近日，中央城市工作會議提出建設(shè)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)，從“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”6個方面擘畫了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的新藍圖，為走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子提供了重要認識論和方法論。在人工智能時代，現(xiàn)代化城市具有怎樣的內(nèi)涵和目標(biāo)，上海圍繞城市現(xiàn)代化目標(biāo)如何開展人工智能發(fā)展規(guī)劃，核心是如何推動人工智能與上海城市高質(zhì)量發(fā)展的共舞。

　　現(xiàn)代化城市的內(nèi)涵和新要求

　　中央城市工作會議自1962年至今已召開五次，其職能就是深刻把握國內(nèi)外城市發(fā)展規(guī)律和當(dāng)前城市發(fā)展所處的階段，為中國城市發(fā)展提供戰(zhàn)略指引。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化已從高速增長轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展，城市發(fā)展重點由增量擴張轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)。本次會議明確提出“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”七大任務(wù)，為城市高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

　　雖然城市發(fā)展進入新階段的維度可以有很多參照指標(biāo)，但人工智能技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用滲透卻是當(dāng)前最重要的時代特點，也已經(jīng)成為影響城市現(xiàn)代化進程的“催化劑”。人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)具有廣泛的應(yīng)用潛力，對經(jīng)濟、社會具有全方位、多層次的強滲透性影響，通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化資源配置、促進產(chǎn)業(yè)升級和提升勞動力素質(zhì)等方式，可以有效培育與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對高質(zhì)量開展城市更新、建設(shè)現(xiàn)代化城市具有重要作用。因此，許多經(jīng)濟體紛紛將發(fā)展人工智能作為未來國際競爭的戰(zhàn)略焦點, 力求率先搶占人工智能高地。比如，紐約已實現(xiàn)AI與產(chǎn)業(yè)深度融合，打造“AI應(yīng)用之都”，撬動萬億級經(jīng)濟潛能；法國擁有超過750家人工智能初創(chuàng)企業(yè)，籌集了超過130億歐元的資金，其人工智能部門已經(jīng)在全國范圍內(nèi)創(chuàng)造了36000個新的工作崗位；阿姆斯特丹通過建立AI聯(lián)盟，將城市政府、AI產(chǎn)業(yè)、研究機構(gòu)和初創(chuàng)企業(yè)聚集在一起，探索解決交通運輸、公共安全和環(huán)境可持續(xù)性等城市難題的AI驅(qū)動方案。

　　顯然，在人工智能時代，中央城市工作會議明確提出現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的新要求，即以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，確立創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的目標(biāo)，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。這與人工智能帶來技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革新的時代命題相契合。實踐中，2020年以來，北京、上海、深圳等城市依托地方自身優(yōu)勢，紛紛出臺加快推進人工智能發(fā)展的相關(guān)支持政策，以此來搶抓人工智能先發(fā)機遇。

　　人工智能對上海城市現(xiàn)代化發(fā)揮的作用

　　上海作為國家科創(chuàng)中心，將人工智能列為三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，將其作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心引擎。同時，依托改革開放前沿優(yōu)勢，上海在人工智能產(chǎn)業(yè)布局中更注重發(fā)揮聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點作用。

　　第一，城市現(xiàn)代化是用創(chuàng)新提升效率和創(chuàng)新保障安全的現(xiàn)代化，人工智能技術(shù)創(chuàng)新既是支撐和保障供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全的力量源泉和邏輯起點，更是賦能城市現(xiàn)代化效率最大化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。上海作為中國科技創(chuàng)新高地，憑借高校、科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)集聚優(yōu)勢，在AI技術(shù)賦能下正加速突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。通過智能技術(shù)應(yīng)用的規(guī)模效應(yīng)，不僅提升了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性，更培育出數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)集群。這種創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，既強化了國內(nèi)大循環(huán)主體地位，又促進了國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，大大增強了利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，為城市現(xiàn)代化建設(shè)提供了示范。當(dāng)前，上海正通過AI技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)建“研發(fā)-應(yīng)用-產(chǎn)業(yè)”全鏈條生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，形成具有全球競爭力的新增長極，展現(xiàn)了科技引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的中國方案。

　　第二，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志，上海的城市現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)當(dāng)錨定產(chǎn)業(yè)能級更高、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平更強的發(fā)展目標(biāo)。因此，上海應(yīng)加快推進人工智能賦能城市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，努力推進人工智能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。上海的制造業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)根基深厚，全面加強人工智能技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)升級，能夠提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)、創(chuàng)新商業(yè)模式。在制造業(yè)領(lǐng)域，AI助力生產(chǎn)智能化轉(zhuǎn)型，推動智能制造，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的智能化管控和柔性化生產(chǎn)；在金融業(yè)領(lǐng)域，AI提升風(fēng)控與服務(wù)效率，利用AI進行智能風(fēng)控、精準(zhǔn)營銷等，提升風(fēng)險管理水平，使金融更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)。當(dāng)前，上海以人工智能推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級不僅能夠激發(fā)增長新動能、振興實體經(jīng)濟，還能夠通過產(chǎn)業(yè)輻射帶動長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，為雙循環(huán)提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　第三，城市最大的特點就是為經(jīng)濟主體提供各種服務(wù)的功能更強。在人工智能時代，現(xiàn)代化城市的服務(wù)能力應(yīng)以數(shù)字化、智能化、綠色化、高端化、安全化發(fā)展為重要依托，人工智能可以賦能城市服務(wù)。多年以來，上海服務(wù)始終走在全國前列，服務(wù)業(yè)早已是上海經(jīng)濟的主引擎。研究表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)智能化對制造業(yè)效率有顯著正向促進作用，人工智能技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展能夠有效加速服務(wù)業(yè)智能化的進程，進一步激發(fā)生產(chǎn)率效應(yīng)。上海作為國際航運中心、金融中心和貿(mào)易中心，具備廣闊的服務(wù)業(yè)智能化應(yīng)用場景，并且服務(wù)功能的智能化水平直接影響雙循環(huán)的暢通效率，因此，上海應(yīng)加速服務(wù)業(yè)智能化的創(chuàng)新實踐，以人工智能技術(shù)提升物流、金融、貿(mào)易等服務(wù)的智能化水平，實現(xiàn)跨境物流的精準(zhǔn)調(diào)度、跨境金融的高效結(jié)算、國際貿(mào)易的智能匹配，從而降低交易成本，提高流通效率，促進國內(nèi)國際要素的有序流動和高效配置，讓雙循環(huán)更加緊密地連接起來。

