為鄉(xiāng)村振興筑起多層風(fēng)險“防護墻”

　　安徽推進構(gòu)建“一主三輔兩疊加”農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展格局

　　近日，安徽省政府辦公廳印發(fā)《安徽省農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展若干政策》，加快我省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。其中提出，構(gòu)建一個總體政策框架和若干具體實施方案的“1+N”政策供給體系，力爭用3年左右時間，全省形成以大宗重要農(nóng)產(chǎn)品保險為主體，特色農(nóng)產(chǎn)品保險、“防貧保”綜合保險、蓄滯洪區(qū)農(nóng)業(yè)保險為輔助，疊加政府巨災(zāi)保險、市場化商業(yè)保險的“一主三輔兩疊加”農(nóng)業(yè)保險新發(fā)展格局，為鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興和促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足提供強有力保障。

　　分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險 牢牢端穩(wěn)手中“飯碗”

　　5月27日，長江兩岸，剛移栽不久的早稻秧苗，一片生機盎然；淮河兩岸，機聲隆隆，小麥開鐮收割。初夏的江淮大地，農(nóng)事正忙。

　　東至縣和望江縣是隔長江相望的兩個產(chǎn)糧大縣，水稻種植品種、時間、習(xí)慣基本相同。 “東至縣2019年起開展水稻完全成本保險試點，望江縣延續(xù)水稻基本險。 2020年，兩縣均遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，雖然望江縣水稻保險面積比東至縣多36萬畝，保費多770萬元，保險賠款卻少了531.6萬元。相較而言，東至縣農(nóng)戶保險受益明顯高于鄰縣。 ”國元保險有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。去年，對于水稻規(guī)模經(jīng)營主體，東至縣畝均賠款489.1元、戶均賠款51136.2元，分別比望江縣高出276元和35391.2元；對于小農(nóng)戶，東至縣畝均賠款503.9元、戶均賠款956.2元，分別比望江縣高出400元和860元。

　　受益于我省最新的政策，東至縣開展的水稻完全成本保險試點，受益品種將進一步拓展，實施范圍也將擴大到全省所有產(chǎn)糧大縣。

　　“水稻、小麥、玉米以及生豬、奶牛、森林等大宗重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，關(guān)系到國計民生、糧食安全和生態(tài)安全，是中央政策性農(nóng)業(yè)保險的主體。農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的重要手段，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等具有重要作用。 ”省財政廳負(fù)責(zé)人說。

　　我省全面落實國家農(nóng)業(yè)保險政策,進一步擴大水稻完全成本保險范圍,試點開展小麥、玉米完全成本保險和水稻、小麥、玉米收入保險；將水稻、小麥、玉米等大災(zāi)險試點擴大到全省產(chǎn)糧大縣，降低投保條件，逐步覆蓋所有規(guī)模經(jīng)營主體。同時，提高現(xiàn)有制種保險保額，探索開展種質(zhì)資源保險，推動育種制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展；調(diào)整能繁母豬、育肥豬保險保額，積極探索養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖戶代理一般農(nóng)戶特別是脫貧農(nóng)戶投保新模式，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)與市場供應(yīng)，帶動農(nóng)民致富。建立“森林基本險+特色林產(chǎn)品保險+商業(yè)性林災(zāi)保險”保障模式，探索開展國有林場和自然保護地綜合保險，鞏固“林長制”改革成果。

　　助力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品 鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　“目前全縣政策性農(nóng)業(yè)保險險種逐漸拓展到大棚蔬菜、大棚草莓、淡水養(yǎng)殖、小龍蝦養(yǎng)殖等20余項?！兵P臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)業(yè)保險有效提升了種養(yǎng)戶抗風(fēng)險能力。去年因為病蟲害和暴雨等，不少農(nóng)戶受災(zāi)嚴(yán)重。通過開通“快速定損理賠通道”，保險機構(gòu)共向全縣受災(zāi)農(nóng)戶支付理賠款2915.36萬元。

　　地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點，經(jīng)濟價值更高，是促進農(nóng)民增收的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的重要保障。

　　《若干政策》要求，進一步加快特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展步伐，積極爭取將大棚蔬果、茶葉、淡水養(yǎng)殖等優(yōu)勢品種保險納入中央財政以獎代補試點范圍，省、市、縣財政和投保農(nóng)戶按比例分擔(dān)保費；分年分批選擇部分縣區(qū)開展全域特色險試點，將域內(nèi)具有一定規(guī)模的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品采取打包方式應(yīng)保盡保，省財政以獎代補；支持各地在中央財政和省財政以獎代補特色險品種之外，因地制宜地開發(fā)油茶、山核桃、毛竹、經(jīng)果林、中草藥、肉牛羊、雞鴨鵝、黑毛豬、稻漁綜合種養(yǎng)等特色險種，確保到2022年，特色農(nóng)產(chǎn)品保險占比(特色險保費/保費)達(dá)到30%以上。

　　在東至縣張溪鎮(zhèn)六聯(lián)村，一貧困邊緣戶因腦膜瘤在安慶市立醫(yī)院做了開顱手術(shù)，家庭經(jīng)濟壓力較大。參?！胺镭毐！焙?，保險公司為他理賠了5000元基本生活補貼，緩解了經(jīng)濟壓力。

