如何有效預防欠薪事件的發(fā)生?浙江省杭州市余杭區(qū)探索運行欠薪預警系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，對全區(qū)企業(yè)日常經(jīng)營數(shù)據(jù)進行分析研判。一旦發(fā)現(xiàn)異常，系統(tǒng)立即預警，社保部門第一時間核實、處置。同時，加強線下監(jiān)管力度，網(wǎng)格員同步巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報。線上線下配合，協(xié)同治理欠薪。
近兩年，浙江省杭州市余杭區(qū)研發(fā)運行欠薪預警體系，總體預警成功率為81%，實現(xiàn)了欠薪治理從“到處救火”向“日常防火”的轉(zhuǎn)變，在維護農(nóng)民工切身利益的同時，更提升了監(jiān)管效率、節(jié)約了管理成本。這套預警系統(tǒng)的運行情況如何?近日，記者進行了探訪。
大數(shù)據(jù)預警——
精準篩查隱患企業(yè)
針對近年來企業(yè)發(fā)展的新情況、新特點，余杭區(qū)人社局最近開展的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)：少部分企業(yè)資金鏈風險較高，部分在建項目更傾向于采取發(fā)放部分生活費等方式減少用工成本，易產(chǎn)生工資拖欠的情況。與此同時，平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，也帶來新的欠薪難題。
“當前欠薪呈現(xiàn)的新特點值得重點關(guān)注。”余杭區(qū)人社局相關(guān)負責人介紹，“企業(yè)走到欠薪這步，肯定是有先兆的，并非不可預測。與其欠薪事件發(fā)生后再去‘救火’，不如將工作做在前面，加大欠薪預警，將欠薪事件消滅在萌芽階段?！?/p>
如何預測企業(yè)將會欠薪?“比如，企業(yè)開始拖欠水電費了，說明企業(yè)資金流出現(xiàn)問題，就極有可能欠薪?！庇嗪紖^(qū)勞動保障監(jiān)察大隊大隊長沈良解釋。
2018年末，余杭區(qū)在浙江省欠薪聯(lián)合預警指揮平臺基礎上，結(jié)合實際開展本地化升級，預先將全區(qū)26萬余家市場經(jīng)營主體和600余個在建工程項目進行數(shù)據(jù)匯集，并與社保、稅務、水務等欠費信息進行分析匹配，以大數(shù)據(jù)、人工智能算法模型為抓手，對轄區(qū)企業(yè)日常數(shù)據(jù)進行分析研判。一旦發(fā)現(xiàn)異常會立即發(fā)出預警，社保部門即可介入核實、處置。
2020年12月初，余杭區(qū)欠薪預警系統(tǒng)平臺就發(fā)出一則消息：東湖街道的一家公司拖欠了水電費和稅費。收到預警后，東湖街道勞動保障監(jiān)察中隊立刻趕赴現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)該項目確實存在這種現(xiàn)象，隨后介入處置。廠區(qū)內(nèi)，見到監(jiān)察中隊的人來檢查，一些工人感到奇怪：“這幾天確實聽說工資要緩發(fā)，我們還沒有向政府反映呢，政府就主動上門檢查了?！?/p>
為規(guī)范工程建設領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理，欠薪預警系統(tǒng)還與余杭區(qū)建筑市場信用網(wǎng)監(jiān)督管理平臺進行對接，依托省欠薪預警平臺與浙江省工資支付監(jiān)管平臺對接，將在建工程農(nóng)民工工資專戶信息接入欠薪預警系統(tǒng)。由此，在建工程農(nóng)民工工資的支付情況，預警系統(tǒng)也實時掌握了。
“以前也有監(jiān)管，但主要是對企業(yè)賬戶總體異常信息的監(jiān)管。而今我們已擴展到可查看每一位務工人員工資支付信息。”沈良介紹，目前，系統(tǒng)已接入該區(qū)內(nèi)43家銀行的713個建設工程項目的農(nóng)民工工資專戶信息。從監(jiān)控內(nèi)容精準度來看，余杭區(qū)已在全省率先實現(xiàn)從監(jiān)管賬戶總體異常信息，到可查看每個在建工程的每一位農(nóng)民工工資，包括農(nóng)民工姓名、月工資金額、發(fā)放月份等支付信息，有效識別農(nóng)民工工資是否按月足額支付。
根據(jù)這一系統(tǒng)，2018年以來，余杭區(qū)運用欠薪預警系統(tǒng)成功督促17家單位，為208名工人支付工資共216.53萬元。
線下監(jiān)察跟上——
