開發(fā)區(qū)如何深化“放管服”改革，讓發(fā)展活力更加澎湃?近日印發(fā)的《關于全省開發(fā)區(qū)深化“放管服”改革的實施意見》，從持續(xù)加大放權力度、推進行政審批制度改革、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管、促進政務服務便利化4個方面，提出20條改革舉措。這是2020年6月江蘇省出臺在自貿(mào)試驗區(qū)深化“放管服”的實施意見后，再一次聚焦開放載體，明確“放管服”任務。
在持續(xù)加大放權力度方面，分類分層推動賦權，實施全鏈精準賦權，完善清單管理制度，建立賦權評估機制；在推進行政審批制度改革方面，進一步放寬市場準入，實施“證照分離”改革，優(yōu)化開辦企業(yè)流程，提升企業(yè)注銷便利度，推進工程建設項目審批制度改革，持續(xù)推行區(qū)域評估，推行告知承諾制；在加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管方面，強化審管聯(lián)動機制，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升信用監(jiān)管效能，深化綜合行政執(zhí)法；在促進政務服務便利化方面，提升“不見面審批”能力，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”，全面推進“一件事”改革，推動更多事項集成辦理，建立幫辦代辦服務制度。
記者發(fā)現(xiàn)，一些舉措包含具體的改革目標。例如，實現(xiàn)2個工作日內(nèi)完成企業(yè)開辦常態(tài)化；對于適用一般程序注銷的企業(yè)，今年6月底前將承諾辦結時間壓縮至法定期限的60%；聚焦市場準入和投資建設領域的行政審批事項，在“減環(huán)節(jié)、減材料、減時間”上持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)承諾時限比法定時限提速60%、審批材料壓減30%以上。
《實施意見》鼓勵在開發(fā)區(qū)加大改革力度，積極開展改革探索。例如，推動賦權過程中，除了全面推進省級開發(fā)區(qū)行使縣級經(jīng)濟管理權限，發(fā)展效益高、辦件體量大的省級開發(fā)區(qū)，可探索賦予其設區(qū)市經(jīng)濟管理權限；支持有條件的開發(fā)區(qū)借鑒利用自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗，推動相關領域省級經(jīng)濟管理權限下放。實施“證照分離”改革過程中，鼓勵開發(fā)區(qū)所在設區(qū)市加大改革力度，對更多“優(yōu)化審批服務事項”采取“告知承諾”的改革方式，進一步降低“準營”門檻；積極探索行業(yè)綜合許可證改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張，做到“一證準營”、跨地互認通用。
據(jù)省政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室(簡稱省協(xié)調(diào)辦)介紹，2020年9月出臺的《省政府關于推進全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實施意見》，對開發(fā)區(qū)深化“放管服”改革提出明確要求。該辦在征求26家省級部門、13個設區(qū)市和158家開發(fā)區(qū)意見的基礎上，明確深化“放管服”改革20條舉措，促進開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展主陣地、改革開放排頭兵、體制機制創(chuàng)新試驗田的作用。
近年來，我省以需求為導向，對開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)進行賦權。2020年6月，省政府將第一批、273項省級管理事項賦予自貿(mào)試驗區(qū)，其中221項賦予南京片區(qū)、124項賦予蘇州片區(qū)、171項賦予連云港片區(qū)。一些設區(qū)市積極開展屬地開發(fā)區(qū)賦權工作。南通統(tǒng)籌考慮各類開發(fā)區(qū)需求和承接能力，對5個國家級開發(fā)區(qū)(含高新區(qū))累計賦權73項，4個省級開發(fā)區(qū)累計賦權164項。
與此同時，我省加大在開發(fā)區(qū)等開放載體的改革力度。2019年12月，我省在自貿(mào)試驗區(qū)啟動“證照分離”改革全覆蓋試點。2020年4月，我省擴大“證照分離”改革范圍——在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)及全省各國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等“擴大試點地區(qū)”，對355項涉企經(jīng)營許可事項實施“證照分離”改革。此外，工程建設項目審批制度改革、“區(qū)域評估”改革等也在大力推進。2020年5月，鎮(zhèn)江新區(qū)新增“水土保持區(qū)域評估”，為8個項目節(jié)約135萬元。這個國家級開發(fā)區(qū)，2017年以來先后開展4類“區(qū)域評估”，共有29個項目從中獲益。
省協(xié)調(diào)辦希望，在開發(fā)區(qū)探索實施一批典型性、突破性、引領性的改革舉措，建成全省乃至全國“放管服”改革的先行示范區(qū)，形成可復制、可推廣的優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法。(徐冠英)
