政府投資工程建設(shè)模式正迎來前所未有的“強變革”。12月2日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開新聞發(fā)布會，介紹3年來我省在政府投資工程集中建設(shè)方面的探索。據(jù)介紹，僅省級層面，共有46個省級政府投資集中建設(shè)項目，總投資131億元、總建筑面積192萬平方米，全部高效規(guī)范落實，實現(xiàn)國家利益最大化、經(jīng)濟效益最大化、社會效益最大化、群眾利益最大化目標(biāo)。
前沿探路，
讓專業(yè)的人做專業(yè)的事
為管好、用好財政“錢袋子”，2017年起，省委、省政府和省紀委針對政府投資工程領(lǐng)域存在的問題，研究探索政府投資工程集中建設(shè)新模式；2018年10月，省政府投資工程全面實行集中建設(shè)；2020年8月，省政府出臺《江蘇省政府投資管理辦法》，明確政府投資非盈利性工程項目應(yīng)當(dāng)采用集中建設(shè)方式組織實施。
省住建廳副廳長張鈞介紹，集中建設(shè)新模式應(yīng)用于科技、教育、衛(wèi)生、園林、綠化等社會公益性工程項目，此類工程多由政府投資。相較于政府投資工程建設(shè)的傳統(tǒng)組織方式，集中建設(shè)讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，從原先分散的、由各個使用單位自行建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧付▽ｉT機構(gòu)或?qū)I(yè)建設(shè)平臺集中組織建設(shè)。
采用集中建設(shè)新模式的揚子江國際會議中心，是南京長江之濱的地標(biāo)性建筑，由南京市江北新區(qū)公共工程建設(shè)中心負責(zé)從專業(yè)設(shè)計到采購施工的建設(shè)全過程。該公建中心建筑工程處處長杜立春介紹，項目聘請美國建筑大師湯姆·梅恩設(shè)計，造型靈感源自南宋畫家作品《層波疊浪》。
“江蘇打造的政府投資工程集中建設(shè)新模式，在全國有多個首創(chuàng)?！睆堚x介紹，在全省范圍內(nèi)全面鋪開集中建設(shè)新模式，江蘇是第一個；覆蓋面在全國最廣，幾乎涵蓋所有政府投資的非盈利性工程，項目總數(shù)和投資金額在全國都是最大的；制度設(shè)計領(lǐng)先，在項目建設(shè)過程中，充分發(fā)揮建設(shè)單位、監(jiān)管單位和使用單位各自的權(quán)責(zé)。目前，全省13個設(shè)區(qū)市市本級已成立或明確50家集中建設(shè)實施單位，各設(shè)區(qū)市下轄的各區(qū)(含園區(qū))、縣(市)中，已成立或明確近600家集中建設(shè)實施單位。
分工明晰，
用制度把好“廉潔關(guān)”
政府投資工程集中建設(shè)采用“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相互分離的建設(shè)組織模式，分工明晰、制約有效是新模式的一大亮點。省住建廳劃分集中建設(shè)實施單位、項目使用單位和監(jiān)管部門的工作界面，明確不同階段的工作內(nèi)容和職責(zé)分工。
省住建廳集中建設(shè)管理處副處長馮剛介紹，以往是使用單位自己找施工單位，投資、建設(shè)、監(jiān)管和使用等主體大多難以有效分離，容易出現(xiàn)“教師管建筑活兒”“既是運動員又是裁判員”等現(xiàn)象。
現(xiàn)在，項目使用單位和集中建設(shè)實施單位分離，使用單位只需提出需求。以正在建設(shè)的省司法警官高等職業(yè)學(xué)校新校區(qū)工程為例，校方提出教學(xué)樓、食堂、學(xué)生公寓等工程要求，省公建中心全權(quán)負責(zé)初步設(shè)計、施工等全過程，終身負責(zé)工程質(zhì)量。省公建中心副總經(jīng)理楊杰說，通過集中建設(shè)的規(guī)范化管理，工程變得穩(wěn)定可靠，既不會無理由地搶工期，也不會無故延期。
監(jiān)管是集中建設(shè)模式的重點環(huán)節(jié)。馮剛說，隨著建設(shè)主體由分散變?yōu)榧校O(jiān)督執(zhí)紀需監(jiān)管的建設(shè)主體大幅縮減，監(jiān)管靶向更加集中和精準，紀檢監(jiān)察效率進一步增強。省紀委要求省公建中心將廉潔風(fēng)險防控貫穿項目建設(shè)管理全過程，壓緊壓實主體責(zé)任，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，形成共建群防機制，打造“廉潔工程”。目前，我省各設(shè)區(qū)市下轄的各區(qū)(含園區(qū))、縣(市)中有59個設(shè)立集中建設(shè)監(jiān)管機構(gòu)。
為有效防止工程腐敗，我省在省級層面創(chuàng)新建立“協(xié)調(diào)監(jiān)督員”和“協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員”協(xié)調(diào)監(jiān)督集中建設(shè)項目的工作制度?！皡f(xié)調(diào)監(jiān)督員”由省住建廳選派，負責(zé)項目建設(shè)全過程的動態(tài)監(jiān)管；“協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員”由項目使用單位選派，主動向省紀委監(jiān)委駐廳紀檢監(jiān)察組匯報集中建設(shè)工作，定期報送集中建設(shè)項目周報、月報，紀檢監(jiān)察組及時掌握項目進展情況，適時開展紀檢和審計監(jiān)督工作。
高效管理，
遏制“三超”頑疾
集中建設(shè)新模式對控制投資規(guī)模、提高工程質(zhì)量、防治腐敗都起到了積極作用?！拔沂〉膭?chuàng)新嘗試，多次受到住建部的肯定和表揚。目前，全省政府投資工程集中建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。”張鈞說，專業(yè)的人干專業(yè)的事，有助于實現(xiàn)國家利益最大化、經(jīng)濟效益最大化、社會效益最大化、群眾利益最大化。
“品質(zhì)有提升、投資受控制、工期有保證、廉政無問題、環(huán)境可接受、經(jīng)驗可傳承?！?2月1日，站在南京長江五橋橋下，南京市公共工程建設(shè)中心計劃處處長王超細數(shù)集中建設(shè)新模式的優(yōu)勢，五橋項目總投資62億元，完成建設(shè)前，可保證不會超概算、超工期。
在負責(zé)五橋項目之前，南京市公建中心還承接過南京長江第二大橋、南京長江第三大橋和南京長江第四大橋的施工項目。王超說：“這些項目的所用有效經(jīng)驗，我們都可以沿用到五橋建設(shè)中?！?/p>
公建中心嚴格執(zhí)行投資概算，根據(jù)使用單位確定的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準，推行限額設(shè)計，有助于遏制工程建設(shè)超標(biāo)準、超概算、超規(guī)模的頑疾。據(jù)介紹，省公建中心自2018年成立以來已承擔(dān)46個省級政府投資集中建設(shè)項目，未出現(xiàn)一起“三超”現(xiàn)象。(劉 春)
