10月19日-20日，江蘇省民政廳在泰州召開(kāi)全省困境兒童精準(zhǔn)排查和保障現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。記者采訪獲悉，在泰州、鹽城和南京先行試點(diǎn)的“四色保護(hù)法”將困境兒童分為“紅黃藍(lán)綠”四類，按照不同等級(jí)精準(zhǔn)對(duì)接、溫暖服務(wù)，給困境兒童一個(gè)安全光明的童年。

　　“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，不漏一人

　　12歲的濤濤家住泰州市姜堰區(qū)，不幸經(jīng)歷父親、爺爺、奶奶相繼去世。姜堰區(qū)民政局兒童福利科科長(zhǎng)李小娟得知后，多次聯(lián)系濤濤的母親，無(wú)奈其母拒絕承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，濤濤成為“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童”。

　　“經(jīng)濤濤本人及其遠(yuǎn)房親屬同意，民政局為濤濤找到一戶失獨(dú)家庭作為寄養(yǎng)家庭，這對(duì)夫妻的職業(yè)分別是教師和公務(wù)員。”李小娟說(shuō)，他們對(duì)濤濤很好，還能輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，濤濤重新有了一個(gè)溫暖的家。

　　經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)排查，泰州市發(fā)現(xiàn)困境兒童存在父母失聯(lián)、棄養(yǎng)、吸毒、遭受家暴、輟學(xué)流浪、發(fā)生意外事故、行為和精神異常等情況，而且困境兒童的生存狀況一直處于動(dòng)態(tài)中，需要不斷跟進(jìn)排查。但民政等相關(guān)部門的工作人員坦言，由于困境兒童的判別界限比較模糊，準(zhǔn)確分類困難，部門職能難以分清，保障涉及多種類型，部分基層工作人員對(duì)落實(shí)困境兒童政策常常感到“茫然”。

　　省民政廳副廳長(zhǎng)王小華表示，要保護(hù)好這些兒童，需要變“被動(dòng)受理申請(qǐng)”為“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)幫辦”，推動(dòng)生活、監(jiān)護(hù)、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、司法等權(quán)益保障政策全面落地，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。在此過(guò)程中，政府、家庭和社會(huì)的力量都不可或缺。省委常委會(huì)將“排查解決重病重殘困境兒童保障不到位問(wèn)題”列入全省工作要點(diǎn)。

　　我省首先將泰州、南京和鹽城作為試點(diǎn)。以泰州為例，當(dāng)?shù)貏?dòng)員98名鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、1819名村(居)兒童主任、22933名網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格信息員，對(duì)6類困境兒童情況進(jìn)行摸底調(diào)查。“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的綜合方法顯示了成效，歷時(shí)近一年，泰州準(zhǔn)確掌握困境兒童總數(shù)為10367人，新增4319名困境兒童。

　　民政部?jī)和＠靖彼鹃L(zhǎng)倪春霞表示，當(dāng)前兒童福利工作正處于由傳統(tǒng)救助向現(xiàn)代福利轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期，這就要求兒童保障方式由溫飽型轉(zhuǎn)向發(fā)展型，將兒童利益最大化。她希望江蘇為全國(guó)兒童福利工作探索更多經(jīng)驗(yàn)。

　　“四色法”準(zhǔn)確歸檔動(dòng)態(tài)追溯

　　記者在姜堰區(qū)張甸鎮(zhèn)兒童關(guān)愛(ài)之家的檔案柜上看到，當(dāng)?shù)孛恳幻Ь硟和加幸粋€(gè)文件夾，并貼上“紅黃藍(lán)綠”不同顏色。“四色風(fēng)險(xiǎn)防控體系”具體為：紅色需要緊急干預(yù)、黃色需要兜底、藍(lán)色需要關(guān)愛(ài)、綠色是普通兒童。

　　3歲的明明經(jīng)排查，被列入困難程度最高的“紅色”級(jí)別。明明的家庭有多名智力殘障者，但明明及其母親的戶口居住地和戶籍地分離，導(dǎo)致低保“漏報(bào)”。由于家庭缺乏合適的語(yǔ)言環(huán)境，明明近3周歲還只會(huì)講單個(gè)字詞。經(jīng)社工排查比對(duì)，明明屬于監(jiān)護(hù)人無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童，家庭也沒(méi)有申請(qǐng)保障的意識(shí)，于是緊急為他申請(qǐng)困難兒童保障。

