以干部考核之變 聚推動(dòng)發(fā)展之力

　　——江蘇省改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核調(diào)研報(bào)告

　　中央組織部公務(wù)員三局

　　近年來，習(xí)近平總書記對(duì)江蘇提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高新江蘇，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列等一系列重大指示要求。江蘇牢記總書記諄諄囑托，貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，主動(dòng)適應(yīng)新的發(fā)展變化，充分發(fā)揮干部考核導(dǎo)向作用，以創(chuàng)新開展年度綜合考核為總抓手，著力改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的強(qiáng)大合力。

　　以變定向：變重規(guī)模速度為重質(zhì)量效率

　　用新發(fā)展理念立起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政績考核指揮棒

　　理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。江蘇深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展理念是必須堅(jiān)決貫徹的指揮棒，以新發(fā)展理念引領(lǐng)政績考核創(chuàng)新。

　　——把新發(fā)展理念作為政績考核的根本遵循。針對(duì)“理解不深入”“行動(dòng)跟不上”等問題，江蘇組織開展全省干部大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論，要求對(duì)照自查“有沒有因?yàn)檫^去發(fā)展中形成一定的先發(fā)優(yōu)勢，就認(rèn)為可以輕輕松松走在前列的盲目樂觀”“有沒有認(rèn)為經(jīng)濟(jì)好就一好百好，看不到其他方面發(fā)展短板的認(rèn)識(shí)盲區(qū)”等“九個(gè)有沒有”；深刻認(rèn)識(shí)“發(fā)展的初心是什么，發(fā)展是不是遵循了規(guī)律，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的核心任務(wù)是什么”等“發(fā)展三問”；深刻反思響水“3·21”化工廠爆炸事故的根子在發(fā)展理念“老一套”，“重化圍江”狀況決不能再持續(xù)下去。省委明確提出，堅(jiān)決破除與新思想新理念不符合的思維慣性和路徑依賴，嚴(yán)格按照“指揮棒”跑、根據(jù)“紅綠燈”走。省委專門成立考核工作委員會(huì)，省委書記任主任，省考核辦設(shè)在省委組織部，出臺(tái)年度綜合考核工作規(guī)定和實(shí)施方案，搭建數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，開展高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核制度安排。根據(jù)調(diào)研組對(duì)781份問卷的統(tǒng)計(jì)，82%的干部認(rèn)為，近年來江蘇政績考核最明顯的改進(jìn)是，讓對(duì)新發(fā)展理念“理解不深入”的深化了認(rèn)識(shí)，讓“行動(dòng)跟不上”的加快了腳步。

　　——把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為政績考核的主要內(nèi)容。江蘇全面承接國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)辦法及指標(biāo)內(nèi)容，突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的本質(zhì)要求，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活“六個(gè)高質(zhì)量”為框架，對(duì)設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))分層級(jí)構(gòu)建考核指標(biāo)體系；圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合職能職責(zé)分類別設(shè)置省級(jí)機(jī)關(guān)單位和高?？己酥笜?biāo)。注重發(fā)揮考核指標(biāo)體系對(duì)全局工作的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)干部明確發(fā)展定位和奮斗目標(biāo)，爭當(dāng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者、排頭兵。

　　——把人民滿意作為政績考核的重要標(biāo)尺。堅(jiān)持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿政績考核始終，突出考核群眾關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，讓百姓對(duì)高質(zhì)量發(fā)展“有感”。在設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))、省級(jí)機(jī)關(guān)單位指標(biāo)體系中，反映公用設(shè)施、生活環(huán)境、教育文化等公共服務(wù)和民生保障類的指標(biāo)均占總指標(biāo)一半以上，督促引導(dǎo)干部像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)。采取入戶調(diào)查、電話訪談、網(wǎng)絡(luò)問卷、滿意度測評(píng)等方式，深入了解群眾對(duì)發(fā)展的真實(shí)感受和評(píng)價(jià)，深入了解干部在群眾中的口碑，提高社會(huì)公眾評(píng)價(jià)的考核權(quán)重。

　　以變考實(shí)：變籠統(tǒng)抽象為具體化可衡量

　　考出干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政績“含金量”

　　考什么就會(huì)引導(dǎo)干部干什么。江蘇改變以往“總結(jié)述職說一說、民主測評(píng)勾一勾”的做法，圍繞推動(dòng)和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，建立具體明確、相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)體系，著力解決考核內(nèi)容不清、評(píng)判優(yōu)劣缺乏依據(jù)等問題。

