江蘇省委、省政府近日出臺《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》。12月17日，我省首次召開全面深化改革新聞發(fā)布會，對《實施意見》進行解讀。

　　解決制約民企發(fā)展的四大痛點難點

　　作為民營經濟大省，江蘇省民營經濟占全省經濟總量的55%。省委、省政府高度重視民營企業(yè)發(fā)展，疫情發(fā)生以來，我省出臺“50條”和“22條”支持企業(yè)發(fā)展。據省工商聯第三方專項評估，分別有73.45%和72.56%的企業(yè)主表示受益于這兩份文件，其中“減免相關稅費”“延期申報和繳納稅款”“減免企業(yè)房租”等舉措廣受認可。

　　“著力破解制約民企發(fā)展的突出困難和問題，充分發(fā)揮企業(yè)活力和創(chuàng)造力，當前仍需不斷改革。”省發(fā)改委副主任李榮錦說，在落實國家要求基礎上，我省出臺《實施意見》，圍繞優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境、鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、構建“親”“清”政商關系、組織保障7大方面推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級、健康發(fā)展，提出22條有分量的政策措施?！凹葹槊駹I企業(yè)當前發(fā)展解決難題，更為民營企業(yè)長遠發(fā)展蓄積動力?！?/p>

　　與我省實際相結合，《實施意見》重點在市場準入、融資貸款、要素使用和招投標隱性壁壘4個方面解決民營企業(yè)改革發(fā)展的痛點、難點，為民營企業(yè)打造公平透明的發(fā)展環(huán)境，依法保護和促進民營企業(yè)健康發(fā)展。這也是《實施意見》含金量最高的部分。

　　市場準入方面，明確未被列入負面清單的行業(yè)、領域、業(yè)務等，民營企業(yè)均可以依法平等進入，不得對民營企業(yè)設置不平等的市場準入條件。將對民營企業(yè)在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域放開競爭性業(yè)務，在社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域大幅放寬市場準入。

　　融資貸款方面，明確銀行業(yè)金融機構在貸款利率、貸款條件、工作人員盡職免責方面，不得因所有制形式不同設置或變相設置不平等標準或條件。

　　要素使用方面，明確各級政府及相關部門在制定、實施各類規(guī)劃和產業(yè)政策、土地供應、分配能耗指標，制定、實施污染物排放標準，統(tǒng)籌使用主要污染物排污權指標，實施公共數據開放、其他資源要素配置和行政管理行為等方面，不得因所有制形式不同設置不平等標準或條件。

　　招投標隱性壁壘方面，明確不得設置或者變相設置供應商規(guī)模、成立年限等門檻；不得限定企業(yè)所有制形式、組織形式或股權結構；不得通過入圍方式設置項目庫、名錄庫、資格庫等作為參與政府采購活動的資格條件；不得要求企業(yè)購買指定軟件和服務作為參加電子化政府采購活動的條件等。

　　增強民企的安全感、獲得感

　　政策環(huán)境是民營企業(yè)賴以生存和發(fā)展的土壤?！秾嵤┮庖姟穱@解決企業(yè)稅費負擔重、融資難、融資貴，拖欠賬款等問題，提出精準有效的政策措施。

　　比如，進一步減輕企業(yè)稅費負擔；支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構，鼓勵銀行業(yè)金融機構優(yōu)化民營企業(yè)授信評價機制；支持民營企業(yè)直接融資和融資增信；建立清理和防止拖欠賬款長效機制等。

　　“通過發(fā)揮政策效力，讓宏觀政策落實到微觀層面，切實減輕民營企業(yè)負擔，增強民營企業(yè)家的安全感和獲得感?！崩顦s錦表示，為幫助解決企業(yè)融資難題，我省已推出支持企業(yè)申報發(fā)行債券、加大創(chuàng)投支持民企力度、搭建政銀企對接平臺等多種舉措。

　　在處理政府與企業(yè)的關系方面，《實施意見》明確要構建“親”“清”政商關系，轉變政府職能，提升政府服務意識和能力，暢通民營企業(yè)與政府的溝通渠道，理直氣壯支持民營企業(yè)高質量發(fā)展。

　　推動民營企業(yè)發(fā)展，也離不開健全平等保護的法治環(huán)境，《實施意見》提出，要健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制；加大對民營企業(yè)的司法保護力度，保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀檢監(jiān)察機關審查調查時的人身和財產合法權益；保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產。

　　鼓勵引導民企“修煉內功”

　　民營企業(yè)要基業(yè)長青求發(fā)展，光有外部政策環(huán)境的支持還不夠，企業(yè)自身也必須堅持改革創(chuàng)新，修煉好內功。

　　《實施意見》提出，鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新。擴大國有企業(yè)混合所有制改革試點范圍，競爭性領域允許民營資本控股；建立以需求為導向的科技供給制度，促進各類科技創(chuàng)新公共服務平臺創(chuàng)新資源向民營企業(yè)開放共享；建立1萬家“專精特新”小巨人企業(yè)培育庫；鼓勵民營企業(yè)牽頭開展關鍵核心技術攻關工程；完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制，大力支持民營企業(yè)在基礎設施、能源產業(yè)、公共服務、綠色環(huán)保、信息通信等領域參與“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略。

　　“通過支持引導民營企業(yè)不斷加強制度建設，主動進行結構性改革，提高其管理水平和核心競爭力，才能激發(fā)企業(yè)改革創(chuàng)新動力，不斷做強做優(yōu)?！崩顦s錦說，《實施意見》還提出，要促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，引導民營企業(yè)筑牢守法經營底線，積極履行社會責任，引導民營企業(yè)家弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。

　　李榮錦表示，下一步將支持民營企業(yè)發(fā)展相關指標納入全省高質量發(fā)展績效評價考核，爭取將民營企業(yè)改革發(fā)展條例列入省政府立法計劃，推動建立多層次、由各級領導擔任召集人的江蘇省民營經濟改革發(fā)展工作聯席會議制度等，全力推動《實施意見》明確的重點任務和事項落地見效。(記者 胡蘭蘭)