截至目前，安徽省高鐵運(yùn)營里程達(dá)2329公里，居全國第一位——
國資賦能 安徽高鐵“加速跑”
投資持續(xù)發(fā)力，安徽鐵路交出靚麗成績單
歲末年初，安徽高鐵再次掀起一波建設(shè)熱潮。
2020年12月30日，安徽省重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目集中開工動員會在岳西舉行，六安-安慶、阜陽-淮北、南京-天長-淮安、馬鞍山-南京城際鐵路重點(diǎn)工程，合肥-新沂高鐵、淮北-宿州-蚌埠城際鐵路全線工程等6個項(xiàng)目一并破土開建。
2020年12月22日上午，伴隨著首趟G8311次復(fù)興號列車從合肥駛?cè)氚矐c，安徽省首條自主投資控股建設(shè)的高鐵項(xiàng)目——合安高鐵正式開通運(yùn)營。合安高鐵通車后，安徽省鐵路運(yùn)營里程達(dá)到5302公里，其中高鐵2329公里，位居全國第一位，16個省轄市 “市市通高鐵”，高鐵通達(dá)28個縣。
“十三五”期間，“軌道上的安徽”工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)“加速跑”。鄭徐、杭黃、商合杭、鄭阜、合安、淮北—蕭縣北高鐵聯(lián)絡(luò)線、廬銅鐵路等一批鐵路建成通車，安九、昌景黃、池黃、宣績高鐵、巢馬、滁寧城際鐵路陸續(xù)開工并加快建設(shè)，基本形成了以合肥為中心的米字型高鐵網(wǎng)，安徽在全國鐵路網(wǎng)特別是高鐵網(wǎng)的樞紐地位進(jìn)一步提升。
在財(cái)力并不占優(yōu)的情況下，安徽高鐵建設(shè)如何能夠“一馬當(dāng)先”?
安徽鐵路“加速跑”，離不開省委省政府的超前謀劃和高位推進(jìn)。省發(fā)改委牽頭整體規(guī)劃、工作統(tǒng)籌等，國土、環(huán)保等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。近年來，安徽省相繼出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快安徽鐵路建設(shè)的若干意見》等政策文件，涉及土地征遷、投融資等，為安徽省鐵路發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。
“安徽省緊緊圍繞國家長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，以建設(shè)對外輻射快速客運(yùn)通道，消除國家干線斷頭和瓶頸，構(gòu)建綜合交通客運(yùn)樞紐為重點(diǎn)，精心謀劃安徽鐵路網(wǎng)總體布局。 ”據(jù)省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自路省會商機(jī)制建立以來，安徽省與路方(國鐵集團(tuán))累計(jì)進(jìn)行了18輪高層會談，協(xié)調(diào)推進(jìn)了40多個鐵路項(xiàng)目。
據(jù)介紹，2020年安徽省鐵路建設(shè)投資規(guī)模進(jìn)一步加大，開通運(yùn)營高速鐵路255公里以上，開工建設(shè)新線760公里。
作為安徽鐵路省方出資人代表，省投資集團(tuán)主動做好“政府有為、市場有效”的結(jié)合文章，以市場化的方式負(fù)責(zé)鐵路投融資、控股項(xiàng)目建設(shè)等任務(wù)。省投資集團(tuán)副總經(jīng)理于華偉表示，“十三五”期間，政府每年安排不低于30億元的預(yù)算資金，除去地方配套部分，省本級缺口由省投資集團(tuán)運(yùn)用市場化手段全力保障，僅今年就完成鐵路出資約66億元，為安徽省鐵路網(wǎng)構(gòu)建提供了強(qiáng)有力的資金保障。
創(chuàng)新投融資模式，多渠道保障資金需求
高鐵是重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，每投資1億元鐵路，可拉動2.6億元GDP，帶來8000個就業(yè)崗位，還可以推動高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，鐵路建設(shè)資金投入量大，回收周期長，存在融資難度大、融資渠道單一的“老大難”問題。破解難題，需要創(chuàng)新思維和創(chuàng)新手段。
以往鐵路建設(shè)主要以路方出資為主，省方配合出資。隨著國家鐵路投融資體制改革推進(jìn)，省方的出資股比越來越大，路方只出一定比例的資本金，甚至不出資。像廬銅鐵路，安徽省股比90%，合安高鐵安徽省股比80%、巢馬城際安徽省股比100%，這意味著省方出資和地方配套壓力越來越大。此外，城際鐵路建成后，將有很長一段虧損期，省里還要長期承擔(dān)運(yùn)營補(bǔ)虧壓力，這些都倒逼創(chuàng)新投融資模式，保障資金到位。
