3月1日，《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)將正式施行?！稐l例》既是對《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)改革試點(diǎn)任務(wù)的貫徹落實(shí)，也是對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步改革探索的總體制度設(shè)計(jì)，在我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。
《條例》共9章73條，對管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新金融服務(wù)、服務(wù)國家戰(zhàn)略、法治保障等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面規(guī)范。
制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)。為保護(hù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性，《條例》明確建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，對符合條件的改革創(chuàng)新失誤，免于追究創(chuàng)新主體責(zé)任，為大膽試、大膽闖、自主改提供法治保障；鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展創(chuàng)新活動(dòng)；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施包容審慎監(jiān)管，為引進(jìn)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、技術(shù)、模式留足空間?！稐l例》還規(guī)定，省和設(shè)區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)將能夠賦予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行使；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)因改革創(chuàng)新需要，可以依法提請暫時(shí)調(diào)整或停止適用法律、法規(guī)和規(guī)章的部分規(guī)定。
打造“實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”，是國家對江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獨(dú)特要求。江蘇是制造業(yè)大省，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”和推進(jìn)器，《條例》專設(shè)第五章“實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”，聚焦“三鏈協(xié)同”，打造創(chuàng)新鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈。通過支持發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群，培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)，集聚先進(jìn)技術(shù)、高端人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)等國內(nèi)外創(chuàng)新要素，提升自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化財(cái)稅、科技、人才、土地等各類政策支撐，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。
《條例》對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和“國內(nèi)一流、國際公認(rèn)”要求，力爭在開放型經(jīng)濟(jì)先行發(fā)展制度設(shè)計(jì)上有所突破。在投資開放方面，明確對外資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)設(shè)立外資總部和功能性機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)，推動(dòng)建立市場化、專業(yè)化招商機(jī)制，探索設(shè)立境外招商機(jī)構(gòu)，依法保護(hù)外國投資者、外商投資企業(yè)合法權(quán)益；推動(dòng)區(qū)內(nèi)商事登記便利化，明確實(shí)施商事登記確認(rèn)制度，探索行業(yè)綜合準(zhǔn)營制度，放寬商事主體登記經(jīng)營場所限制。在貿(mào)易便利方面，明確實(shí)行內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)模式和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，發(fā)展以數(shù)字化貿(mào)易為標(biāo)志的新型服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展保稅展示交易、期貨保稅交割等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，支持跨境電商發(fā)展；優(yōu)化海關(guān)貿(mào)易監(jiān)管和許可要求，實(shí)行一線放開、二線安全高效管住的監(jiān)管模式，實(shí)施集團(tuán)保稅監(jiān)管，探索開展高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式改革，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管模式和出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度創(chuàng)新。
為充分體現(xiàn)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的特點(diǎn)，《條例》專設(shè)第七章“服務(wù)國家戰(zhàn)略”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)方面，突出加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，深化沿線重點(diǎn)國家(地區(qū))上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，推進(jìn)“一帶一路”示范項(xiàng)目建設(shè)和沿線重點(diǎn)港口監(jiān)管合作，支持在中歐班列關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)保稅監(jiān)管場所。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方面，突出產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放、融合發(fā)展，加強(qiáng)沿線口岸互聯(lián)互通。長三角區(qū)域一體化發(fā)展方面，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌發(fā)展，共同推動(dòng)形成改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)重要開放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。
江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展取得重要階段性成效，《總體方案》明確的113項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)94%已落地，省市聯(lián)動(dòng)建立企業(yè)需求清單、集成創(chuàng)新清單、復(fù)制推廣清單，形成“1+3”動(dòng)態(tài)清單體系；探索實(shí)施全國或全省首創(chuàng)改革舉措60余項(xiàng)，形成115項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中3項(xiàng)在全國復(fù)制推廣，第一批經(jīng)驗(yàn)案例在省內(nèi)復(fù)制推廣；賦予片區(qū)273項(xiàng)省級管理事項(xiàng)，出臺(tái)配套政策文件110余份，形成以省“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干意見”為總領(lǐng)、3個(gè)設(shè)區(qū)市支持政策為主干、省相關(guān)部門專項(xiàng)政策為支撐的“1+3+N”政策體系。截至2020年底，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個(gè)片區(qū)共新增市場主體4.1萬余家，簽約落地億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100多個(gè)，總投資超2000億元；集聚高新技術(shù)企業(yè)近3000家，占全省約9%。2020年，3個(gè)片區(qū)實(shí)際使用外資22.9億美元，占全省9.7%；進(jìn)出口總額5630.5億元，占全省12.7%。
省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的生命力和權(quán)威性在于嚴(yán)格實(shí)施。下一步，省商務(wù)廳(自貿(mào)辦)作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的責(zé)任單位，將組織宣傳培訓(xùn)，完善配套措施，加強(qiáng)檢查督辦，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定落地落實(shí)。(邵生余 丁茜茜)