協(xié)同監(jiān)管效率更高
欠薪預警系統(tǒng)做到精準排查后，線下監(jiān)察工作也由“地毯式搜索”轉(zhuǎn)向“定點檢查”。許多檢查人員感嘆：排查效率大大提高的同時，還節(jié)省了大量人力。
“近年來，各地的街道企業(yè)多、在建項目也多。2017年，余杭區(qū)有工地數(shù)313個。到2019年，余杭區(qū)工地數(shù)已增加至655個，用工數(shù)量倍增。與之相比，勞動保障監(jiān)察人手總是不夠。如果還是靠以前逐個走訪，根本做不到檢查全覆蓋。”余杭區(qū)人力社保局勞動關(guān)系科副科長江孝久介紹。
而今，有了欠薪預警系統(tǒng)的幫忙，勞保監(jiān)察人員可以按圖索驥，做到有的放矢。
“當然，大數(shù)據(jù)排查并不能做到萬無一失，全部依賴大數(shù)據(jù)也不現(xiàn)實?！苯⒕谜f。為此，余杭區(qū)采用“網(wǎng)格化監(jiān)控”方式，同步加強了區(qū)內(nèi)各村、社區(qū)的網(wǎng)格員日常巡邏，并將欠薪預警系統(tǒng)連接“網(wǎng)格通”手機應用軟件。網(wǎng)格員在排查中發(fā)現(xiàn)隱患，即可在“隱患上報”模塊立時反饋，欠薪預警系統(tǒng)也會在第一時間關(guān)聯(lián)鎮(zhèn)街，實現(xiàn)對小微企業(yè)的精準監(jiān)控。
當下，在欠薪預警系統(tǒng)的協(xié)助下，余杭區(qū)進一步抓實監(jiān)察值班、投訴受理、處置反饋、案件移送“一個過程”聯(lián)動處置機制，加強與公檢法等司法機關(guān)的聯(lián)動，實施欠薪失信協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
“實際中還有一些企業(yè)，鐵了心想欠薪。我們?nèi)ズ瞬?，他們各種搪塞推諉，拒不執(zhí)行?！苯⒕媒榻B了一則案例：數(shù)月前，余杭區(qū)的曾某在未取得營業(yè)執(zhí)照的前提下，在區(qū)內(nèi)開設服裝加工廠，在此期間拖欠14名職工勞動報酬11萬余元，經(jīng)余杭區(qū)人社局責令整改后仍采用拒接電話、逃匿等方式拒絕支付。
對這種明知故犯的企業(yè)，該怎么處理?余杭區(qū)將其列入“黑名單”，實時推送至公共信用信息系統(tǒng)，加大失信企業(yè)違法成本，使失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。
對違法的懲戒，欠薪預警系統(tǒng)也發(fā)揮了大作用。系統(tǒng)匯集了多部門數(shù)據(jù)，尤其是住建、交通、林水等工程建設領(lǐng)域行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)，各部門信息壁壘被打破，使得辦理聯(lián)合懲戒的耗時縮短20%以上。
經(jīng)過部門聯(lián)動，14名服裝廠職工的工資順利到賬。而曾某因犯拒不支付勞動報酬罪，被判處有期徒刑十個月。
系統(tǒng)運行兩年——
欠薪案件下降明顯
欠薪預警系統(tǒng)運行兩年來，實際效果如何?
據(jù)余杭區(qū)人社局統(tǒng)計，在2017年，全區(qū)有工地數(shù)313個，當年發(fā)生的欠薪相關(guān)的“信訪+立案”2054件。至2019年，余杭區(qū)工地數(shù)已增加至655個，用工數(shù)量倍增，但當年發(fā)生的欠薪相關(guān)的“信訪+立案”1425件，同比下降明顯。2018年至今，余杭區(qū)已成功預警2741件欠薪隱患，總體預警成功率為81%。
“余杭區(qū)欠薪預警系統(tǒng)的建設，為直擊欠薪頑疾提供了良好的模式范本?！焙贾蓦娮涌萍即髮W副教授毛祥根說，“欠薪預警機制將線上預警與線下治理相結(jié)合，末端處理與前端治理相結(jié)合，可有效地將矛盾化解在萌芽階段，避免農(nóng)民工財產(chǎn)損失的同時，極大節(jié)約社會資源，可謂一舉多得?！?/p>
提前預警欠薪隱患，已經(jīng)在浙江全省得到實踐。截至2020年末，浙江省欠薪預警系統(tǒng)平臺已與市場監(jiān)管、建設、交通運輸?shù)?4個部門協(xié)同對接數(shù)據(jù)451項，協(xié)同欠薪預警信息數(shù)據(jù)9975萬條，觸發(fā)預警6912條，已辦結(jié)6872條。接下來，浙江省還將重點強化數(shù)字賦能，進一步精準預警，切實保障好農(nóng)民工合法權(quán)益。
《 人民日報 》( 2021年01月18日 13 版)
