去年8月，第三輪江蘇省農(nóng)村改革試驗區(qū)工作啟動實施，明確24個省農(nóng)村改革試驗區(qū)圍繞15個方面35項任務(wù)開展試點(diǎn)。一年多來，各試驗區(qū)大膽試大膽闖，穩(wěn)步推進(jìn)各項試驗任務(wù)，改革成效逐步顯現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

　　完善經(jīng)營體系，解決“怎么種地”難題

　　農(nóng)戶承包地面積不大，但是塊數(shù)不少、分散零碎，這是普遍現(xiàn)象，不但農(nóng)民耕種不便，還帶來大中型農(nóng)機(jī)“下地難”、先進(jìn)技術(shù)推廣難等弊病。

　　今年以來，鹽城市亭湖區(qū)在5個村民小組開展“小田變大田”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)涉及431戶農(nóng)戶的2790畝承包地，原本分散成1123塊，最多一戶有11塊田，耕種極不方便。亭湖區(qū)在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取田塊置換合并方式，將1123塊田合并成147塊田，實現(xiàn)“一戶一塊田”的目標(biāo)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民總結(jié)出三個“好”：種好田，當(dāng)?shù)匕炎詈玫奶飰K調(diào)整給愿意繼續(xù)種田的101戶農(nóng)戶，330戶不愿自種的，由村里統(tǒng)一組織將1732畝土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場，流轉(zhuǎn)率達(dá)62.1%;好種田，田塊集中連片后，勞動效率提高，還有利于“耕種防收”全程社會化服務(wù)和先進(jìn)技術(shù)裝備的運(yùn)用;種田好，同樣還是小農(nóng)戶種田，但平均每畝成本降低120元。

　　亭湖區(qū)便倉鎮(zhèn)富民社區(qū)農(nóng)民陳群一家有9.6畝承包地，原本分散在5個大匡口、6個小地塊，現(xiàn)在合并成一塊田。今年夏收后全部種上水稻，經(jīng)測算每畝可節(jié)省灌溉、肥藥、收種成本約180元，實施統(tǒng)防統(tǒng)治每畝還能增收約100元，9.6畝地合計降本增效2600多元。“合并后的田塊靠家靠路，村組還實行機(jī)械化服務(wù)。”陳群對一戶一塊田帶來的好處贊不絕口。

　　土地流轉(zhuǎn)是破解土地細(xì)碎化，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的根本性解決辦法，但是土地集中不僅帶來規(guī)模效益，風(fēng)險也會隨之?dāng)U大。鎮(zhèn)江市丹陽市、南通市海門區(qū)等地通過引入保險機(jī)制，緩解土地流入方的壓力和流出方的顧慮。今年3月18日，丹陽市成功簽出首張土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)租金支付履約保證保險保單，丹陽市人保財險公司為家庭農(nóng)場主夏登云流轉(zhuǎn)的109畝土地，提供67580元的租金支付履約保障，保費(fèi)為土地租金的3%，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　盤活閑置資產(chǎn)，增加財產(chǎn)性收入

　　如何讓閑置資產(chǎn)“動”起來，是此輪農(nóng)村改革試驗需重點(diǎn)要探索的問題之一。

　　無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)桃源村通過整合閑置農(nóng)房，采取單一開發(fā)、整體開發(fā)、合作開發(fā)等形式，發(fā)展民宿、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游的床位數(shù)增至200張以上，農(nóng)民人均可支配收入年增長10%以上，村集體年增收30萬元以上。“既見桑梓”民宿項目去年入駐桃源村，試營業(yè)期間營業(yè)額就達(dá)20萬元。村民陳芳利用自家閑置房屋與第三方合作打造親子主題民宿，前5年每年可獲3.8萬元固定收入，每滿5年收益還要增加一次，目前民宿入住率達(dá)40%。

　　常州市新北區(qū)西夏墅鎮(zhèn)東南村、梅林村引入社會資本對閑置農(nóng)房進(jìn)行改造，開發(fā)精品民宿，并成立平臺公司負(fù)責(zé)運(yùn)營。平臺公司選擇村民擔(dān)任民宿管家，負(fù)責(zé)游客接待、餐飲服務(wù)與民宿清潔、維護(hù)等，為村民提供增收致富的路徑。一期建成的兩棟民宿去年6月開始運(yùn)營，至今實現(xiàn)近50萬元營業(yè)收入;二期建成后每年營收預(yù)計約150萬元，每年可為村集體帶來20萬元收入。

　　打破流動障礙，抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

　　發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較高的“密碼”。

　　太倉市倡導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)融合發(fā)展，打破村級界限和要素流動障礙，以鎮(zhèn)級為主引導(dǎo)村集體建立公司，引進(jìn)優(yōu)勢項目、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，共同開發(fā)富民強(qiáng)村載體項目。沙溪鎮(zhèn)組織轄區(qū)內(nèi)20個村，共同出資1000萬元注冊設(shè)立村級抱團(tuán)發(fā)展平臺——太倉市金溪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，已投資5500萬元建設(shè)2.4萬平方米的服務(wù)載體，年收益約570萬元，累計實現(xiàn)收益1161萬元。

　　對于蘇北地區(qū)農(nóng)村來講，村集體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)、發(fā)展資源匱乏、發(fā)展路徑不寬始終是影響發(fā)展的一大難題?；窗彩谢窗矃^(qū)選擇5個有代表性的村居開展“集成振興”綜合改革，支持村集體領(lǐng)辦土地股份專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)(耕作)合作社。合作社將農(nóng)戶手中零散的土地資源以入股的形式集中整合起來，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、高效園藝、特色水產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等，走出一條集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入雙增長的富民壯村新路子。

　　博里鎮(zhèn)王安村是淮安市級低收入村，長期沒有經(jīng)營性收入。在淮安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，去年10月成立振博土地股份專業(yè)合作社，村集體以存量資產(chǎn)作價和上級扶持資金310萬元作為出資，吸引108戶農(nóng)民入股土地1010畝，吸納村干部個人入股63.2萬元。合作社將710畝地用于種植優(yōu)質(zhì)糧食、300畝地用于開展稻蝦綜合種養(yǎng)，同時還新建糧食烘干中心、糧食倉房、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)庫、工廠化育秧中心，配置“耕種防收烘”全程農(nóng)用機(jī)具。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會化服務(wù)，合作社今年純收入有望達(dá)50萬元，入股農(nóng)戶除了每畝800元保底金，還可獲得每畝100元左右的二次分紅收入。

　　省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長徐志明認(rèn)為，江蘇農(nóng)村改革試驗工作呈現(xiàn)四個特點(diǎn)：一是試驗選題與時俱進(jìn)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制完善、農(nóng)村資源盤活和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是試驗舉措切實可行，突出問題導(dǎo)向，在農(nóng)村體制機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成許多突破性的改革亮點(diǎn)。三是試驗成效逐步顯現(xiàn)。改革試驗在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)農(nóng)村活力、增加農(nóng)民收入等方面取得一定成效。四是試驗經(jīng)驗可復(fù)制性強(qiáng)。改革試驗形成一批可看、可學(xué)、可用的成功案例，對于全省深化農(nóng)村改革意義重大。(鄒建豐)