　　——優(yōu)化設(shè)計(jì)“高質(zhì)量發(fā)展績效評(píng)價(jià)”考卷。設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展績效評(píng)價(jià)由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局等單位共同實(shí)施，以“共性指標(biāo)+個(gè)性指標(biāo)+加減分”方式明確考核內(nèi)容指標(biāo)。共性指標(biāo)體現(xiàn)普遍性要求，對(duì)設(shè)區(qū)市圍繞“六個(gè)高質(zhì)量”設(shè)立68個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)分別計(jì)算水平指數(shù)(反映絕對(duì)值)和發(fā)展指數(shù)(反映增減值)，按照4∶6的比例合成得出綜合指數(shù)，經(jīng)濟(jì)總量不占優(yōu)的設(shè)區(qū)市同樣可以考得好。個(gè)性指標(biāo)體現(xiàn)差異化要求，根據(jù)各地發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)，既考特色強(qiáng)項(xiàng)，又考短板弱項(xiàng)。對(duì)南京、無錫、蘇州重點(diǎn)考核主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引進(jìn)外資總部經(jīng)濟(jì)等情況，對(duì)蘇北重點(diǎn)考核脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等情況。加減分按發(fā)生次數(shù)累計(jì)、不設(shè)上限，旨在鼓勵(lì)各地各單位補(bǔ)短板、鍛長板。共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)均選取公認(rèn)度和指向性強(qiáng)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源可靠的關(guān)鍵指標(biāo)，大指標(biāo)大權(quán)重、重點(diǎn)工作重點(diǎn)權(quán)重，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、營商環(huán)境、安全生產(chǎn)等指標(biāo)權(quán)重均占4%以上。指標(biāo)在目標(biāo)設(shè)置上突出區(qū)分度，分兩檔計(jì)分，完成80%工作量拿到基本分，80%至100%之間按比例賦分，引導(dǎo)各級(jí)干部“跳起來摘桃子”。省級(jí)機(jī)關(guān)單位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核由省委編辦會(huì)同省委辦公廳等單位組織實(shí)施。設(shè)置重點(diǎn)工作目標(biāo)、管理工作目標(biāo)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，設(shè)計(jì)服務(wù)基層、服務(wù)群眾等二級(jí)指標(biāo)，突出考核“放管服”改革等情況，推動(dòng)機(jī)關(guān)提效能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展。其中，個(gè)性指標(biāo)占70%權(quán)重，體現(xiàn)差異化。

　　——優(yōu)化設(shè)計(jì)“黨的建設(shè)成效評(píng)價(jià)”考卷。整合黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層黨建、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制等考核，由省委黨建辦會(huì)同省紀(jì)委監(jiān)委等機(jī)關(guān)組織實(shí)施。對(duì)設(shè)區(qū)市，主要考核政治建設(shè)、市委常委會(huì)抓黨建工作等7個(gè)方面，設(shè)置20個(gè)左右指標(biāo)，占80%權(quán)重，黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核占20%權(quán)重。對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)單位，主要考核政治建設(shè)、廉潔履職等5個(gè)方面，設(shè)置10個(gè)左右指標(biāo)。指標(biāo)設(shè)置突出政治統(tǒng)領(lǐng)，聚焦提高干部素質(zhì)能力，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，注重以“小指標(biāo)”撬動(dòng)解決“大問題”，使黨建工作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展聚力。

　　——優(yōu)化設(shè)計(jì)“社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)”考卷。制定實(shí)施方案，由省社情民意調(diào)查中心采用計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查方式，開展民意調(diào)查。對(duì)設(shè)區(qū)市，主要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、服務(wù)群眾等內(nèi)容設(shè)計(jì)問卷，按本市常住人口占全省比例，從居住在本地區(qū)的公民中抽取樣本。對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)單位，主要圍繞效能提升、作風(fēng)改進(jìn)、廉政勤政等內(nèi)容設(shè)計(jì)問卷，從全省范圍內(nèi)抽取樣本。2019年民意調(diào)查設(shè)置了看病、就醫(yī)、上學(xué)是否滿意等問題，隨機(jī)選取1.8萬名群眾聽取意見，向1400多名省“兩代表一委員”發(fā)放評(píng)價(jià)表，邀請(qǐng)3115名社會(huì)公眾給94個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)“打分”，省考核辦將收集到的問題和建議反饋給考核對(duì)象。群眾的“好差評(píng)”成了干部的“正衣鏡”，基層群眾對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)單位的綜合滿意率由2016年的84.8%提高到2019年的91.4%。2019年，公共交通服務(wù)在滿意度調(diào)查中位居“口碑榜”第一位，交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)同志說：“滿意度測評(píng)就是幫助我們改進(jìn)工作的風(fēng)向標(biāo)?！?/p>

