跨界斷面水質(zhì)異常波動，原因經(jīng)常“說不清”，有時斷面水質(zhì)恢復(fù)正常之后不了了之，真正污染源頭不明，致使斷面污染隱患始終存在。日前，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開專題會議，部署開展太湖流域跨界斷面水質(zhì)異常上游無過錯舉證試點工作，以充分厘清交界雙方的治污責(zé)任，增強防范和化解跨界水污染糾紛的應(yīng)對能力。
協(xié)同溯源，
讓問題真正“說得清”
此次試點工作涉及太湖流域，具體包括南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江5市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的46條不同級別的跨界河流共計63個跨界斷面。
為何選擇在太湖流域全面開展試點工作?省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)測處處長劉曉蕾介紹，太湖流域河湖水網(wǎng)密布，各市、縣行政交界區(qū)域匯水復(fù)雜，跨界水污染糾紛較為頻繁，為上游無過錯舉證提供了充足的案例樣本，對于完善制度設(shè)計具有重要意義。此外，太湖流域各市縣社會經(jīng)濟發(fā)展相對較快，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力較為完善，各地的預(yù)警溯源體系相對健全，可為推進上游無過錯舉證制度的落地奠定堅實基礎(chǔ)。
“上游無過錯舉證，是我省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)貫徹落實民法典有關(guān)環(huán)境污染舉證責(zé)任的具體舉措，是深入推進新一輪太湖治理的關(guān)鍵措施，也是補足短板落實治污責(zé)任的重要抓手。”省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、副廳長、省太湖水污染防治委員會辦公室主任秦亞東表示。
“上游無過錯舉證不僅是處置污染的應(yīng)急機制，在斷面水質(zhì)出現(xiàn)異常時，能及時發(fā)現(xiàn)問題，做到溯源調(diào)查，并提出有針對性措施，也是為了從根子上消除對斷面的潛在污染隱患，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)、持續(xù)改善。”無錫市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、市太湖辦專職副主任丁建清說。
在什么情況下才會啟動舉證程序?據(jù)介紹，當(dāng)跨界斷面出現(xiàn)水質(zhì)異常時，上、下游市局應(yīng)主動聯(lián)合開展加密監(jiān)測與溯源排查工作，并根據(jù)監(jiān)測排查情況，盡快鎖定污染來源，分清污染責(zé)任，并通過省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺反饋調(diào)查處理結(jié)果。只有當(dāng)上、下游市局就污染責(zé)任無法達成一致時，才會啟動舉證程序。而省生態(tài)環(huán)境廳在收到舉證材料后，則會組成評審組，對材料進行審核和質(zhì)詢形成裁定結(jié)果，正式回復(fù)交界雙方。
舉證原則，
讓責(zé)任判定更清晰
跨界斷面上游無過錯舉證的實施，并不是為了上下游免責(zé)，而是創(chuàng)新工作方法，以問題為導(dǎo)向，有效預(yù)防和處置跨界環(huán)境污染。
那么，當(dāng)跨界斷面出現(xiàn)水質(zhì)異常時，到底誰舉證?為此，省生態(tài)環(huán)境廳對斷面的常年流向和交界關(guān)系作了初步的判定，即常年流向穩(wěn)定(自上游流向下游)和常年流向不定(往復(fù)流)兩種流向類型，以及上下游和左右岸兩種交界關(guān)系，并制定了相關(guān)舉證責(zé)任原則。
首先是“流向穩(wěn)定，上游舉證”原則。當(dāng)試點跨界斷面出現(xiàn)水質(zhì)異常時，斷面所在水體常年流向穩(wěn)定的，如上游市局沒有明確證據(jù)證明水質(zhì)異常由下游境內(nèi)污染導(dǎo)致，則按照過錯推定原則，認(rèn)定為上游污染責(zé)任;如上游市局經(jīng)溯源排查，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常確由下游污染造成，則應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向省廳提交無過錯舉證申請和舉證材料，并同步抄送下游市局。
其次是“流向不定、聯(lián)合舉證”原則。當(dāng)試點跨界斷面出現(xiàn)水質(zhì)異常時，如斷面所在水體常年流向不定，或斷面所在水體交界雙方為左右岸關(guān)系，則上、下游市局應(yīng)聯(lián)合開展加密監(jiān)測、現(xiàn)場排查等工作，并根據(jù)監(jiān)測排查情況鎖定污染來源，厘清污染責(zé)任;如上、下游市局無法就污染責(zé)任達成一致，可在規(guī)定時間內(nèi)分別向省生態(tài)環(huán)境廳提交無過錯舉證申請和舉證材料。
省生態(tài)環(huán)境廳要求上、下游市局對所提交舉證材料的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負責(zé)，舉證應(yīng)以溯源為導(dǎo)向，提交材料應(yīng)當(dāng)有詳實的溯源分析和明確的調(diào)查結(jié)論，且需給出污染責(zé)任方的明確指向，方為有效舉證。省生態(tài)環(huán)境廳在接到舉證申請和舉證材料后，開展會商審核，通過投票最終確定污染責(zé)任方。
結(jié)果應(yīng)用，
讓試點工作更務(wù)實
記者注意到，本次試點工作將以建立具有約束力的省內(nèi)跨界聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制、推動地方主動溯源治污為核心，為斷面水質(zhì)異常波動處置和長效治理探索成功路徑，提供“江蘇方案”。
對于裁定結(jié)果的應(yīng)用，劉曉蕾表示，上游無過錯舉證的裁定結(jié)果將作為省級考核排名，以及核算補償金額的重要依據(jù)。當(dāng)舉證雙方為上下游關(guān)系時，裁定為上游無過錯的，試點跨界斷面相關(guān)異常指標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)不參與上游地區(qū)當(dāng)月省級水質(zhì)考核與排名統(tǒng)計，且不作為補償金額核算依據(jù);裁定為下游無過錯的，在當(dāng)月試點跨界斷面所在河流下游境內(nèi)相鄰的第一個省控斷面水質(zhì)考核與排名統(tǒng)計時，參照《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定(試行)》有關(guān)規(guī)定扣除上游來水影響。當(dāng)舉證雙方為左右岸關(guān)系時，裁定無過錯的一方，斷面相關(guān)異常指標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)不參與該地區(qū)當(dāng)月省級水質(zhì)評價、考核與排名統(tǒng)計，且不作為補償金額核算依據(jù)。
據(jù)悉，此次試點工作選擇在太湖流域，也是為深入推進太湖治理提供有力抓手。我省太湖流域各地通過開展試點，將進一步壓緊壓實地方和各級斷面長責(zé)任，落實相關(guān)整治措施，把控源截污作為治理太湖的關(guān)鍵，同時堅持“治河先治浜”，促進主要入湖河流水質(zhì)持續(xù)改善。(吳 瓊)
