今年的江蘇省委一號文件堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一并推進，對“三農”工作作出全面部署，全文提出五個方面33條舉措，為推動農業(yè)農村現代化建設開好局、起好步畫出了路線圖。
堅持“三農”重中之重
“開啟新征程，要求我們始終堅持‘三農’重中之重的政治站位?！痹谑∥r辦主任、省農業(yè)農村廳廳長楊時云看來，進入新階段，要肩負起新的重大使命，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，奮力走出一條具有江蘇特色的農業(yè)農村現代化道路。
牢牢把握糧食安全主動權。一號文件明確，實行糧食安全黨政同責，壓緊壓實“菜籃子”市縣長負責制；打造一批“江蘇精品”農業(yè)品牌、知名農產品區(qū)域公用品牌、組織品牌和企業(yè)產品品牌；按產業(yè)主要品種組建培育自主創(chuàng)新聯(lián)合體，開展種源“卡脖子”技術攻關。
今年我省將進一步壓實“米袋子”省長負責制下的市縣長分級負責制；繼續(xù)強化省級扶持，調動農民和主產區(qū)“兩個積極性”，加大種植水稻50畝以上主體補貼力度；積極引導各地轉變糧食生產方式，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產；強化要害攻關，確保產能提升。
“現階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾方面，農業(yè)農村仍是社會主義現代化建設的突出短板。”省農村經濟研究中心主任邵紅寧說，在農業(yè)現代化上，要扭住種子和耕地兩個要害，實施一批種業(yè)創(chuàng)新工程項目，建設省級種質資源大數據平臺，嚴守耕地紅線和永久基本農田保護目標，規(guī)范耕地占補平衡管理，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，將高標準農田建設作為重要抓手，區(qū)域化、全方位推進。在農村現代化上，以全面啟動鄉(xiāng)村建設行動為抓手，堅持先規(guī)劃后建設，堅持硬件軟件一起抓，提升基礎設施和加強公共服務一起做。
推動農民共同富裕
推動農民共同富裕、創(chuàng)造農民高品質生活，是農業(yè)農村現代化的根本目的。一號文件明確，要提高農村保障水平，2021年，全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助最低標準提高至每人每年610元；要大力促進農村消費，發(fā)展線上線下相結合的服務網點，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。2021年，支持100個農業(yè)經營主體建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施，縣級農村物流中心覆蓋率100%，創(chuàng)建12個農村物流示范縣，鎮(zhèn)級、村級農村物流站點建設全面開展。
“一號文件著力破解我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分的問題，提出大力發(fā)展電子商務、鄉(xiāng)村旅游、手工文創(chuàng)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，這是推進我省農業(yè)供給側結構性改革的重要舉措，也是我省農村現代產業(yè)發(fā)展的新亮點。”省社科院社會學研究所孫運宏博士說，近年來，我省鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，比如，徐州的馬莊村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民俗文創(chuàng)等多種產業(yè)，實現了民富村強；南京的谷里全域建設美麗鄉(xiāng)村大景區(qū)，帶動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)強勢發(fā)展，拓寬了村民的致富增收渠道。在推進農業(yè)農村現代化的新形勢下，堅持農民的主體地位，以產業(yè)融合發(fā)展為路徑，充分發(fā)掘農業(yè)的多種功能，重塑鄉(xiāng)村的多重價值，進一步延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，不斷培育鄉(xiāng)村產業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)，將有效促進農村經濟的發(fā)展和農民的就業(yè)增收。
一號文件明確，要構建農村低收入人口增收和經濟薄弱村發(fā)展兩個“長效機制”——加強對農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫促；對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶；對經濟薄弱村進行幫促，大力發(fā)展新型集體經濟；注重特色產業(yè)長期培育等。
省委農村工作領導小組原副組長、省農經學會會長胥愛貴表示，要推動脫貧產業(yè)提檔升級，加大對脫貧群眾就業(yè)和農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，提升其自我發(fā)展能力。對經濟薄弱村要加大財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支撐的力度，拓寬集體經濟發(fā)展渠道。要用鄉(xiāng)村振興來鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實現兩者有效銜接。
推進鄉(xiāng)村全面振興
習近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。
“鄉(xiāng)村不止是農村，振興不只是建設。”在省農科院副院長孫洪武看來，全面推進鄉(xiāng)村振興首要在于觀念更新，“振興”不僅有大力發(fā)展之意，更有“興盛起來”之韻。鄉(xiāng)村振興要根據不同村莊的發(fā)展基礎、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進。
一號文件在“實施鄉(xiāng)村建設行動，加快推進農村現代化”方面，勾勒了一份“作戰(zhàn)圖”——加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，逐步提升集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊的人口和產業(yè)承載能力；深入推進特色田園鄉(xiāng)村建設，立足特色產業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，優(yōu)化鄉(xiāng)村山水、田園、村落等空間要素分類推進鄉(xiāng)村建設，2021年新建100個左右特色田園鄉(xiāng)村。
此外，一號文件還提出，要提升農業(yè)綠色發(fā)展水平，探索建立化肥農藥使用監(jiān)測體系、綠色農業(yè)投入品目錄，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結合農牧循環(huán)，推進省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點村建設，推進農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。2021年，培育3萬個農業(yè)科技示范主體。
“全面推進鄉(xiāng)村振興根本在科技創(chuàng)新，動力在科技創(chuàng)新，潛力和希望也在科技創(chuàng)新。”孫洪武表示，今年省農科院將重點圍繞農業(yè)農村現代化綠色生產方式、高效精品農業(yè)、都市休閑農業(yè)等進行創(chuàng)新研究。同時與地方政府、園區(qū)、企業(yè)等共建產業(yè)研究院，讓專家資源和產業(yè)“融”在一起，有效帶動農民增收致富。(洪葉 吳瓊)
