哪些公共服務(wù)需要省級財政擔(dān)責(zé)花錢?哪些公共服務(wù)該由市縣擔(dān)責(zé)花錢?財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革一直都被看作財稅改革中“難啃的硬骨頭”。日前，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、公共文化領(lǐng)域、自然資源領(lǐng)域、應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，將激勵各級政府更好地履職盡責(zé)，提高基本公共服務(wù)供給效率，推動社會治理現(xiàn)代化。

　　明晰省與市縣職責(zé)范圍，

　　適當(dāng)上移支出責(zé)任

　　理想的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是能確?！笆钦l的事、花誰的錢”，這樣才能既講節(jié)約又講績效。改革前，省級與市縣財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分不夠明晰，存在一些模糊地帶。“支出責(zé)任劃分不清，容易引起財政支出不盡規(guī)范，而且還會影響省和市縣的服務(wù)積極性，甚至形成一些公共服務(wù)死角。”省財政廳預(yù)算處處長孫風(fēng)解讀表示，解決“錢和事不統(tǒng)一”的問題，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系的現(xiàn)代財政制度，是此次方案出臺的應(yīng)有之義。

　　對全局性、外溢性、重要性較強(qiáng)的事項適度強(qiáng)化省級財政事權(quán)和支出責(zé)任，是此次四個方案的共同特點。按照“集中力量辦大事”的原則，此次將省級部門應(yīng)急預(yù)案、省級國土空間規(guī)劃、洪澤湖區(qū)域綜合性保護(hù)規(guī)劃、長三角等區(qū)域應(yīng)急預(yù)案編制等基本公共服務(wù)職能，以及長三角、蘇魯豫皖等跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控檢查確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

　　“適度加強(qiáng)省級財政事權(quán)和支出責(zé)任，將適宜由更高一級政府承擔(dān)的事項職責(zé)上移，體現(xiàn)了重全局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！笔∝斦d自然資源和生態(tài)環(huán)境處負(fù)責(zé)人說。以自然資源和生態(tài)領(lǐng)域為例，全省性的自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間用途管制，全省性、區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、監(jiān)測執(zhí)法、管理事務(wù)與能力建設(shè)等，以及省級直接開展的重點區(qū)域、流域、海域的相關(guān)事項劃分為省級財政事權(quán)；重點區(qū)域、流域、海域的國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)、大氣、水污染防治等事項，作為省與市縣共同財政事權(quán)。

　　值得一提的是，方案明確加強(qiáng)省級在跨區(qū)域、重點區(qū)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任?！氨热缣鳛槿≈攸c流域，雖然管理、治理一直是以地方為主，但省級財政的側(cè)重性支持，為提高治理效率貢獻(xiàn)了關(guān)鍵力量?！笔∝斦d自然資源和生態(tài)環(huán)境處負(fù)責(zé)人表示，省財政自2007年起設(shè)立太湖水污染治理專項資金，每年安排20億元，截至2020年已安排280億元，重點支持對太湖水環(huán)境質(zhì)量改善有顯著效果的基礎(chǔ)性、公益性項目，突出主要污染物控制、重大政策實施、重點地區(qū)治理。經(jīng)過源頭治理、精準(zhǔn)治理、長效治理等多管齊下，太湖流域河道水質(zhì)一年比一年好。

