與城鎮(zhèn)一樣，鄉(xiāng)村發(fā)展同樣需要規(guī)劃先行。江蘇省從省、市、縣域層面對鄉(xiāng)村發(fā)展的宏觀引導，到行政村層面的多規(guī)合一實用性村莊規(guī)劃，為鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理打牢了“地基”，讓以山清水秀、天藍地綠、村美人和為內涵的美麗田園鄉(xiāng)村逐漸成為現(xiàn)實。
集約優(yōu)化，
實現(xiàn)村莊“存量更新”
常州市武進區(qū)湖上村，東鄰西太湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)，西傍孟津河古航道，呈現(xiàn)清晰的“西部生活區(qū)—中部生產(chǎn)區(qū)—東部生態(tài)區(qū)”的村莊格局。然而，過去村莊人口“空心化”、房屋空置廢棄、鄉(xiāng)村文化記憶逐漸喪失、鄉(xiāng)村社會關系淡化等，一定程度上造成鄉(xiāng)村“人地關系”紐帶的斷裂。
“針對問題，我們以‘適度集中、漸進發(fā)展’的精明收縮理念為導向，探尋村莊空間要素整合的新出路。”湖上村規(guī)劃項目組負責人冒艷楠介紹，規(guī)劃以空間集聚和功能優(yōu)化為手段，以“精明化、集約化”的導向對鄉(xiāng)村要素進行合理適度的融合統(tǒng)籌，引導村莊實現(xiàn)“存量更新”式的轉型發(fā)展。
騰籠換鳥，發(fā)展草地休閑、人造草坪、無土草坪、盆栽植草、垂直綠化等大草坪“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”;靈活轉用，預留彈性使用的土地指標，布局點狀休閑旅游用地，讓游客“住下來、玩起來、品出來”;盤活存量，將空置房屋、出租輔屋、廢棄場地改造為公共服務空間、娛樂休閑空間，滿足村民鄉(xiāng)土活動和現(xiàn)代生活雙向需求……在“精明收縮”的規(guī)劃導向下，湖上村重燃鄉(xiāng)村活力、魅力，譜寫出新時代的“田園牧歌”。
“進一步提高建設用地的使用效益，是村莊規(guī)劃的重點。”在省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設計院城鄉(xiāng)規(guī)劃所所長閭海看來，村莊規(guī)劃要在落實上位規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護線等各類控制線的基礎上，根據(jù)不同的自然村莊分類，重點結合全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等土地管理政策工具，從優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的角度去優(yōu)化建設用地布局，從而實現(xiàn)建設用地總體減量、布局優(yōu)化的目標。
千村千面，
規(guī)劃也需因“村”而變
“鄉(xiāng)村建設，已經(jīng)到了需要提升發(fā)展水平，塑造富有鄉(xiāng)愁記憶的特色地域空間的階段，而因地制宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃，就是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設的第一步。”省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長陳小卉說，不論是江南的水鄉(xiāng)風貌，還是沿河的垛田風貌，抑或是蘇北的特色風情，營造富有鄉(xiāng)俗文化特征的村落，都要通過這一輪的鄉(xiāng)村規(guī)劃來實現(xiàn)。
盛夏時節(jié)走進無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)的桃源村，空氣中都彌漫著甜味兒。村內連片的桃園里，粉嫩飽滿的水蜜桃在枝葉中若隱若現(xiàn);村口，愛蓮橋、愛蓮泉、觀蓮臺、《愛蓮說》文化墻、周氏名賢館等別致小品令人耳目一新。
“對照特色田園鄉(xiāng)村六大目標，通過做優(yōu)桃產(chǎn)業(yè)、傳承蓮文化以及共享慢生活三大規(guī)劃路徑，我們將桃源村前寺舍打造成桃產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、蓮文化代代傳承、生活怡然悠閑的特色田園鄉(xiāng)村。”桃源村前寺舍特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃主創(chuàng)人員黃麗君介紹。
白墻灰瓦、蔥蘢老樹、繽紛小菜園……徐州新沂市棋盤鎮(zhèn)楊莊村里，一棟棟整齊排列的新農房成為亮麗的風景線。“徐州在推進農房改善中，不僅注重‘高顏值’，還在風貌塑造上，植入漢文化元素，努力讓新型農村社區(qū)充盈傳統(tǒng)氣息、蘊藏鄉(xiāng)愁印記、呈現(xiàn)田園風光。”徐州市委副書記徐大勇說。
千村千面，規(guī)劃也需因“村”而變。“要依托村落既有的發(fā)展條件、自然資源稟賦、歷史文化底蘊，來進行‘小而精’的鄉(xiāng)村規(guī)劃。”陳小卉表示，規(guī)劃建設要適應農民生產(chǎn)生活方式，突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風貌，體現(xiàn)地域文化風格，注重農村文化傳承，不能照搬城市建設模式，避免“千村一面”。
人才下鄉(xiāng)，
全程“陪護”鄉(xiāng)村建設
位于蘇州高新區(qū)西部的樹山村“閑云舍”民宿，翠竹、花草錯落有致，碗盞、桌椅整潔一新，客房古樸雅致，在遠山、白云的環(huán)抱下宛若仙境。
“民宿最初規(guī)劃設計時，駐村規(guī)劃師給了我很大支持。就拿頂樓露臺來說，可賞千畝梨田，很多游客慕名來‘打卡’。”“閑云舍”創(chuàng)辦人俞慧說。而她口中的“駐村規(guī)劃師”，就是蘇州科技大學建筑城鄉(xiāng)規(guī)劃學院城鄉(xiāng)規(guī)劃系的教師彭銳。自2012年起，彭銳和他的團隊就駐扎樹山。“駐村規(guī)劃師”的到來，開創(chuàng)了“陪伴式鄉(xiāng)建”模式，讓這座太湖之濱的村莊從偏遠小村出落成姑蘇城外的“世外桃源”。
2017年，蘇州在省內率先出臺《蘇州市特色田園鄉(xiāng)村建設設計師駐村服務制度》，努力解決基層建設專業(yè)人才短缺、技術力量薄弱、管理制度不健全、村莊及建筑風貌不協(xié)調等問題。一個個鄉(xiāng)村在設計師精心規(guī)劃改造之下，成為網(wǎng)紅打卡地，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不少昔日經(jīng)濟薄弱村如今變成了富民小康村。
“規(guī)劃師走進鄉(xiāng)村，才能夠在深入了解、充分溝通的基礎上，進行規(guī)劃和設計，并全過程參與后續(xù)的建設與改造。”陳小卉認為，在專業(yè)人士的引導下，村民對于鄉(xiāng)村規(guī)劃的參與度也大大提高了，“讓鄉(xiāng)村規(guī)劃真正做到政府主導、規(guī)劃師引導、村民參與，形成自下而上的內生動力。”
從“一次性規(guī)劃”到“陪伴式成長”，“蘇州樣本”已成為全省共識。9月14日，省自然資源廳、省土地學會、省城市規(guī)劃研究會發(fā)布《美好規(guī)劃，美麗鄉(xiāng)村——江蘇省“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”活動倡議書》，為全省廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是省內國家扶貧改革試驗區(qū)、省重點幫扶縣(區(qū))和扶貧開發(fā)重點片區(qū)，尋求鄉(xiāng)村規(guī)劃“合伙人”。(記者沈佳暄)