　　以變求準(zhǔn)：變簡單化為多角度

　　精準(zhǔn)畫出干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政績“立體像”

　　江蘇堅(jiān)持考人與考事相結(jié)合，綜合運(yùn)用多種考核方式，知事見人考實(shí)績，初步實(shí)現(xiàn)績由事考、人以績論的良性循環(huán)。

　　——以干部政績“三個(gè)掛鉤”為抓手，探索以事考人新機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)班子等次與單位等次掛鉤。單位年度綜合考核評(píng)為第一、第二等次的，經(jīng)綜合研判其領(lǐng)導(dǎo)班子可確定為優(yōu)秀等次。二是班子成員等次與領(lǐng)導(dǎo)班子等次掛鉤。班子等次為優(yōu)秀、良好、一般、較差的，班子成員年度考核優(yōu)秀比例分別按30%、25%、20%、15%確定。班子正職按單位得分和個(gè)人測評(píng)8∶2權(quán)重計(jì)算。省管班子為“較差”等次的，正職一般不得確定為稱職及以上等次。班子其他成員按單位得分、個(gè)人測評(píng)和個(gè)人實(shí)績3∶2∶5權(quán)重計(jì)算。三是非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員等次與單位等次掛鉤。對(duì)表現(xiàn)突出、年度綜合考核評(píng)為第一等次的單位，適當(dāng)提高其公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例。一位單位主要負(fù)責(zé)同志講：“過去考核看票數(shù)說話，現(xiàn)在業(yè)績占了大頭，把單位好壞與個(gè)人得失擰在一起，也讓班子更團(tuán)結(jié)，干部更齊心?！?/p>

　　——以季度監(jiān)測半年評(píng)估為載體，推動(dòng)考核經(jīng)?；贫然＜?xì)化分解考核指標(biāo)，明確時(shí)限要求，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，形成平時(shí)有監(jiān)測、年終有印證的閉環(huán)鏈條。季度監(jiān)測由牽頭單位、責(zé)任單位負(fù)責(zé)，依托綜合考核管理信息系統(tǒng)，定期匯總、分析、核定各地各單位指標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況并及時(shí)反饋。半年評(píng)估由省考核辦統(tǒng)一組織，各地各單位對(duì)照指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行自查，考核牽頭和責(zé)任單位評(píng)估形成結(jié)果，交省考核辦研究、考核委審定，逐家反饋，視情通報(bào)，評(píng)估結(jié)果作為年度綜合考核等次評(píng)定的重要參考。年終考核由省考核辦統(tǒng)一組織，按照總結(jié)述職、民主測評(píng)、個(gè)別談話、了解核實(shí)、集中研判等程序進(jìn)行。2019年底省委組織部組成11個(gè)綜合考核組，開展現(xiàn)場考核，分別形成綜合考核報(bào)告。各考核牽頭單位要求進(jìn)行現(xiàn)場了解核實(shí)的，事先要向省考核辦提出申請(qǐng)。列入年度計(jì)劃、年終需現(xiàn)場查驗(yàn)的業(yè)務(wù)考核，與年度綜合考核合并進(jìn)行，減少多頭、重復(fù)考核。省考核辦牽頭建成全省綜合考核管理信息系統(tǒng)，為精準(zhǔn)高效開展考核提供了技術(shù)支撐。

