性法規(guī)——《泰州市河長制工作條例》(以下簡稱《條例》)獲省人大常委會批準(zhǔn)，將于2022年1月1日起施行。 市河長辦常務(wù)副主任、水利局局長葛志暉介紹，2017年泰州市全面推行河長制以來，全市河湖水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，河長制工作取得顯著成效，但仍然存在條塊職能分工不夠明確、基層河長履職缺少抓手、工作推進(jìn)力度不夠均衡等突出問題，制約了河長制工作高質(zhì)量發(fā)展。制定《泰州市河長制工作條例》，是落實(shí)依法治水、響應(yīng)上位法的重要舉措，是聚焦突出問題、壓實(shí)各級責(zé)任的重要抓手，是堅(jiān)持綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)河長制的重要保障，將在法制層面進(jìn)一步固化河長制工作成果，實(shí)現(xiàn)從“有章可循”向“有法可依”的跨越，促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動泰州市河長制工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　《條例》共五章三十三條，內(nèi)容條數(shù)不多，但導(dǎo)向鮮明。

　　前期市河長辦調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分市(縣)很早就建立河長制工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)增長機(jī)制，寥寥無幾的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上日益提高的河長制工作需求?；鶎雍娱L守河護(hù)河的任務(wù)重、責(zé)任大，但經(jīng)常要為“陷入了無錢、無權(quán)、無人這種無可奈何的境地”而頭疼。還有一個(gè)突出問題是，在各級河長之間，由于職責(zé)不清，導(dǎo)致出現(xiàn)“下傳上、上踢下”的局面。

　　《條例》樹立問題導(dǎo)向，上述問題都有一一回應(yīng)。

　　為了進(jìn)一步強(qiáng)化工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，《條例》第五條明確要求“將河長制工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，并建立與河湖治理管護(hù)需求相適應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制”，這也意味著相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)有望實(shí)現(xiàn)逐年遞增。

　　事權(quán)清晰、職責(zé)分明理念在《條例》中有很好的體現(xiàn)。其第十二、十三、十四、十五條進(jìn)一步明確了市、縣、鄉(xiāng)級總河長和市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長的工作職責(zé)。其中，對各級河長巡河頻次都有細(xì)化規(guī)定，避免了突擊巡河等弊病。尤其對于村級河長，考慮到實(shí)際困難，僅對其必要的工作職責(zé)進(jìn)行了明確；針對各級河長反映的處理涉河湖問題的程序不明，《條例》第二十一條，分問題類型、河長層級，用較大篇幅作出了說明；針對跨管轄區(qū)域的非市管河湖治理管護(hù)問題，第二十三條明確“流經(jīng)的各地要形成協(xié)同機(jī)制，做好河湖治理管護(hù)方案銜接，協(xié)同開展河湖治理管護(hù)”。

　　此外，為了真正意義上實(shí)現(xiàn)河長制成員單位的協(xié)同，避免“各人自掃門前雪”，《條例》第二十五條要求，“河長辦和成員單位建立涉河湖信息共享和溝通機(jī)制，按照要求提供并及時(shí)更新涉及河湖治理管護(hù)的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息”。

　　河長制工作不僅要解決“誰來干”問題，更要思考如何才能“干得好”。對此，《條例》強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，構(gòu)建獎(jiǎng)懲分明監(jiān)督考核機(jī)制。其中，第三十條明確了完備的考核體系，具體到政府、部門、河長，最重要的是要求“市、縣級市(區(qū))人民政府將河長制工作納入地方年度綜合考核體系”，充分發(fā)揮“考核指揮棒”的作用。此外，明確要求“各級河長制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善河長制工作督查制度”。

　　《條例》還提出，“市、縣級市(區(qū))人民政府定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告河湖治理管護(hù)工作”，這也進(jìn)一步擴(kuò)大河長制工作影響力和參與面。

　　河長制工作面廣量大，充分發(fā)揮和調(diào)動群眾力量，無疑將讓此項(xiàng)工作如虎添翼?！稐l例》放大泰州市曾涌現(xiàn)出的靖江民間河長公益團(tuán)、泰興市曲霞鎮(zhèn)“民間河長”等好做法，積極鼓勵(lì)群眾參與、監(jiān)督乃至評價(jià)。關(guān)于群眾參與，《條例》第七條，提出“鼓勵(lì)、引導(dǎo)公民、法人和其他組織以捐資、擔(dān)任義務(wù)巡查員等方式，參與河湖治理管護(hù)；鼓勵(lì)村(居)民委員會依法將河湖保護(hù)事項(xiàng)納入村規(guī)民約、居民公約，引導(dǎo)、督促村(居)民自覺保護(hù)河湖”；關(guān)于聽取群眾意見，《條例》第二十條提出“各級河長巡查責(zé)任河湖可以采取聯(lián)合巡河、智能巡河等方式開展，并聽取河湖沿岸村(居)民意見，如實(shí)記錄巡查情況”，第二十二條提出“任何單位和個(gè)人都有權(quán)對河湖治理管護(hù)中存在的問題以及違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)”；關(guān)于公眾參與監(jiān)督評價(jià)，《條例》第二十九條明確“市、縣級市(區(qū))人民政府建立完善公眾參與信息平臺，聘請有關(guān)專業(yè)組織、新聞媒體、村(居)民代表等對河長履行責(zé)任河湖治理管護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)”等等。(高愛莉)