長三角示范區(qū)聚焦最具共性問題，制度創(chuàng)新探索已形成32項成果

　　“不破隸屬 打破邊界”，破題協(xié)同發(fā)展

　　11月初，東航路—康力大道即將正式通車，成為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)首個省級對接基礎(chǔ)設(shè)施工程。屆時，上海青浦金澤和江蘇蘇州吳江之間原本需要繞行40分鐘的車程，將縮短至5分鐘。

　　2019年11月1日，長三角一體化示范區(qū)正式揭牌，一年過去，這個實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，交出了亮眼的創(chuàng)新答卷。

　　解決一座橋的難題

　　“你不用來開元蕩步行橋的建設(shè)協(xié)調(diào)會了。”幾個月前，當長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組副組長劉偉接到蘇州市水務(wù)局的這個通知時，有些發(fā)愣，但對方接下去的一句話，不僅解開了他的疑惑，還讓他非常高興，“我們就按照之前東航路—康力大道工程總結(jié)的經(jīng)驗，商量著干。”

　　東航路—康力大道互聯(lián)互通工程，是跨省域道路互聯(lián)互通建設(shè)推進的重點示范工程。今年3月，劉偉剛開始參與協(xié)調(diào)時，擺在他面前的難題一道接著一道。由于前期分別立項，缺乏有效溝通，分屬上海青浦和江蘇吳江的兩段道路無論是規(guī)劃、設(shè)計、審批，還是建設(shè)標準、工程進度都存在明顯差異。

　　最讓劉偉頭疼的是審批標準。工程需要在元蕩上架起一座180米長的車行橋。建橋本身難度不大，可元蕩橋一半在上海，一半在江蘇，在審批上涉及上海市水務(wù)局、青浦區(qū)水務(wù)局、江蘇省水利廳、蘇州市水務(wù)局、吳江區(qū)水務(wù)局、太湖流域管理局等多個行政主體，各方在審批要求上并不一致。例如蘇州市水務(wù)局涉水審批要求編制防洪評價報告，而上海水務(wù)局則沒有這方面的強制性要求。

　　為了解決這些難題，今年3月起，執(zhí)委會多次牽頭召集各地相關(guān)部門和公司召開協(xié)調(diào)會，各方商量后決定，在元蕩橋的審批上，由上海市水務(wù)局牽頭，會同蘇州市水務(wù)局聯(lián)合審批及后續(xù)監(jiān)管，按照上海市相關(guān)要求執(zhí)行。審批時由上海水務(wù)局牽頭，實行一窗受理，一口發(fā)放審批決定書。對于不一致的審批要求，例如防洪評價審查時，則遵循就高不就低的原則，按要求更高的蘇州標準執(zhí)行。

　　2020年7月13日，上海市水務(wù)局、蘇州市水務(wù)局聯(lián)合簽發(fā)了“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨域項目水務(wù)準予行政許可‘001號’決定書”，同意建設(shè)單位實施東航路—康力大道工程。在這份許可決定書的下方，蓋上了兩地水務(wù)局的公章。

　　解決一座橋的難題，背后是一體化制度創(chuàng)新的破題?；仡櫄v時約3個月的協(xié)調(diào)過程，示范區(qū)執(zhí)委會和青嘉吳三地相關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗，制定了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨省域道路工程互聯(lián)互通指導(dǎo)手冊(試行)》，對項目在規(guī)劃、設(shè)計、審批、施工等推進過程中遇到的典型問題進行剖析，探索形成聯(lián)合審批、統(tǒng)一監(jiān)管、共同驗收的跨域項目管理新模式。手冊內(nèi)附有跨省域道路工程互聯(lián)互通實施流程圖、跨省域道路各階段銜接要素表等。“是一種‘傻瓜式’的導(dǎo)引，其他跨域項目跟著這些示意圖、表格一步步來就可以了。”劉偉說。

　　制度創(chuàng)新釋放紅利

　　就在180米元蕩橋不遠處，另一條長619米的元蕩步行橋也即將貫通。在元蕩步行橋的規(guī)劃設(shè)計施工時，各方已經(jīng)借鑒了東航路—康力大道工程總結(jié)的經(jīng)驗。“一體化機制已經(jīng)形成，路徑已經(jīng)清晰，按照這個路子干就行了。”吳江汾湖高新區(qū)建設(shè)局局長姚俊說。

　　一體化制度創(chuàng)新是長三角一體化示范區(qū)的核心使命。示范區(qū)揭牌一年來，在“不破行政隸屬、打破行政邊界”的制度創(chuàng)新探索中，示范區(qū)聚焦跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)、信用管理八個方面中最具共性的問題，進行了系統(tǒng)化、開創(chuàng)性的改革創(chuàng)新，目前已形成32項制度創(chuàng)新成果。包括共同編制一體化示范區(qū)國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，實現(xiàn)“一張藍圖”管全域;建立統(tǒng)一的企業(yè)登記門檻，實現(xiàn)“一個標準”管準入;探索統(tǒng)一的管理服務(wù)機制和核準的投資項目目錄，實現(xiàn)“一個目錄”引方向;探索建立生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)測和執(zhí)法“三統(tǒng)一”的生態(tài)環(huán)境保護制度，著力對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中所面臨的共性問題作出系統(tǒng)性改革創(chuàng)新探索。

　　一體化制度創(chuàng)新的紅利帶來了區(qū)域發(fā)展的高品質(zhì)。據(jù)長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷介紹，今年前三季度，示范區(qū)兩區(qū)一縣合計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長1.8%，逆勢上揚，實現(xiàn)正增長;新增企業(yè)登記數(shù)量同比增長12.6%;實到外資同比增長31.8%，成為發(fā)展的新熱土。

　　以前，東航路—康力大道互聯(lián)互通工程所在區(qū)域?qū)儆谑‰H交界的“三不管”地帶、交通末梢，有一個廢舊木料交易市場和一個建筑垃圾堆放點。隨著交通改善，促進了各種要素加快流動，現(xiàn)在吳江已盤活存量土地，計劃發(fā)展湖區(qū)經(jīng)濟。未來，江南水鄉(xiāng)客廳也將在附近建成，這些疊加的利好消息，讓這片區(qū)域充滿想象空間。

　　這還只是開始。“從過去的審批需要兩個文件兩個章，變成了現(xiàn)在的一個文件兩個章，只是1.0版，我希望以后還能升級到2.0、3.0版，做到一個文件一個章。”劉偉說。