防疫“三件套”寫入地方性法規(guī)，《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》實(shí)施一月

　　上海：全球首個將戴口罩寫進(jìn)地方立法

　　當(dāng)車駛?cè)隚50滬渝高速汾湖道口，進(jìn)入上海時，林先生的手機(jī)收到一條短信。

　　“《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》于2020年11月1日起施行，依法防控，人人有責(zé)。加強(qiáng)自我健康管理，增強(qiáng)自我防護(hù)意識，勤洗手、分餐、使用公筷公勺。進(jìn)入機(jī)場、火車站、公交、地鐵等公共場所按要求佩戴口罩，保持社交距離……”

　　“公共場所不戴口罩在上海是違法的?！绷窒壬D(zhuǎn)過頭來告訴朋友，同時從上衣口袋里掏出了口罩。

　　沒錯，防疫“三件套”——佩戴口罩、個人衛(wèi)生、保持社交距離，已被寫入上海地方性法規(guī)。11月1日正式實(shí)施的《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，在呼吸道傳染病流行期間，進(jìn)入公共場所應(yīng)當(dāng)按照要求佩戴口罩，并保持社交距離。也就是說，公共場所戴口罩不僅僅是文明習(xí)慣，也是市民應(yīng)恪守的法定義務(wù)。

　　疫情防控中沒有局外人，一只口罩的“入法”，背后是上海防疫法治保障的縮影。目前，條例實(shí)施已有一個月，記者走訪公交、地鐵、超市等場所發(fā)現(xiàn)，防疫“三件套”已深入人心，正成為大家的自覺行為。

　　市民：支持將“戴口罩”寫入地方性法規(guī)

　　江寧路街道是市人大常委會設(shè)在靜安區(qū)的一個基層立法聯(lián)系點(diǎn)。當(dāng)初這部草案征求意見時，這里的居民討論過“戴口罩”入法的問題。

　　“大家覺得，戴口罩既是自我防護(hù)行為，也是在公共領(lǐng)域的涉他行為，如果不戴口罩進(jìn)入公共場所，可能構(gòu)成對公共利益的潛在威脅?！苯瓕幝方值郎鐓^(qū)黨建辦主任朱學(xué)加說，不少居民都提到，有些商場、公交車管理比較松，對不戴口罩者睜只眼閉只眼。如果能將佩戴口罩寫入法規(guī)，會更有約束力?！翱吹椒酪摺住罱K入法，居民都很高興，他們的聲音被聽到了，提的建議被采納了!”

　　在茅臺路上的一家大型超市，記者看到來此購物的市民均戴著口罩，現(xiàn)場問起幾位市民的感受：“您知道，公共場所戴口罩是法定義務(wù)嗎?”

　　有人說已經(jīng)聽說這個新聞，也有人初次聽聞，但大家一致認(rèn)為公共場所應(yīng)該佩戴口罩，支持戴口罩入法。“公共場所不戴口罩很危險(xiǎn)!”來購買生活用品的蘇女士說，戴口罩對防疫很關(guān)鍵。天津做疫情流調(diào)時發(fā)現(xiàn)，感染者電梯內(nèi)咳嗽，鄰居1分55秒后沒戴口罩進(jìn)入被感染；浦東機(jī)場2個確診病例就是因?yàn)檫M(jìn)入密閉航空集裝器卻未佩戴口罩所致……“戴口罩對自己、對他人都是一道有效的防護(hù)，但總會有人不自覺，因此我支持戴口罩入法，這是對我們每個人的保護(hù)?！?/p>

　　家住浦東的陶老先生仔細(xì)研讀了這部公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例的所有條款。“不僅有戴口罩、勤洗手這樣的細(xì)節(jié)，還有進(jìn)口冷鏈監(jiān)測這樣的內(nèi)容?！崩舷壬f，此前幾起本土確診病例都是接觸了進(jìn)口冷鏈而感染，條例將進(jìn)口冷鏈納入監(jiān)測哨點(diǎn)，要求對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，“這是在源頭拉起一道防線，讓我們心里多了安全感”。

　　來自法國巴黎的瑞爾先生這一年都在上海生活、工作?！吧虾Ｄ苎杆倏刂埔咔?，很快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，跟嚴(yán)密的防疫措施大有關(guān)系?！庇H歷上海防疫戰(zhàn)的他，對上海人大通過的這部法規(guī)很感興趣?！按鞑淮骺谡忠欢仁敲绹偨y(tǒng)競選辯論的議題，而在上海獲得廣泛支持，成為市民共識，并上升為法定義務(wù)，我覺得這和這座城市強(qiáng)有力的規(guī)則意識有關(guān)，我和我的家人都會很好地遵守這部法規(guī)。”

　　公共場所單位：有法規(guī)撐腰，底氣更足

　　踏上49路公交車，只見車廂前門處醒目地張貼了標(biāo)識——“上車乘客請佩戴口罩”?！皸l例實(shí)施后，車上又增加了語音提示，每到一站，都會提醒上車乘客佩戴口罩?！?9路公交車駕駛員孫杰說。

