【編者按】

　　5月28日，安徽省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過了 《安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)促進(jìn)條例》。條例深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述和考察安徽重要講話指示精神，以地方立法的形式，將推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的體制機(jī)制、重大措施、創(chuàng)新要素保障等予以制度化，實(shí)現(xiàn)立法與改革政策有效銜接，為我省加快建設(shè)創(chuàng)新型省份、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　　提升科技創(chuàng)新策源能力

　　條例共9章46條，深入貫徹“四個面向”要求，就加強(qiáng)前沿探索和前瞻布局、加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)力度、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅(jiān)力量體系、打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地作出制度設(shè)計(jì)。

　　原始創(chuàng)新方面，條例明確了量子科學(xué)、磁約束核聚變科學(xué)、腦科學(xué)與類腦科學(xué)、生命科學(xué)、生物育種、空天科技等需重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性前沿基礎(chǔ)研究，提出要加快推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室、合肥綜合性國家科學(xué)中心、合肥濱湖科學(xué)城建設(shè)，支持高等院校建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，并明確省及相關(guān)市政府應(yīng)支持量子科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)量子科技領(lǐng)域國際合作，積極建設(shè)量子中心。

　　技術(shù)創(chuàng)新方面，條例提出要在人工智能、量子信息、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、高端儀器、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌實(shí)施科技創(chuàng)新“攻尖”、科技重大專項(xiàng)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等計(jì)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持首臺(套)重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件的研發(fā)應(yīng)用。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，條例提出要支持新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　條例還規(guī)定推動衛(wèi)生健康、生物安全、醫(yī)療技術(shù)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，提出要推進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)研究中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。

　　此外，條例提出推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新型城市建設(shè)和高質(zhì)量建設(shè)中國 (安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

　　設(shè)立省級自然科學(xué)基金

　　科技創(chuàng)新，離不開穩(wěn)定的資金投入。條例明確要加大科技創(chuàng)新財(cái)政投入，建立穩(wěn)定支持與競爭性經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的科技創(chuàng)新投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)及其他社會力量投入創(chuàng)新型省份建設(shè)活動，推動全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全國平均水平并穩(wěn)定提升。

　　為保障基礎(chǔ)研究，省人民政府設(shè)立省自然科學(xué)基金，重點(diǎn)資助科技人員開展自然科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，并明確省自然科學(xué)基金中青年基金項(xiàng)目立項(xiàng)比例不低于立項(xiàng)總數(shù)的二分之一。支持設(shè)區(qū)的市人民政府、高等院校、科研院所及有條件的企業(yè)、社會組織等出資與省自然科學(xué)基金共同設(shè)立聯(lián)合基金，開展相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

　　為鼓勵、支持企業(yè)加大研發(fā)投入，條例明確企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和公共技術(shù)研究的，按照國家規(guī)定享受研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科研儀器設(shè)備加速折舊、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓稅收減免等稅收優(yōu)惠。

　　鑒于科創(chuàng)領(lǐng)域投資具有投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，而大多數(shù)科技型中小微企業(yè)發(fā)展初期缺少長期資金注入，資本不足成為制約其發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。條例規(guī)定縣級以上人民政府可以依法發(fā)起設(shè)立或者參與設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會資金扶持初創(chuàng)期和中小微科技型企業(yè)。

　　擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)

　　建設(shè)創(chuàng)新型省份，人才是“第一資源”。讓人才資源滾滾而來、競相奔涌，才能為創(chuàng)新型省份提供不竭的人才動力。

　　在引才方面，條例提出建立柔性引才機(jī)制，引進(jìn)各類人才來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。省外人才來皖工作、帶班指導(dǎo)或者咨詢等，引進(jìn)單位按照約定支付勞務(wù)報(bào)酬。支付的勞務(wù)報(bào)酬不列入引進(jìn)單位績效工資和工資總額基數(shù)。來皖工作并作出貢獻(xiàn)的人才，按照規(guī)定享受同等公共服務(wù)等待遇，可以申報(bào)本省各類人才表彰和獎勵。

　　在育才方面，條例注重推進(jìn)青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)，建立符合人才成長規(guī)律的長期穩(wěn)定支持和接力培養(yǎng)機(jī)制。符合條件的青年科技人員可以主持重大科技項(xiàng)目，破格參加各類專業(yè)技術(shù)崗位評聘。

　　支持高等院校、科研院所設(shè)置一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人員兼職。鼓勵、支持科技人員按照規(guī)定在職或者離崗創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)新人才帶專利、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)。

　　創(chuàng)新不問出身。為了激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，條例對科技人員在創(chuàng)新活動中的自主性給予了更多賦權(quán)。條例規(guī)定省人民政府科學(xué)技術(shù)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新完善公開競爭、定向委托、揭榜掛帥等方式，提升科研攻關(guān)的精準(zhǔn)性。并明確擴(kuò)大財(cái)政資金支持的科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算調(diào)劑權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，拓寬項(xiàng)目直接費(fèi)用列支范圍。

　　同時，在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方面，條例規(guī)定，由財(cái)政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)歸項(xiàng)目承擔(dān)單位，處置收益全部留歸單位；政府設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員和團(tuán)隊(duì)的比例應(yīng)當(dāng)不低于百分之七十。

　　建立勤勉盡責(zé)容錯機(jī)制

　　讓創(chuàng)新源泉充分涌流，必須深化體制機(jī)制改革。對此，條例注重健全決策機(jī)制，規(guī)定省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)成立由科技、產(chǎn)業(yè)、投資、法律等領(lǐng)域高層次專家組成的科技創(chuàng)新決策咨詢委員會。

　　鑒于科技成果決策的不確定因素較多、決策風(fēng)險(xiǎn)較高，為避免相關(guān)人員決策時瞻前顧后，錯失發(fā)展良機(jī)，解決科技成果決策的后顧之憂，條例建立了容錯機(jī)制，規(guī)定對于財(cái)政性資金資助的探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的創(chuàng)新項(xiàng)目，原始記錄證明承擔(dān)項(xiàng)目的單位和科技人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門組織專家論證后，可以允許該項(xiàng)目結(jié)題。承擔(dān)該項(xiàng)目的單位和科技人員繼續(xù)申請利用財(cái)政性資金的創(chuàng)新項(xiàng)目不受影響。高等院校、科研院所、國有企業(yè)、事業(yè)單位在推進(jìn)科技創(chuàng)新過程中，工作沒有達(dá)到預(yù)期效果或者因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值發(fā)生變化造成損失，其負(fù)責(zé)人已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，未牟取個人非法利益的，負(fù)責(zé)人不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　條例還規(guī)定科技項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)建立承擔(dān)項(xiàng)目的單位和科技人員科研誠信檔案。誠信檔案記載事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱評聘、科技項(xiàng)目申報(bào)、科技成果獎勵的依據(jù)。高等院校、科研院所等單位應(yīng)當(dāng)建立完善科研工作管理制度，將科研誠信工作納入常態(tài)化管理。

　　此外，條例提出加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)定推動建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理制度，健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。