去年12月，中央農(nóng)辦等6部委確定江蘇省南京市江寧區(qū)、無(wú)錫市江陰市、徐州市邳州市等7個(gè)縣(市、區(qū))入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位，數(shù)量居全國(guó)第二。近一年過(guò)去了，試點(diǎn)情況如何?放眼全省，鄉(xiāng)村治理又有哪些新變化?
“四治融合”，提升鄉(xiāng)村治理效能
南通市海門區(qū)是全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位之一，該區(qū)探索推行以基層黨建為引領(lǐng)，自治、法治、德治、智治“四治融合”的鄉(xiāng)村治理模式，群眾獲得感、滿意度不斷提升。
不久前，由于合同租期已到，悅來(lái)鎮(zhèn)萬(wàn)忠村部分村民想收回原本出租的土地，但種植戶所種蔬菜還沒(méi)成熟，不能及時(shí)退還土地，雙方互不退讓。后經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕裨u(píng)議團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，村民同意種植戶續(xù)種半年，等蔬菜收獲后再收回土地，避免了種植戶的損失。
悅來(lái)鎮(zhèn)是海門區(qū)面積最大、人口最多的中心鎮(zhèn)，目前已在39個(gè)村居建立矛盾糾紛評(píng)議團(tuán)，推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管，形成“悅月評(píng)”品牌。經(jīng)村民代表大會(huì)確認(rèn)通過(guò)，一些老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)賢能人等被聘為村居評(píng)議團(tuán)成員，前三季度開(kāi)展公開(kāi)評(píng)議39場(chǎng)。
疫情防控期間，海門區(qū)近兩萬(wàn)名志愿者參與信息排查登記、卡口值守、代買服務(wù)等，解決實(shí)際問(wèn)題超15萬(wàn)個(gè)。家住海門港新區(qū)六甲村的村民黨員徐森付常年在外打工，一回家就成為村里的志愿者，疫情期間在多個(gè)寒風(fēng)凜冽的夜晚堅(jiān)守卡口。
榜樣的力量是無(wú)窮的，愛(ài)心企業(yè)家捐資為村民裝路燈、鄰居幫助重病村民搶收農(nóng)作物……好人好事層出不窮，引領(lǐng)鄉(xiāng)村精神文明新風(fēng)尚。
海門區(qū)委副書(shū)記毛煒?lè)逭f(shuō)，該區(qū)通過(guò)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”打造“智治”新模式。今年6月10日，海門區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心啟用，實(shí)現(xiàn)了“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。全區(qū)千余名網(wǎng)格員開(kāi)展日常巡查、知識(shí)宣講、矛盾調(diào)解、安全排查等，在該區(qū)指揮中心和11個(gè)鎮(zhèn)級(jí)指揮中心的指揮調(diào)度下，累計(jì)流轉(zhuǎn)辦理社會(huì)治安、城市管理、民生服務(wù)等各類事件29.9萬(wàn)余件，辦結(jié)率達(dá)99.9%。
優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新生態(tài)空間治理
南京市江寧區(qū)在全域推進(jìn)人居環(huán)境整治，硬件設(shè)施投入超100億元，去年被評(píng)為“全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)區(qū)縣”。今年該區(qū)通過(guò)與第三方合作，選取秣陵街道祖堂社區(qū)善南村試點(diǎn)推出“村民·恒星計(jì)劃”，引導(dǎo)村民共建共治，探索鄉(xiāng)村治理可持續(xù)發(fā)展的江寧模式。
“基于善南村村情民情，我們因地制宜推出了環(huán)境疊加、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、文化滋養(yǎng)、多元合力‘四線聯(lián)動(dòng)’機(jī)制，通過(guò)提升景觀建設(shè)、打造特產(chǎn)助銷渠道等提高村民的參與度和滿意度，并通過(guò)開(kāi)展豐富的文化活動(dòng)、構(gòu)建黨群共建模式，增加村民的歸屬感、榮譽(yù)感，從而推動(dòng)村民共建自治、參與到村莊清潔行動(dòng)中來(lái)。”江寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)焦珍山說(shuō)。
兩年前大學(xué)畢業(yè)后，金玥選擇回到家鄉(xiāng)成為一名網(wǎng)格員，目前在祖堂社區(qū)工作。“兩年間，我看到坑坑洼洼的水泥路變成了瀝青馬路、廢棄角落變成優(yōu)美的村心花園，也見(jiàn)證著越來(lái)越多村民加入維護(hù)環(huán)境、垃圾分類隊(duì)伍中，助力家鄉(xiāng)越來(lái)越美。”
