今年6月，國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》。該規(guī)劃明確，“十四五”期間，長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)劃建設(shè)43個(gè)軌道交通重點(diǎn)樞紐。
“到2025年，長(zhǎng)三角軌道交通總里程達(dá)到2.2萬(wàn)公里以上，新增里程超過(guò)8000公里，基本建成軌道上的長(zhǎng)三角?！?/p>
央視新聞 《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》
這意味著，未來(lái)五年，長(zhǎng)三角三省一市(上海、江蘇、浙江、安徽)地級(jí)以上城市將全部通高鐵。
值得注意的是，規(guī)劃中明確提出了長(zhǎng)三角地區(qū)的五個(gè)交通樞紐節(jié)點(diǎn)和三個(gè)交通圈：
“以上海、南京、杭州、合肥、寧波為樞節(jié)點(diǎn)”，形成長(zhǎng)三角與相鄰城市群及省會(huì)城市的3小時(shí)區(qū)際交通圈。并且，各節(jié)點(diǎn)城市之間及周邊城市形成1-1.5小時(shí)城際交通圈，各節(jié)點(diǎn)城市都市圈形成0.5一1小時(shí)通勤交通圈。
除開(kāi)“龍頭老大”上海之外，南京、杭州、合肥、蘇州、無(wú)錫、寧波等長(zhǎng)三角城市，長(zhǎng)期以來(lái)占據(jù)著“長(zhǎng)三角副中心”的話題討論——
“長(zhǎng)三角五大副中心城市有哪些”
“長(zhǎng)三角五個(gè)副中心城市,誰(shuí)更有可能成為第二城?”
“展望長(zhǎng)三角三大副中心,未來(lái)誰(shuí)是僅次于上海第二城?”
“長(zhǎng)三角三大副中心實(shí)力對(duì)比!南京、杭州誰(shuí)是老二?”
此次，杭州、南京、合肥、寧波被“委以重任”，自然又引出了“長(zhǎng)三角副中心城市”之爭(zhēng)。
1 一個(gè)長(zhǎng)三角，幾個(gè)副中心?
關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，稍早一些的討論，是在2016年國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)同意《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》之時(shí)。
該規(guī)劃按照城區(qū)常住人口的標(biāo)準(zhǔn)，將上海劃分為長(zhǎng)三角城市群唯一“超大城市”，南京是長(zhǎng)三角城市群唯一“特大城市”，杭州、合肥和蘇州則為“Ⅰ型大城市”。
2016年國(guó)內(nèi)城市規(guī)模等級(jí)劃分(已過(guò)時(shí))
因此，南京、杭州、合肥、蘇州被劃入了“長(zhǎng)三角四大副中心城市”之列。
顯然，“城區(qū)常住人口”的單一指標(biāo)，不能全面地反映一座城市的綜合實(shí)力水平，2016年的這項(xiàng)規(guī)劃，也只是以2014年國(guó)家確立的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。
更何況，杭州的城區(qū)人口已于19年超過(guò)南京，正式躋身特大城市之列。
之前的說(shuō)法，放在今天來(lái)看多少有點(diǎn)過(guò)時(shí)了。
2 長(zhǎng)三角的未來(lái)：都市圈與區(qū)域一體化
“城市的希望在于城市之外”，著名城市規(guī)劃理論家劉易斯·芒福德在《城市的未來(lái)》中寫(xiě)道。
正如此次《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》所呈現(xiàn)出的，未來(lái)的城市圖景，是要在發(fā)達(dá)的交通體系上形成便捷高效的“通勤圈”，以核心城市中心城區(qū)的強(qiáng)大服務(wù)和創(chuàng)新功能，對(duì)周邊中小城市和特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生輻射及帶動(dòng)作用。
2019年12月，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院發(fā)布“長(zhǎng)三角一體化與高質(zhì)量發(fā)展系列指數(shù)”。
在長(zhǎng)三角都市圈一體化水平排名中，由高到低依次為：上海都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、南京都市圈和合肥都市圈。
不難看出，這次對(duì)長(zhǎng)三角都市圈一體化程度的考察，仍然依循了2016年《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出的“一核五圈四帶”的概念，其中“一核”即上海大都市圈，“五圈”為南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、蘇錫常都市圈和合肥都市圈。
長(zhǎng)三角城市群“一核五圈四帶”
而在國(guó)家層面完成批復(fù)，則是南京搶占了先機(jī)。
2021年2月8日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》的復(fù)函。復(fù)函明確，南京都市圈將建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈，助力長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群發(fā)展，為服務(wù)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大局作出更大貢獻(xiàn)。
南京都市圈規(guī)劃，因此成為首個(gè)國(guó)家層面批準(zhǔn)的都市圈規(guī)劃。
該都市圈以南京為中心，橫跨蘇皖兩省，聯(lián)系緊密了包括鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等8市及常州市金壇區(qū)和溧陽(yáng)市(即“8+2”格局)，都市圈總面積6.46萬(wàn)平方公里。
與此同時(shí)，復(fù)函中的“請(qǐng)江蘇、安徽兩省共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施……”，一時(shí)間也引發(fā)了關(guān)于“徽京”等話題的討論。