在政府投入的基礎(chǔ)上，省投資集團(tuán)努力拓寬融資渠道，多方協(xié)調(diào)溝通確保政策性資金及時足額落實(shí)到位；深化與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新融資方式，有效填平資金缺口。截至2020年11月，省投資集團(tuán)共完成省本級鐵路出資478.49億元，承擔(dān)國開行及國開基金貸款共計(jì)545.15億元。除去政府財(cái)政撥款、稅收返還等政策性資金352.94億元，共為鐵路建設(shè)市場化融資近200億元。
在“十三五”期間，省投資集團(tuán)累計(jì)參與投資了商合杭、杭黃、寧安、合安、安九等鐵路項(xiàng)目，累計(jì)完成鐵路出資超過300億元，除省財(cái)政資金和地方配套外，其它主要通過集團(tuán)的專項(xiàng)債、境外債、國開基金、銀行貸款等途徑解決。
隨著高鐵建設(shè)向縱深推進(jìn)，省投資集團(tuán)加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，積極探索“平臺公司+基金”的運(yùn)作模式，探索政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的新途徑，充分發(fā)揮杠桿支撐作用，2013年在全國率先發(fā)起設(shè)立鐵路基金，創(chuàng)新社會資本與鐵路建設(shè)對接模式，通過銀行貸款、吸引社會資本、發(fā)行企業(yè)債券等方式進(jìn)行融資，放大政府性資金使用效果。截至目前，鐵路基金資產(chǎn)總額超400億元，累計(jì)投資鐵路建設(shè)132億元。下一步，計(jì)劃將基金資產(chǎn)規(guī)模做到600億元，為安徽省鐵路新一輪的快速發(fā)展提供資金支持。
實(shí)現(xiàn)與滬蘇浙 “無縫對接”，加快推進(jìn)長三角一體化發(fā)展
從合肥出發(fā)，1小時到南京，2小時到上海和杭州，3小時到寧波……隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)的延伸，以合肥為中心的“米字型”高速鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋長三角范圍內(nèi)的大多城市，安徽至上海、南京、杭州都市圈的快速客運(yùn)大通道實(shí)現(xiàn)貫通，與滬蘇浙“無縫對接”的“高鐵時代”已經(jīng)到來。
《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，加快建設(shè)“軌道上的長三角”，到2025年基本實(shí)現(xiàn)長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
“軌道上的安徽”駛向新征程，將促進(jìn)“軌道上的長三角”互聯(lián)互通。從廣度來看，安徽省將加快打通與國內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)圈以及各大中心城市之間的高鐵直連大通道，同時大力構(gòu)筑與上海、南京、杭州等長三角地區(qū)中心城市多通道、循環(huán)型高鐵網(wǎng)絡(luò)體系，形成一至兩小時通達(dá)、公交化發(fā)車的便利通勤體系。從通達(dá)深度來看，目前，安徽省正在加快構(gòu)建完善省內(nèi)各區(qū)域板塊中心城市之間的高鐵直連網(wǎng)絡(luò)體系，同步將所有縣城納入高鐵網(wǎng)絡(luò)，正在建設(shè)中的淮北至宿州至蚌埠及黃山至九華山至天柱山等鐵路正彰顯出這樣的發(fā)力方向。
省發(fā)改委鐵建辦負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”是鐵路加快建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。未來幾年，安徽省將進(jìn)一步加大鐵路建設(shè)投資規(guī)模，啟動新一批高速鐵路項(xiàng)目規(guī)劃。比如，沿江高鐵合肥—上海、合肥—武漢段，馬鞍山—鎮(zhèn)江(揚(yáng)州)、合肥—新橋機(jī)場—六安、南京—宣城城際等鐵路正在加快推進(jìn)前期工作。此外，沿淮高鐵等項(xiàng)目已列入國家相關(guān)規(guī)劃。
“我們將積極開展安徽省‘十四五’鐵路網(wǎng)規(guī)劃研究編制，推動安徽省鐵路投融資管理體制改革，助推‘軌道上的安徽’建設(shè)，織密筑牢‘時鐘形’高鐵網(wǎng)絡(luò)，為推動安徽省加快融入長三角等區(qū)域一體化發(fā)展貢獻(xiàn)國資國企力量，助力安徽高鐵建設(shè)再上新臺階。 ”于華偉表示。
預(yù)計(jì)“十四五”期間，安徽省將新增鐵路運(yùn)營里程1750公里，其中快速客運(yùn)鐵路1600公里。合肥至所有省轄市實(shí)現(xiàn)1.5小時內(nèi)通達(dá)，相鄰省轄市實(shí)現(xiàn)1小時內(nèi)通達(dá)。(記者 范克龍)