　　——以黨建乘數(shù)計(jì)分法為杠桿，促進(jìn)黨建與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。把高質(zhì)量發(fā)展績效評(píng)價(jià)的百分制得分作為基礎(chǔ)項(xiàng)，把黨建考核、滿意度評(píng)價(jià)得分加總與80分的比值作為乘數(shù)，相乘得出年度綜合考核總分，彰顯黨建工作對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用和張力效應(yīng)。黨建考核只有80分以上，作為乘數(shù)才能不使高質(zhì)量發(fā)展得分“縮水”?？己私Y(jié)果表明，黨建考核與高質(zhì)量發(fā)展績效評(píng)價(jià)結(jié)果的正相關(guān)度高于80%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)靠后的宿遷、連云港從抓黨建促發(fā)展中嘗到了甜頭，2019年年度綜合考核宿遷首次奪得第一等次，連云港奪得爭先進(jìn)位獎(jiǎng)。一些黨委書記感慨，抓黨建就是抓關(guān)鍵，必須兩手抓兩促進(jìn)，用抓黨建產(chǎn)生的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在活力。

　　以變促干：變考用“兩張皮”為真考真用

　　激勵(lì)各級(jí)干部擼起袖子加油干、越是艱險(xiǎn)越向前

　　江蘇堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)定結(jié)果，多措并舉用結(jié)果，切實(shí)做好“后半篇文章”，推動(dòng)“考”有所得、“評(píng)”有所獲、“改”有所成。

　　——組織把關(guān)定優(yōu)劣。一是強(qiáng)化綜合分析研判。采取條件分析、數(shù)據(jù)分析、案例分析、比較分析等方法，深入分析考核得分背后的個(gè)人貢獻(xiàn)與集體作用、主觀努力與客觀條件、增長速度與質(zhì)量效益、顯績與潛績、發(fā)展成果與成本代價(jià)等情況，讓干得好的考得好、干不好的往后靠，避免“平衡照顧”“輪流坐莊”。問卷調(diào)查顯示，98%的干部認(rèn)為本地區(qū)本部門獲得的年度綜合考核結(jié)果“評(píng)價(jià)客觀公正，十分認(rèn)同”或者“基本符合實(shí)際，比較認(rèn)同”。二是充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。省管班子正職在所屬考核類別中比較，由省委組織部提出考核等次建議，報(bào)省考核委審定。省管班子副職在本單位領(lǐng)導(dǎo)班子中比較，由所在黨委(黨組)研究提出等次初步建議，省委組織部提出建議，報(bào)省考核委審定。每年評(píng)選20個(gè)先進(jìn)縣(市、區(qū))、20名優(yōu)秀縣(市、區(qū))黨政正職和10個(gè)爭先進(jìn)位獎(jiǎng)，由省考核辦提出建議名單，提請(qǐng)省考核委、省委常委會(huì)研究決定。一位干部講，考核結(jié)果分出了真干假干、干多干少、干好干壞，“南郭先生”“官油子”不好混了，實(shí)干者腰桿更硬更吃香了。

　　——獎(jiǎng)優(yōu)罰劣促擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持把考核結(jié)果作為實(shí)施鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”的重要依據(jù)，讓有為者有位、能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先。一是加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。省委省政府每年召開全省高質(zhì)量發(fā)展總結(jié)表彰大會(huì)，既獎(jiǎng)“全能冠軍”、也獎(jiǎng)“單項(xiàng)冠軍”，既獎(jiǎng)“一直領(lǐng)先”、也獎(jiǎng)“進(jìn)步最快”。對(duì)年度考核獲得一二三等次的單位、個(gè)人，分別頒發(fā)獎(jiǎng)牌或給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得爭先進(jìn)位獎(jiǎng)的，適當(dāng)提高一次性獎(jiǎng)勵(lì)幅度。二是堅(jiān)持考得好就要用得好。對(duì)考核優(yōu)秀、符合資格條件的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)提拔使用或晉升職級(jí)。2019年以來，19名考核優(yōu)秀的省管干部得到提拔，132名考核優(yōu)秀者被提拔為省管干部。無錫2019年提拔使用的干部，70.9%在上年度考核中獲得優(yōu)秀。三是強(qiáng)化監(jiān)督約束。2019年對(duì)年度綜合考核排名末位、領(lǐng)導(dǎo)班子被確定為一般及以下等次的10家單位，要求向省委省政府書面報(bào)告，提出整改措施。對(duì)考核結(jié)果出現(xiàn)異常、波動(dòng)較大的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，省委組織部安排重點(diǎn)約談、走訪調(diào)研。對(duì)考核等次持續(xù)靠后、干部群眾認(rèn)可度較差、確實(shí)不勝任不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，及時(shí)組織調(diào)整。2019年以來，全省有661名科級(jí)以上干部因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職被調(diào)整。問卷調(diào)查顯示，96%的干部對(duì)獎(jiǎng)懲措施“很認(rèn)同，很服氣”或者“比較認(rèn)同”，認(rèn)為“體現(xiàn)了激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的用人導(dǎo)向”。