南京都市圈規(guī)劃圖
相較于長(zhǎng)三角其他都市圈，南京的都市圈一體化和跨界一體化程度都實(shí)現(xiàn)了層面的跨越。有評(píng)論說(shuō)，全國(guó)可以跟“南京都市圈”相比的，大概只有“上海大都市圈”。
相關(guān)報(bào)道稱，早在2000年《南京都市圈規(guī)劃》就開(kāi)始了編制工作，到2020年，南京都市圈跨過(guò)了從包含6座城市到8座城市，再到形成“8+2”格局的漫長(zhǎng)歷程。
20年來(lái)，全國(guó)各地都市圈規(guī)劃編的多，但獲批的少。
地理位置上承東啟西的南京都市圈，正是處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心位置。
專家解讀指出：“通過(guò)建立通勤圈，推進(jìn)南京都市圈的公共交通，共享教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，可有效銜接中部和東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，有助于中部地區(qū)對(duì)標(biāo)東部地區(qū)加快崛起?！?/p>
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，南京都市圈規(guī)劃獲批，只是恰好抓住了機(jī)遇。
其實(shí)在2019年的國(guó)家發(fā)改規(guī)劃328號(hào)文中，就提出了“圍繞提升都市圈發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，探索編制都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃”的要求。
因此，南京都市圈的領(lǐng)頭效應(yīng)，也將帶動(dòng)長(zhǎng)三角其他如上海都市圈、杭州都市圈規(guī)劃的編制上報(bào)和獲批。
3 科技創(chuàng)新看長(zhǎng)三角
眾所周知，都市圈的高質(zhì)量發(fā)展，依靠著城市群之間教育資源、科技資源、創(chuàng)新資源等要素的自由流動(dòng)，以及城市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的良好生態(tài)。
長(zhǎng)三角一體化與高質(zhì)量發(fā)展系列指數(shù)指出，“上海是長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿城市，南京、杭州、蘇州、無(wú)錫、寧波、合肥、常州等處于第二層級(jí)，高質(zhì)量發(fā)展水平與其區(qū)域中心城市地位相匹配……”
“整體來(lái)看，長(zhǎng)三角創(chuàng)新高地作用日益顯著，其中上海、南京、杭州、蘇州、合肥創(chuàng)新走在前列?！?/p>
《2020長(zhǎng)三角41城市創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)報(bào)告》顯示，排名前十的城市依次為上海、杭州、南京、蘇州、合肥、無(wú)錫、寧波、嘉興、南通、湖州。
在城市的科技創(chuàng)新方面：
南京是“創(chuàng)新名城”，獨(dú)占了12所雙一流大學(xué)，大學(xué)生密度在江蘇省內(nèi)遙遙領(lǐng)先；三大軟件園已經(jīng)實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)營(yíng)收超三千億。
蘇南五市在校大學(xué)生密度排名
蘇州是“中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)之都”，信息產(chǎn)業(yè)、新能源、3D打印發(fā)達(dá)；在2019年中國(guó)城市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量排名中，蘇州緊隨北深上廣，躋身前五。
2019年中國(guó)城市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量排名
杭州是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的代表之城，作為長(zhǎng)三角南翼科創(chuàng)高地，杭州提出了打造 “新型智慧城市”、“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的口號(hào)。
“黑馬”合肥，更是四大綜合性國(guó)家科學(xué)中心之一，近年來(lái)正加速推進(jìn)中科大的科技成果轉(zhuǎn)化，科大訊飛、京東方、長(zhǎng)鑫、蔚來(lái)等多家千億級(jí)企業(yè)也相繼落戶合肥。
只能說(shuō)，長(zhǎng)三角這片土地上的城市，各有各的王牌。
而在爭(zhēng)論“誰(shuí)是長(zhǎng)三角副中心”時(shí)，各大城，拿出自己的看家本領(lǐng)，論質(zhì)論量，很難說(shuō)誰(shuí)更勝一籌。
參考資料：
1. 《南京都市圈規(guī)劃獲批，興奮的不止鎮(zhèn)江揚(yáng)州馬鞍山，這些城市也充滿想象》 第一財(cái)經(jīng)
2. 《超、特大城市最新名單擴(kuò)至 16 個(gè)：杭州超南京，濟(jì)南晉級(jí)》 第一財(cái)經(jīng)
3. 《首個(gè)國(guó)家層面批復(fù)的都市圈規(guī)劃，為何引發(fā)高度關(guān)注?》 交匯點(diǎn)
4. 《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》專家解讀 中國(guó)江蘇網(wǎng)
5. 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn) 發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號(hào)》
6. 《長(zhǎng)三角城市群科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力指數(shù)報(bào)告：上海領(lǐng)軍 南京第二》 澎湃新聞
7. 《觀察蘇南五市的創(chuàng)新能力，我們發(fā)現(xiàn)了什么?》 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