　　“在法規(guī)出臺之前，乘客不戴口罩上車，要不要管，曾有一段時間是比較模糊的?！笔腥舜蟠怼⑸虾０褪康诙步煌ㄓ邢薰军h委副書記馬衛(wèi)星告訴記者，絕大部分乘客都主動戴好口罩，但有時也會碰到比較蠻橫的乘客。

　　一次，有一趟公交車上來一位不戴口罩的女乘客。司機(jī)提醒她戴上口罩，女乘客坐下來并不理會；等紅燈停車時，司機(jī)再次轉(zhuǎn)頭提醒女乘客，她依然不理會，甚至面露不滿：“我有口罩，但就是不戴!”見她這么固執(zhí)、不講理，一車廂乘客都站在司機(jī)這邊來勸說她，最后這位女乘客只好戴上了口罩。

　　說起這個案例，孫杰感到現(xiàn)在輕松了很多：“有了法規(guī)支撐，我們的底氣就足了!”底氣在于法規(guī)設(shè)置的法律責(zé)任——個人進(jìn)入公共場所不按照規(guī)定采取防控措施的，有關(guān)公共場所管理單位可以拒絕為其提供服務(wù)。孫杰說：“原來勸說乘客，對方可能覺得我多管閑事，現(xiàn)在法規(guī)明確了這是法定義務(wù)，碰到不戴口罩的乘客，我們可以理直氣壯地勸說，或者拒絕?！?/p>

　　法規(guī)之外，也配有溫馨的人性化措施，孫杰每次出車都會備一些口罩在身上。前幾天，有位老伯上車時面露尷尬，原來他看病時把口罩忘在醫(yī)院里了。孫杰知曉后連忙遞給他一只醫(yī)用口罩，老伯感激地立即戴上。

　　在地鐵二號線江蘇路站，一位安檢人員正禮貌地提醒乘客規(guī)范戴口罩，發(fā)現(xiàn)有人鼻子露在口罩外面，他也會一一糾正?！霸瓉砦覀冏尦丝鸵?guī)范戴口罩，要苦口婆心，他們會問，憑什么叫我戴，現(xiàn)在可以回答他們，這是你應(yīng)該遵守的法定義務(wù)，也是法律賦予我們的權(quán)利!”

　　立法者：“以小見大”的防疫法治保障注腳

　　條例如一把出鞘的利劍，為上海疫情防控構(gòu)筑起一道法治防線。而防疫“三件套”寫入條例并不是一步到位，也是經(jīng)過了一番考量。

　　“草案最初提交一審時，提到了勤洗手、分餐，并沒有提到佩戴口罩。”市人大教科文衛(wèi)委主任委員蘇明回憶說。

　　今年9月，這部草案進(jìn)入初審，有委員提出，戴口罩、勤洗手、保持社交距離是最簡單也最行之有效的防護(hù)措施，但草案里沒有規(guī)定那么細(xì)，建議將戴口罩等個人健康生活習(xí)慣等內(nèi)容納入公共衛(wèi)生社會治理的范疇。這一建議得到了廣泛的認(rèn)同。

　　10月27日，市十五屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》。拿到最終的表決稿時，蘇明注意到，法規(guī)增加了“在呼吸道傳染病流行期間，進(jìn)入公共場所應(yīng)當(dāng)按照要求佩戴口罩，并保持社交距離”的內(nèi)容。

　　“這部法規(guī)考慮到了公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中的每個細(xì)枝末節(jié)，總結(jié)固化了我們在防疫實(shí)戰(zhàn)中的有效經(jīng)驗(yàn)，法規(guī)有很多亮點(diǎn)條款，防疫‘三件套’就是其中之一。”市人大常委會法工委主任丁偉說，今年2月7日市人大還在全國率先作出《上海市人大常委會關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》,里面也有對佩戴口罩的規(guī)定，“可以說，上海應(yīng)該是全國乃至全世界第一個將公民佩戴口罩寫進(jìn)地方立法的城市?！?/p>

　　回溯這一年，2月的《決定》是應(yīng)急立法，10月的《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》是常態(tài)化立法，加上今年5月針對疫情防控打包修改12件法規(guī)，共同構(gòu)筑起上海疫情防控法治保障的一整套“組合拳”。再往前追溯，2003年“非典”防控期間，上海市人大根據(jù)當(dāng)時情勢于當(dāng)年4月、5月相繼出臺《關(guān)于修改〈上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉的決定》《關(guān)于控制傳染性非典型肺炎傳播的決定》，也收到很好的效果。

　　“由此可見，我們的防控應(yīng)急措施都是有法律依據(jù)的，用法治思維來進(jìn)行公共衛(wèi)生應(yīng)急治理，這在我們這座城市是一脈相承的。而‘戴口罩’入法正是防疫法治保障‘以小見大’的一個注腳?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üのk公室主任張明君說。