　　——比學(xué)趕超爭一流。注重加強(qiáng)結(jié)果反饋和宣傳引導(dǎo)，讓過去對(duì)新發(fā)展理念“理解不深入”的深化認(rèn)識(shí)，讓“行動(dòng)跟不上”的加快步伐，讓“落實(shí)缺乏創(chuàng)造性”的打開思路、創(chuàng)新突破。堅(jiān)持“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向各地各單位一把手發(fā)送綜合考核結(jié)果反饋意見書。各設(shè)區(qū)市共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)和黨建得分，在全省的位次，公眾滿意度評(píng)價(jià)、民主測評(píng)等情況，在反饋意見書中一目了然，推動(dòng)各地各單位縱向比較知進(jìn)退、橫向比較知不足，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、加壓奮進(jìn)。先后編發(fā)8批106個(gè)依據(jù)“三項(xiàng)機(jī)制”加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用的典型案例，今年4月發(fā)布年度“統(tǒng)考”榜單后，在新華日?qǐng)?bào)頭版連續(xù)刊發(fā)7篇綜述文章，形成對(duì)標(biāo)找差、競相發(fā)展、爭先進(jìn)位的濃厚氛圍。

　　思路一變天地寬。政績考核之變，激活了“一池春水”，催生了蝶變效應(yīng)，推動(dòng)江蘇在率先形成新發(fā)展格局中搶得先機(jī)。一是考出了貫徹新發(fā)展理念的導(dǎo)航效應(yīng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列成為全省上下廣泛共識(shí)和自覺行動(dòng)。改進(jìn)政績考核近三年來，江蘇各級(jí)干部以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想定向領(lǐng)航、向新發(fā)展理念尋策問道的認(rèn)識(shí)更深刻、態(tài)度更鮮明、行動(dòng)更堅(jiān)定。決不會(huì)回到簡單以GDP增長率論英雄的老路上去，決不會(huì)回到以破壞環(huán)境、犧牲安全為代價(jià)搞發(fā)展的做法上去，決不會(huì)回到粗放式發(fā)展的模式上去，已成為干部認(rèn)同、發(fā)展遵循、群眾可感的生動(dòng)實(shí)踐。二是考出了整體發(fā)展質(zhì)態(tài)的提升效應(yīng)，高質(zhì)量成為江蘇發(fā)展的鮮明標(biāo)識(shí)和強(qiáng)勁動(dòng)力。全省發(fā)展活力更足、動(dòng)能更強(qiáng)，跑出了高質(zhì)量發(fā)展的加速度。全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨3個(gè)萬億元臺(tái)階，人均GDP居全國省區(qū)第一，居民人均可支配收入水平邁入“4萬元時(shí)代”，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提升到70%以上，主要入江支流斷面全面消除劣Ⅴ類，文明城市數(shù)量全國第一，群眾安全感提高到98.3%。面對(duì)突如其來的疫情，地區(qū)生產(chǎn)總值由一季度下降5%反轉(zhuǎn)為前三季度增長2.5%，高質(zhì)量發(fā)展展現(xiàn)出巨大韌性。三是考出了擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)效應(yīng)，干部隊(duì)伍的動(dòng)力、活力深度激發(fā)。“敢于亮劍、敢爭一流”，“跑出加速度、干出首位度”，干部隊(duì)伍中出現(xiàn)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、比學(xué)趕超的濃厚氛圍，“低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，擼起袖子加油干”的工作作風(fēng)更加彰顯。2019年省級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子測評(píng)“好”“較好”的比例均達(dá)到96%以上，同比提升4.9個(gè)百分點(diǎn)，干部隊(duì)伍凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。問卷調(diào)查顯示，91%的干部認(rèn)為，實(shí)施年度綜合考核后“壓力更大了，擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力也更強(qiáng)了”。四是考出了提質(zhì)增效的治理效應(yīng)，干部的制度執(zhí)行力和治理能力顯著提升。江蘇堅(jiān)持以“強(qiáng)富美高”統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)省域系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，各級(jí)干部與“六個(gè)高質(zhì)量”相適應(yīng)的制度執(zhí)行力和治理能力不斷提升?！胺殴芊备母锟v深發(fā)展，出臺(tái)省市縣三級(jí)權(quán)力清單，省級(jí)層面非行政許可審批全部取消；推行政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”和“不見面審批”，90%事項(xiàng)可以通過網(wǎng)上辦理，營商環(huán)境優(yōu)勢更加凸顯；以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，更多優(yōu)質(zhì)資源、管理、服務(wù)下沉基層。2019年省級(jí)機(jī)關(guān)單位評(píng)出服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果34個(gè)，人社廳“精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)就業(yè)”、民政廳“溫情社會(huì)救助”等改革舉措獲得群眾高度認(rèn)可。各級(jí)干部在疫情防控大戰(zhàn)大考中經(jīng)受住了考驗(yàn)，全省穩(wěn)妥有序、迅速推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，防汛救災(zāi)做到了有大汛、無大災(zāi)、零死亡。