　　“‘防貧保’的實施，大大增強了群眾抵御風(fēng)險的能力，為防范返貧致貧加筑一道保護墻，實現(xiàn)保險政策工具與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有機結(jié)合。 ”省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“防貧?！敝攸c關(guān)注處于貧困邊緣的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口，聚焦因病、因災(zāi)、因意外等返貧致貧關(guān)鍵因素，助力建立長效防貧減貧工作機制。

　　從2021年起，我省按照“統(tǒng)一制度設(shè)計、降低保費水平、財政負(fù)擔(dān)為主、農(nóng)戶適當(dāng)分擔(dān)”的原則，分地區(qū)、分年度開展特色險、健康險、人身意外險和若干項民生保障自選保險的 “3+N”一體式“防貧?！本C合保險試點。力爭到2023年，全省基本建成多層次、全方位、廣覆蓋的防止返貧致貧風(fēng)險保障體系，有效化解脫貧地區(qū)和農(nóng)村低收入人口面臨的自然災(zāi)害、大病醫(yī)療、人身意外、生活困難、家庭意外及財產(chǎn)損失、升學(xué)負(fù)擔(dān)、未履約損失等風(fēng)險，形成防止返貧致貧的“托底”效應(yīng)。

　　增強蓄滯洪區(qū)保障能力 讓農(nóng)民錢袋更好鼓起來

　　去年汛期，淮河流域蓄滯洪區(qū)農(nóng)戶遭受了巨大損失。省財政廳等部門探索運用農(nóng)業(yè)保險政策一攬子新工具，減少農(nóng)戶受災(zāi)損失，助力農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和貧困戶穩(wěn)定脫貧。

　　“蓄滯洪區(qū)運用補償政策的實施大大減輕了受災(zāi)群眾的經(jīng)濟損失，但由于不是全額補償，與實際損失相比仍有差距。此次，我省從鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興的高度出發(fā)，創(chuàng)新蓄滯洪區(qū)農(nóng)業(yè)保險政策，與政府補償政策形成合力，能有效增強特殊年景保障能力，促進蓄滯洪區(qū)運用后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。 ”省財政廳金融處負(fù)責(zé)人說。

　　《若干政策》提出，要有效增強蓄滯洪區(qū)農(nóng)業(yè)保險保障能力。支持保險機構(gòu)進一步加大蓄滯洪區(qū)除限制類和禁止類以外的大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)房等保險力度，正常年景按保險協(xié)議及時足額理賠。創(chuàng)新蓄滯洪區(qū)農(nóng)業(yè)保險政策，先期在沿淮地區(qū)開展覆蓋政府行蓄洪責(zé)任的蓄滯洪區(qū)農(nóng)業(yè)補充保險試點，將區(qū)內(nèi)符合政府運用補償?shù)霓r(nóng)作物、經(jīng)果林、特色養(yǎng)殖等納入保障范圍，分類別、分品種、分對象按照評估損失差額合理設(shè)定保額，與政府補償政策形成合力，強化特殊年景兜底保障功能。引導(dǎo)和鼓勵區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與蓄滯洪區(qū)農(nóng)業(yè)補充保險，保費由市、縣財政和農(nóng)戶按比例承擔(dān)，農(nóng)戶自繳比例不低于50%，其中小農(nóng)戶保費由市、縣財政代繳，省級財政以獎代補。鼓勵保險機構(gòu)主動履行社會責(zé)任，對受災(zāi)農(nóng)戶捐贈農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品、免收保險費。

　　首單大豆收入型保險落地亳州利辛，首單生豬指數(shù)型保險落地亳州渦陽，首單有財政補貼的生豬價格 “保險+期貨”落地蕪湖無為，宣城市形成了“雞蛋期貨價格+肉雞、蛋/種雞養(yǎng)殖+肉雞價格”的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)保險保障模式，淮南市試點開辦商業(yè)性小麥?zhǔn)杖氡ｋU……去年以來，我省鼓勵和引導(dǎo)保險機構(gòu)積極“試水”各類農(nóng)業(yè)保險疊加期貨、期權(quán)等金融工具以及產(chǎn)量保險、目標(biāo)價格保險、天氣指數(shù)保險等創(chuàng)新型商業(yè)保險，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的風(fēng)險保障需求得到進一步滿足。

　　此次，《若干政策》提出，重點探索開展農(nóng)村新業(yè)態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈保險，覆蓋“種、養(yǎng)、加、儲、銷”全鏈條的生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、質(zhì)量保證等涉農(nóng)保險；積極開發(fā)石斛、靈芝、有機稻、生豬、稻漁綜合種養(yǎng)等高投入、高附加值農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)保險，形成涵蓋財政補貼險種疊加商業(yè)險的農(nóng)業(yè)保險保障新模式。

　　“安徽將堅持緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)發(fā)力，引入金融活水，為地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力，為保障地方經(jīng)濟發(fā)展提供有力抓手。 ”省財政廳負(fù)責(zé)人說。(王銳 吳量亮)