黨的十九屆五中全會強調(diào)，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局作出的戰(zhàn)略部署，為我們做好新時代“三農(nóng)”工作提供了行動指南。我們要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和一抓到底的工作姿態(tài)，全力打造鄉(xiāng)村全面振興的安徽樣板，奮力推進安徽鄉(xiāng)村振興走在全國前列。
牢牢把握“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”要求，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習近平總書記今年8月在安徽考察時強調(diào)，要堅決扛穩(wěn)糧食安全責任，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。五中全會對“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”作出明確部署。 “十三五”以來，安徽始終堅持以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在堅決扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)重任的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程，開展長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地示范創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定站上800億斤臺階，2019年居全國第4位。肉蛋奶、水產(chǎn)品、蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，綠色食品標志使用數(shù)居全國第2位，較好滿足了人民群眾日益增長的高品質(zhì)消費需求。 “十四五”時期我們將繼續(xù)堅持把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，每年再建設(shè)400萬畝高標準農(nóng)田，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在800億斤以上。全面落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策，大力推廣“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式，推動生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級。全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進“一縣一業(yè)(特)”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，深入開展選鏈、補鏈、強鏈工作，培育一批百億企業(yè)、千億集群。深入實施長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)“158”行動計劃，全面融入滬蘇浙產(chǎn)業(yè)鏈。
牢牢把握“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”要求，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。五中全會首次提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，強調(diào)要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。這是著眼于解決農(nóng)民群眾最直接最現(xiàn)實利益問題和補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的需要。 “十三五”以來，安徽以民生工程為抓手，統(tǒng)籌推進農(nóng)村“雙基”建設(shè)，農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等基本公共服務(wù)水平進一步提升；農(nóng)村人居環(huán)境整治全面展開，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。 “十四五”時期我們將科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運營管護長效機制。全面推開農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“三大行動”，分類推進農(nóng)村廁所革命，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，到2025年，農(nóng)村廁所和污水設(shè)施全部建成。增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，加強農(nóng)民科技文化武裝，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，把鄉(xiāng)村打造成各類人才的“蓄水池”。
牢牢把握“深化農(nóng)村改革”要求，全力推進以土地制度改革為牽引的農(nóng)村各項改革。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。五中全會提出，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。 “十三五”以來，安徽在全國率先開展并完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省試點、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點、農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，深入推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村“三變”改革，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，農(nóng)村各項改革蹄疾步穩(wěn)，走在全國前列。面向“十四五”，我們將堅持以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，通過完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。抓好天長市、旌德縣第二輪土地承包到期后再延長30年部級試點。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。以“擴權(quán)賦能”為核心，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，進一步擴大“三變”改革范圍，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長新機制。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范，推進宅基地退出與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的有效銜接。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金。大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強微觀主體發(fā)展活力，形成競相改革創(chuàng)新的生動局面。
牢牢把握 “實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”要求，有序推進鄉(xiāng)村全面振興。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。五中全會要求，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。 “十三五”以來，安徽深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和考察安徽重要講話精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為關(guān)鍵支撐和主攻方向。截至目前，全省累計發(fā)展到村產(chǎn)業(yè)扶貧項目2.3萬個、村均7.67個；累計發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目292.9萬個、戶均1.78個。全省31個貧困縣全部 “摘帽”，3000個貧困村全部出列，300多萬貧困人口即將全部實現(xiàn)脫貧，區(qū)域性整體貧困問題基本解決，脫貧攻堅取得了決定性成就。全省農(nóng)民收入由2015年的全國第18位上升到2019年的第12位。 “十四五”時期我們的工作重心將由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，由消除農(nóng)村絕對貧困轉(zhuǎn)向解決城鄉(xiāng)差距問題，為全體人民基本實現(xiàn)共同富裕提供強大推動力。認真落實“四個不摘”要求，多措并舉鞏固拓展脫貧成果。扎實推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在政策、機制、產(chǎn)業(yè)、組織等各方面的有效銜接，分類推進鄉(xiāng)村振興。推深做實“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧，加強項目管理和監(jiān)督。建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，開展萬企聯(lián)萬村行動。進一步完善村黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系，打造產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、鄉(xiāng)風好、治理優(yōu)、百姓富的新時代幸福新農(nóng)村。
(作者單位：中共安徽省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