　　第四，以人工智能推動智慧城市建設(shè)既代表著新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)模式，更體現(xiàn)了城市治理理念的深度進化，賦能“城市讓人民生活更美好”，推進現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。當(dāng)前，上海正加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地，人工智能與城市治理的深度融合，是一個具有潛力的關(guān)鍵領(lǐng)域。上海以人工智能技術(shù)實現(xiàn)公共服務(wù)智能化高效化，從智慧交通系統(tǒng)緩解出行擁堵，到智慧醫(yī)療提升就醫(yī)體驗，再到智能政務(wù)讓群眾辦事更便捷，公共服務(wù)智能化能夠不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。同時，以人工智能技術(shù)加強公共服務(wù)設(shè)施完善與發(fā)展，這不僅能增強市民的獲得感和幸福感，提升城市的吸引力和凝聚力，更對建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市具有重要意義。

　　以人工智能推動上海城市現(xiàn)代化

　　上海作為國內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)先行者，已構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用創(chuàng)新的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。當(dāng)前也面臨核心技術(shù)受限、應(yīng)用場景不足、治理體系待完善等挑戰(zhàn)。為此，可以AI賦能城市建設(shè)為目標(biāo)，重點突破關(guān)鍵技術(shù)、拓展應(yīng)用場景、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動上海建成世界級AI產(chǎn)業(yè)集群。

　　第一，以政府扶持策略促進人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。政府可通過設(shè)立專項基金、稅收優(yōu)惠等措施，推動人工智能與產(chǎn)業(yè)鏈融合，并在重點領(lǐng)域打造示范項目。同時，政府應(yīng)打破行政壁壘，支持企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，集中力量攻克技術(shù)難題。這將激勵企業(yè)智能化改造，形成可推廣的經(jīng)驗，帶動產(chǎn)業(yè)鏈升級。

　　第二，以構(gòu)建人工智能人才培養(yǎng)方案有效滿足人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的人才需求，有力支撐人工智能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。由政府建立“人工智能+”教育試驗區(qū)，設(shè)立人才發(fā)展基金，搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同平臺，完善人才服務(wù)體系。高校要總結(jié)頭部院校經(jīng)驗，制定可推廣的課程標(biāo)準(zhǔn)，打造人才培養(yǎng)示范模式和“人工智能+”人才培養(yǎng)的“上海樣本”。同時，加強交叉學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)“技術(shù)+實踐”的復(fù)合型人才，并通過校企合作提升學(xué)生實操能力。最終構(gòu)建“基礎(chǔ)研究-技術(shù)轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的創(chuàng)新生態(tài)鏈，支撐人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三，以加快形成人工智能的場景應(yīng)用推動城市建設(shè)與人工智能深度融合，著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。發(fā)揮上海大規(guī)?！皵?shù)字人口”的市場優(yōu)勢，以拼多多、小紅書、美團、京東等互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體，形成海量數(shù)據(jù)和應(yīng)用場景反饋，加快以大模型為核心技術(shù)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、場景化進程，推進AI大模型技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化落地。以市場需求為導(dǎo)向，通過用戶反饋持續(xù)優(yōu)化AI應(yīng)用，形成“技術(shù)-產(chǎn)業(yè)-市場”閉環(huán)。重點布局工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景，拓展AI終端產(chǎn)品細分市場，打造人形機器人產(chǎn)業(yè)高地。同時推動跨行業(yè)協(xié)作，在制造、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域開展系統(tǒng)化試點，結(jié)合行業(yè)特點推進AI技術(shù)場景化應(yīng)用。

　　第四，以優(yōu)化管理監(jiān)督機制完善人工智能時代下現(xiàn)代城市治理體系，建設(shè)崇德向善的文明城市。為規(guī)范AI技術(shù)在城市治理中的應(yīng)用，需建立前瞻性政策體系，解決技術(shù)迭代與政策穩(wěn)定的矛盾。政府應(yīng)完善數(shù)據(jù)保護等法律法規(guī)，確保AI應(yīng)用的公平透明。建議成立由多方專家組成的AI治理委員會，監(jiān)督項目安全運行，形成技術(shù)與政策的良性互動，為智慧城市建設(shè)提供制度保障。

　　總的來說，我國城市的發(fā)展進入了由“增量”向“提質(zhì)”的轉(zhuǎn)型時期。以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)智能化、智慧城市建設(shè)為戰(zhàn)略支點，以政策工具支持、人才培養(yǎng)發(fā)力、應(yīng)用場景開發(fā)、管理機制優(yōu)化升級為戰(zhàn)略部署，上海將率先構(gòu)建一個人工智能技術(shù)與超大城市相伴發(fā)展的新模式，為中國特色現(xiàn)代城市建設(shè)提供新范式。

　　(作者單位：上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所)