江寧區(qū)創(chuàng)新實(shí)施生態(tài)空間治理，農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)全面推進(jìn)，已打造黃龍峴等17個(gè)中國(guó)最美鄉(xiāng)村等“國(guó)字號(hào)”品牌村、徐家院等12個(gè)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村、48個(gè)省級(jí)水美鄉(xiāng)村等典型村。
鄉(xiāng)村公共空間治理“邳州探索”被寫入今年省委1號(hào)、3號(hào)文件，在全省推廣。邳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)單永說(shuō)，該市一手抓村莊內(nèi)公共空間治理，一手抓全市范圍內(nèi)“三清”專項(xiàng)行動(dòng)。“治理村莊內(nèi)道路及空閑地上亂搭亂建、私植亂種等行為，對(duì)村民房前屋后的畜禽圈舍、露天廁所以及河渠、池塘等進(jìn)行清理，加強(qiáng)公廁、小廣場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)，提升村莊美化綠化亮化水平。在全市開(kāi)展以‘清潔鄉(xiāng)村、清理田園、清掃家園’為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，463個(gè)行政村全覆蓋、不留死角。”
“1+4+1”，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村善治”
在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求中，“治理有效”是重要內(nèi)容，也是基本保障。全省各地因地制宜，探索接地氣的鄉(xiāng)村治理機(jī)制模式，形成鮮明特色與工作亮點(diǎn)——
宿遷市宿豫區(qū)持續(xù)深化新型農(nóng)村社區(qū)“一委兩站五崗”創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化基層黨建和組織基礎(chǔ);江陰市“戶戶通”平臺(tái)推行“三務(wù)”公開(kāi);溧陽(yáng)市深入培育百姓議事堂、如意小食堂、文化小禮堂、幼童小學(xué)堂、道德講堂、心愿樹(shù)愛(ài)心工作站“五堂一站”品牌;東臺(tái)市積極探索“以基層黨建為引領(lǐng)、以自治法治德治智治融合為根基、以強(qiáng)村富民為目標(biāo)、以農(nóng)村人居環(huán)境根本改善為底色”的鄉(xiāng)村治理路徑;連云港市贛榆區(qū)塔山鎮(zhèn)建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“一委三會(huì)”鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，促進(jìn)基層黨建與村級(jí)治理深度融合;徐州市賈汪區(qū)馬莊村堅(jiān)持“兩個(gè)文明”一起抓……
“一年多來(lái)，我省在總結(jié)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)縣級(jí)試點(diǎn)和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，初步探索形成了一條具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、江蘇特點(diǎn)的‘1+4+1’鄉(xiāng)村治理江蘇路徑。”10月28日，在海門區(qū)召開(kāi)的全省鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范工作會(huì)議上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)季輝表示。
“1+4+1”，概括地說(shuō)，就是黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的鄉(xiāng)村治理模式，即黨組織在鄉(xiāng)村治理中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，注重智能化手段與自治、法治、德治融合互促，注重發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為治理實(shí)踐提供必要的經(jīng)濟(jì)支撐。
“在有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理上，要善于創(chuàng)新運(yùn)用試點(diǎn)示范、積分制管理、信息化手段等，有效破解實(shí)踐中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。”季輝說(shuō)，比如，聚焦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、婚喪喜慶事宜大操大辦、留守兒童關(guān)懷缺位等老百姓普遍關(guān)注的鄉(xiāng)村治理難點(diǎn)問(wèn)題，從體制機(jī)制層面探索解決方案;再比如，通過(guò)“積分制”對(duì)農(nóng)民日常行為或村鎮(zhèn)具體事務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的參與積極性。 (記者 吳 瓊)