　　識(shí)變應(yīng)變求變，更精更準(zhǔn)更實(shí)

　　讓考核導(dǎo)向更鮮明，助推發(fā)展更有力

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。我們體會(huì)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，充分發(fā)揮干部考核工作指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器的作用，必須因時(shí)而變、謀勢而動(dòng)，突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一主題，改進(jìn)政績考核，務(wù)求精準(zhǔn)科學(xué)，樹立鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化激勵(lì)效應(yīng)。江蘇的探索實(shí)踐，為我們提供了有益啟示。

　　(一)必須堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，引導(dǎo)干部以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)績踐行“兩個(gè)維護(hù)”。江蘇突出政績考核的政治屬性，堅(jiān)持從貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署、踐行新發(fā)展理念的實(shí)際成效和具體事例，識(shí)別評(píng)判干部的政治素質(zhì)。實(shí)踐表明，做好新時(shí)代政績考核工作，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位、貫穿始終，堅(jiān)持黨中央強(qiáng)調(diào)什么、部署什么就考核什么，督促引導(dǎo)干部把為民造福作為最主要的政績，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中彰顯政治忠誠和政治擔(dān)當(dāng)。

　　(二)必須堅(jiān)持考人與考事結(jié)合，提升人由事考、知事識(shí)人的實(shí)效性精準(zhǔn)度。江蘇把年度綜合考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，從實(shí)事看政績，從政績看干部，考核過程扎實(shí)，考核結(jié)果真實(shí)。實(shí)踐表明，做好新時(shí)代政績考核工作，必須堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局工作一線看干部，從實(shí)事、實(shí)情、實(shí)績中看能力，從要事、急事、險(xiǎn)事、難事中看擔(dān)當(dāng)。

　　(三)必須堅(jiān)持創(chuàng)新完善方法手段，考準(zhǔn)考實(shí)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)績。江蘇堅(jiān)持定性與定量結(jié)合、平時(shí)與年終對(duì)接，綜合現(xiàn)場考、大數(shù)據(jù)、分析研判、群眾評(píng)議等多種方法手段，有效深化了對(duì)干部的了解。實(shí)踐表明，做好新時(shí)代政績考核工作，必須因時(shí)為法、隨事而制，全方位多渠道了解干部，近距離多角度識(shí)別干部，不斷提升政績考核科學(xué)化水平。

　　(四)必須堅(jiān)持用好用活考核結(jié)果，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、推動(dòng)發(fā)展。江蘇把考核結(jié)果運(yùn)用與建立“三項(xiàng)機(jī)制”結(jié)合起來，增強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用剛性，加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣力度，營造了擔(dān)當(dāng)干事的良好氛圍。實(shí)踐表明，做好新時(shí)代政績考核工作，必須堅(jiān)持“獎(jiǎng)優(yōu)”與“罰劣”雙向發(fā)力，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，真正形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向。

　　(五)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保政績考核有力有序有效開展。江蘇把政績考核作為一把手工程，省委常委會(huì)定方向、定政策、定結(jié)果，省委書記親自謀劃抓推動(dòng)，組織部門聚焦主責(zé)抓實(shí)施，提高了政績考核的嚴(yán)肅性權(quán)威性。實(shí)踐表明，做好新時(shí)代政績考核工作，必須充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，把指揮棒牢牢抓在手中，把干部考核制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保證。