　　張甸鎮(zhèn)黨委書記張承介紹，進(jìn)入“四色”檔案庫(kù)后，明明除每月領(lǐng)取困境兒童生活保障金外，還被納入張甸鎮(zhèn)為困境兒童特制的“成長(zhǎng)禮包”項(xiàng)目和“安居夢(mèng)”計(jì)劃等。鎮(zhèn)民政部門為明明匹配了愛(ài)心媽媽，改善其語(yǔ)言環(huán)境，明明的保護(hù)等級(jí)也從“紅色”降為中低風(fēng)險(xiǎn)“藍(lán)色”，社工還定期介入密切關(guān)注他的生活情況。

　　當(dāng)?shù)鼐亩ㄖ频墓ぷ魇謨?cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量表顯示有：兒童的身體狀況、精神狀態(tài)、學(xué)習(xí)情況;監(jiān)護(hù)人的各項(xiàng)信息;每次信息采集的變化等，每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)的政策口徑、注意事項(xiàng)、分析要素、匹配情形等都可追溯。

　　泰州市民政局副局長(zhǎng)孫雷介紹，泰州為每個(gè)困境兒童配置了一個(gè)關(guān)愛(ài)二維碼，一旦情況有變，工作人員可實(shí)時(shí)掃碼更新。目前，泰州1萬(wàn)多名困境兒童的排查結(jié)果、問(wèn)題需求等都已錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，各類信息一目了然。

　　從“保生存”轉(zhuǎn)向“重發(fā)展”

　　興化市民政局在一次困境兒童免費(fèi)體檢中發(fā)現(xiàn)，男孩琪琪體形異常，前胸凹陷，肩膀前伸，是一種名為漏斗胸的畸形體態(tài)。先天的身體缺陷讓琪琪非常不自信，不愛(ài)講話，神情木然。琪琪的姑姑介紹，那次體檢后，民政部門就安排孩子在省人民醫(yī)院做矯正手術(shù)，孩子治好了病，醫(yī)療費(fèi)幾乎全部由政策兜底?；卦L發(fā)現(xiàn)，恢復(fù)健康的琪琪臉上擁有了同齡孩子應(yīng)有的天真笑容。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年7月1日提標(biāo)后，江蘇集中養(yǎng)育孤兒基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每月2527元，散居孤兒基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1800余元，增長(zhǎng)幅度分別達(dá)到8%和11%。僅從溫飽角度看，基本生活補(bǔ)貼也許夠了，但兒童的成長(zhǎng)還離不開(kāi)醫(yī)療、教育，需要綜合發(fā)展。

　　泰州市高港區(qū)女孩君君12歲時(shí)父母不幸身亡，君君一時(shí)難以接受，漸漸變得孤僻，成績(jī)也一落千丈。從去年初開(kāi)始，專職社工熊化婷每月到君君家探訪一兩次，幫她輔導(dǎo)功課，陪她聊天說(shuō)話。君君逐漸敞開(kāi)心扉，變得開(kāi)朗了，學(xué)習(xí)成績(jī)也不斷提升。這是當(dāng)?shù)孛裾块T采購(gòu)的社會(huì)組織“伴同行”項(xiàng)目推出的一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。

　　在泰州市未成年人救助保護(hù)中心，記者見(jiàn)到正在教興趣班孩子們畫畫的熊化婷。她說(shuō)：“這個(gè)興趣班有27個(gè)孩子，只有個(gè)別來(lái)自困難家庭。因?yàn)楹⒆觽兊男睦矸浅Ｃ舾校顒?dòng)如果貼上‘困境兒童’的標(biāo)簽，會(huì)傷害他們的心靈，因此一般都是整個(gè)班一起來(lái)參加興趣活動(dòng)。”

　　大量案例表明，對(duì)困境兒童來(lái)說(shuō)，只發(fā)放基本生活補(bǔ)貼并不能完全解決問(wèn)題，更重要的是通過(guò)多種途徑，解決其監(jiān)護(hù)環(huán)境、生活照料、心理關(guān)愛(ài)、教育輔導(dǎo)等問(wèn)題，目前這部分工作資金缺口較大。

　　此次會(huì)議明確要求，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、組織慈善供需對(duì)接等各種形式，我省將大力培育未保類社會(huì)組織，引導(dǎo)各地充實(shí)專項(xiàng)資金，“蓄水養(yǎng)魚”。2021年底前，全省村(居)兒童主任、鎮(zhèn)(街)兒童督導(dǎo)員及兒童服務(wù)類專業(yè)社工，資格認(rèn)證率要達(dá)到30%;2025年底前，要全部完成資格認(rèn)證。在設(shè)區(qū)市，我省將全面推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)轉(zhuǎn)型，至少要打造1-2個(gè)集養(yǎng)、治、教、康于一體的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)。在縣區(qū)一級(jí)，要確保有一個(gè)開(kāi)展兒童福利保障的實(shí)體機(jī)構(gòu)，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童，做好指導(dǎo)、摸排、探訪、幫扶、照料等服務(wù)。(唐 悅)