3月1日，《中國(江蘇)自由貿易試驗區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)將正式施行?！稐l例》既是對《中國(江蘇)自由貿易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)改革試點任務的貫徹落實，也是對自貿試驗區(qū)下一步改革探索的總體制度設計，在我省自貿試驗區(qū)建設發(fā)展進程中具有里程碑意義。
《條例》共9章73條，對管理體制、投資開放、貿易便利、實體經濟創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新金融服務、服務國家戰(zhàn)略、法治保障等內容進行系統(tǒng)設計和全面規(guī)范。
制度創(chuàng)新是自貿試驗區(qū)的核心任務。為保護自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新的主動性、積極性，《條例》明確建立創(chuàng)新容錯機制，對符合條件的改革創(chuàng)新失誤，免于追究創(chuàng)新主體責任，為大膽試、大膽闖、自主改提供法治保障；鼓勵自然人、法人和非法人組織在自貿試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動；自貿試驗區(qū)對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管，為引進和發(fā)展新興產業(yè)、業(yè)態(tài)、技術、模式留足空間?！稐l例》還規(guī)定，省和設區(qū)市政府應當將能夠賦予的經濟管理權限賦予自貿試驗區(qū)行使；自貿試驗區(qū)因改革創(chuàng)新需要，可以依法提請暫時調整或停止適用法律、法規(guī)和規(guī)章的部分規(guī)定。
打造“實體經濟創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級示范區(qū)”，是國家對江蘇自貿試驗區(qū)的獨特要求。江蘇是制造業(yè)大省，實體經濟是江蘇經濟高質量發(fā)展的“壓艙石”和推進器，《條例》專設第五章“實體經濟創(chuàng)新發(fā)展”，聚焦“三鏈協(xié)同”，打造創(chuàng)新鏈、提升產業(yè)鏈、實現(xiàn)價值鏈。通過支持發(fā)展新一代信息技術、生物技術和新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設具有國際影響力的先進制造業(yè)集群，培育壯大產業(yè)鏈龍頭企業(yè)和領軍型企業(yè)，集聚先進技術、高端人才、研發(fā)機構、創(chuàng)新平臺等國內外創(chuàng)新要素，提升自主創(chuàng)新能力，強化財稅、科技、人才、土地等各類政策支撐，實現(xiàn)帶動產業(yè)轉型升級、向全球價值鏈中高端邁進的發(fā)展目標。
《條例》對標高標準國際經貿規(guī)則和“國內一流、國際公認”要求，力爭在開放型經濟先行發(fā)展制度設計上有所突破。在投資開放方面，明確對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，鼓勵外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)領域，鼓勵設立外資總部和功能性機構，加強外商投資促進，推動建立市場化、專業(yè)化招商機制，探索設立境外招商機構，依法保護外國投資者、外商投資企業(yè)合法權益；推動區(qū)內商事登記便利化，明確實施商事登記確認制度，探索行業(yè)綜合準營制度，放寬商事主體登記經營場所限制。在貿易便利方面，明確實行內外貿一體化發(fā)展、國際貿易“單一窗口”服務模式和跨境服務貿易負面清單管理制度，放寬服務業(yè)市場準入，發(fā)展以數(shù)字化貿易為標志的新型服務貿易，發(fā)展保稅展示交易、期貨保稅交割等貿易新業(yè)態(tài)、新模式，支持跨境電商發(fā)展；優(yōu)化海關貿易監(jiān)管和許可要求，實行一線放開、二線安全高效管住的監(jiān)管模式，實施集團保稅監(jiān)管，探索開展高端制造全產業(yè)鏈保稅模式改革，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管模式和出入境檢驗檢疫監(jiān)管制度創(chuàng)新。
為充分體現(xiàn)江蘇自貿試驗區(qū)主動服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的特點，《條例》專設第七章“服務國家戰(zhàn)略”?！耙粠б宦贰苯ㄔO方面，突出加強國際產能合作，深化沿線重點國家(地區(qū))上下游產業(yè)鏈合作，推進“一帶一路”示范項目建設和沿線重點港口監(jiān)管合作，支持在中歐班列關鍵物流節(jié)點建設保稅監(jiān)管場所。長江經濟帶發(fā)展方面，突出產業(yè)綠色低碳發(fā)展，建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制，推進長江經濟帶自貿試驗區(qū)協(xié)同開放、融合發(fā)展，加強沿線口岸互聯(lián)互通。長三角區(qū)域一體化發(fā)展方面，突出產業(yè)協(xié)作聯(lián)動和統(tǒng)籌發(fā)展，共同推動形成改革試點經驗，加強重要開放平臺聯(lián)動發(fā)展，放大自貿試驗區(qū)對區(qū)域經濟發(fā)展的示范引領和輻射帶動作用。
江蘇自貿試驗區(qū)建設發(fā)展取得重要階段性成效，《總體方案》明確的113項改革試點任務94%已落地，省市聯(lián)動建立企業(yè)需求清單、集成創(chuàng)新清單、復制推廣清單，形成“1+3”動態(tài)清單體系；探索實施全國或全省首創(chuàng)改革舉措60余項，形成115項制度創(chuàng)新成果，其中3項在全國復制推廣，第一批經驗案例在省內復制推廣；賦予片區(qū)273項省級管理事項，出臺配套政策文件110余份，形成以省“自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展若干意見”為總領、3個設區(qū)市支持政策為主干、省相關部門專項政策為支撐的“1+3+N”政策體系。截至2020年底，江蘇自貿試驗區(qū)3個片區(qū)共新增市場主體4.1萬余家，簽約落地億元以上重大產業(yè)項目100多個，總投資超2000億元；集聚高新技術企業(yè)近3000家，占全省約9%。2020年，3個片區(qū)實際使用外資22.9億美元，占全省9.7%；進出口總額5630.5億元，占全省12.7%。
省商務廳相關負責人表示，《條例》的生命力和權威性在于嚴格實施。下一步，省商務廳(自貿辦)作為統(tǒng)籌協(xié)調全省自貿試驗區(qū)工作的責任單位，將組織宣傳培訓，完善配套措施，加強檢查督辦，確?！稐l例》各項規(guī)定落地落實。(邵生余 丁茜茜)