　　以民生為底色，

　　更公平配置財政資源

　　以民生為底色，提高基本公共文化服務(wù)均等化水平，是此次方案的另一顯著特點。

　　公共文化領(lǐng)域方案明確，基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放：公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)、博物館、紀(jì)念館、全國愛國主義教育示范基地實行免費開放；體育部門所屬的公共體育場館實行免費或低收費開放。其中，納入省級以上免費開放的公共文化設(shè)施，由省財政給予經(jīng)費補(bǔ)助；市縣自行確定的公共文化設(shè)施實行免費開放的，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　南京博物院作為省屬公益一類事業(yè)單位，其支出責(zé)任一直以來都全部由省級財政承擔(dān)。省財政廳教科文處負(fù)責(zé)人介紹，2018—2020年省財政累計安排南京博物院各類運轉(zhuǎn)及免費開放經(jīng)費4.96億元，專項用于免費開放后場館的運營，基本陳列及專題展覽、學(xué)術(shù)交流、考古調(diào)查研究、文物保護(hù)技術(shù)研究等。據(jù)統(tǒng)計，2018—2020年，南京博物院累計免費接待國內(nèi)外參觀人員935.2萬人次。

　　“在民生服務(wù)方面，方案不僅突出省級促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的職能，更體現(xiàn)了均衡區(qū)域間財力差距的責(zé)任?！必敹悓＜?、江蘇省金融研究院副院長駱祖春說。此次公共文化領(lǐng)域方案提到，觀賞電影、讀書看報、觀看電視等基本公共文化服務(wù)事項確認(rèn)為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。與此同時，省財政將對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，包括專門設(shè)立農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、免費低收費收看有線電視等專項資金，并根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況、財力狀況等，確定省對市縣轉(zhuǎn)移支付資金。

　　細(xì)化事權(quán)劃分，

　　推動社會治理現(xiàn)代化

　　合理劃分省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，是政府提高保障能力的關(guān)鍵，也是推動社會治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。孫風(fēng)表示，方案在確保與中央改革方向一致的同時，兼顧江蘇特點，“自加壓力”在各方面細(xì)化事權(quán)劃分，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展開路。

　　在應(yīng)急救援領(lǐng)域方案中，增加“應(yīng)急領(lǐng)域科技研究推廣應(yīng)用”事項，明確由省級承擔(dān)支出責(zé)任。省財政廳工貿(mào)發(fā)展處負(fù)責(zé)人介紹，2020年省財政該項投入達(dá)到1695萬元，是去年江蘇財政支出的一個新增項，也是中央財政事權(quán)方案中沒有提及的方面，這一“增項”成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的生動注腳。

　　此外，為提升應(yīng)急救援能力，我省今年將在南京市鼓樓區(qū)浦江路建設(shè)省級應(yīng)急指揮中心。中心的建設(shè)與運行維護(hù)在方案中確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。另外，方案還將省級應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備確認(rèn)為省級財政事權(quán)，2020年省級資金投入3700萬元，用于防汛物資儲備和應(yīng)急救援裝備購置，以更好應(yīng)對我省自然災(zāi)害救災(zāi)工作。

　　在自然資源領(lǐng)域方案中，根據(jù)國家和省有關(guān)要求，將省域范圍內(nèi)自然保護(hù)地、自然公園、江河湖泊、濕地、森林、海域海島、礦產(chǎn)資源等自然生態(tài)空間和自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記，分別確認(rèn)為省級財政事權(quán)和市縣財政事權(quán)，由相應(yīng)層級承擔(dān)支出責(zé)任。按照我省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，到2023年，基本完成全省重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，其中，省級承擔(dān)34個省級自然保護(hù)地和18條骨干河流(湖泊)的確權(quán)登記。為支持該項工作順利實施，2020年，省財政已撥付省級工作經(jīng)費1624萬元，還將安排近5000萬元，全力保障省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作任務(wù)圓滿完成。

　　“這項工作是自然資源分類施策、有效保護(hù)和合理開發(fā)利用的重要基礎(chǔ)。”省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處負(fù)責(zé)人表示，給自然資源統(tǒng)一“確權(quán)”，實現(xiàn)自然資源登記“一個簿”、產(chǎn)權(quán)管理“一張圖”和信息“一張網(wǎng)”，將有助于推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，消除現(xiàn)有自然資源管理中出現(xiàn)的“堵點”，促進(jìn)全省自然資源的保護(hù)和合理利用，為推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。(王夢然)