9月1日，710名新教師走進徐州市銅山區(qū)中小學校園，為教育事業(yè)增添新活力。銅山區(qū)教育局人事科科長潘孝同記得，8月24日教師招聘考試結(jié)果公布，當晚10點多他便接到江蘇省銅山中等專業(yè)學校校長滕道明電話，“滕校長很興奮，說招到了好苗子，對辦好學校更有信心了”。
生源增加，倒逼教師隊伍必須同步強壯。2018年以來，銅山區(qū)一共為中小學招聘1935名在編教師。財政供養(yǎng)人員只減不增，是中央的一條剛性要求。銅山這么多的教師編制來自哪里?來自事業(yè)單位改革中的民生公益傾斜政策。
“政事”“事企”分開，
全省收回12538名事業(yè)編
“此前區(qū)事業(yè)單位改革收回一些，區(qū)內(nèi)挖潛、調(diào)劑一些，這便是銅山區(qū)教師招聘的編制來源。”銅山區(qū)委編辦事業(yè)科科長袁玲玲告訴記者。
省委編辦有關(guān)人士介紹，事業(yè)單位分為承擔行政職能、經(jīng)營類、公益類3類。中央和國務院要求，分類推進事業(yè)單位改革。我省于2017年開展承擔行政職能事業(yè)單位改革試點，2019年將此項改革納入黨政機構(gòu)改革，統(tǒng)籌實施、同步推進。2017年以來，全省共核銷承擔行政職能事業(yè)單位869個，收回事業(yè)編制5397名，全面完成“政事分開”的改革任務。省、市、縣三級的312家經(jīng)營類事業(yè)單位，于今年7月全部完成改革任務，其中轉(zhuǎn)企改制51家、撤銷135家、優(yōu)化整合126家，累計收回事業(yè)編制7141名。與這兩類事業(yè)單位改革同步，各地還根據(jù)工作需要，對一部分公益類事業(yè)單位進行改革。
徐州市委編辦統(tǒng)計，在承擔行政職能事業(yè)單位改革中，該市通過將事業(yè)單位整合組建為政府工作部門、轉(zhuǎn)為部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、只轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機構(gòu)等措施，累計減少148家事業(yè)單位;除了隨人員轉(zhuǎn)走的編制，通過收回涉改單位全部空編、收回事業(yè)單位工勤崗位的空編、減少綜合性處室人員編制等舉措，累計收回230名事業(yè)編制。徐州市經(jīng)營類事業(yè)單位改革，涉及市縣兩級事業(yè)單位191家，其中8家正在辦理人員移交和社保銜接手續(xù)，機構(gòu)尚未撤銷;另外183家已經(jīng)撤銷，收回編制3405名。收回的編制優(yōu)先保障義務教育、基礎(chǔ)衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，應急、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域，也可以靈活保障其他領(lǐng)域需求。
保民生保安全，
編制向教育、安監(jiān)傾斜
“目前，我們投入教育領(lǐng)域的全額撥款事業(yè)編制，占全市全額撥款事業(yè)編制的76%之多。”徐州市委編辦負責人介紹。徐州有各級各類學校2260所，在校生195.2萬，其中基礎(chǔ)教育學校2225所，在校生169萬人，體量相當于南通、揚州、泰州3個市在校生之和。針對生源劇增、城鄉(xiāng)編制配比失衡等情況，徐州一方面統(tǒng)籌調(diào)劑各領(lǐng)域編制，增加教育編制總量;另一方面根據(jù)各縣(市、區(qū))生源變化，跨縣(市、區(qū))調(diào)整教師編制。近年來，該市調(diào)整8636名事業(yè)編制，補齊教師編制缺口。
銅山區(qū)今年招聘710名在編教師，吸引1.4萬人報名。其中，銅山中等專業(yè)學校的26個教師崗位，考錄比達50：1，其中一個舞蹈教師崗位有100多人報名。“今年1533名學生一天內(nèi)招滿，有261名學生的分數(shù)超過徐州普高分數(shù)線。學校發(fā)展關(guān)鍵在教師，我們新招的26名新教師都是高分。”滕道明說。
銅山區(qū)鄭集鎮(zhèn)小學中心校校長趙玉朋說：“區(qū)里根據(jù)生源比例每年增加編制，只規(guī)定招聘數(shù)量，招什么學科的教師由學校定。全?，F(xiàn)有301名教師，其中129名是2017年開始分批招的，我們學校還招到了研究生。”
袁玲玲說，區(qū)里要求優(yōu)先保障教育編制，今年全區(qū)教育領(lǐng)域之外的全額撥款事業(yè)單位，用編計劃才17名。目前生源數(shù)還在上升，教師招聘需求依然較大，區(qū)里將繼續(xù)保障教育領(lǐng)域用編，計劃明年、后年招聘1450名在編教師，滿足教育需求。
除了補齊教育這個民生短板，徐州市還通過編制“做加法”，強化安監(jiān)領(lǐng)域執(zhí)法機構(gòu)力量。該市通過內(nèi)部統(tǒng)籌、跨部門調(diào)劑等形式，為市、縣兩級安監(jiān)執(zhí)法隊伍核增事業(yè)編制114名，其中市級15名、縣級99名。調(diào)整后，全市安監(jiān)執(zhí)法人員編制達到224名，其中市級30名、縣級194名。
徐州云龍、鼓樓、泉山3個主城區(qū)，去年9月分別增設(shè)安監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)，徐州實現(xiàn)縣(市、區(qū))安監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)全覆蓋。徐州市應急管理局人事處處長孫葉說，過去3個主城區(qū)主要由區(qū)應急管理局機關(guān)兼顧行政執(zhí)法，如今設(shè)立專門的安監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)，有利于明晰責任，提高執(zhí)法效能。目前，相關(guān)機構(gòu)執(zhí)法人員正在加緊補充完善。
此外，徐州市級、各縣(市、區(qū))安監(jiān)執(zhí)法隊伍，都增掛“?；钒踩O(jiān)管執(zhí)法支(大)隊”牌子，重點保障危化品安監(jiān)執(zhí)法隊伍力量。該市賈汪區(qū)、新沂市等8個縣(市、區(qū))安監(jiān)大隊編制都超過20名，云龍區(qū)、鼓樓區(qū)安監(jiān)大隊編制也達12名，高于省、市相關(guān)編制配備要求。
下沉、設(shè)池，
創(chuàng)新方式保障改革發(fā)展
今年，我省各地推進基層整合審批服務執(zhí)法力量。伴隨權(quán)限下放，人員相應下沉。
徐州市明確，依據(jù)“編隨事走”“放權(quán)也放編”原則，主要從縣級權(quán)限下放部門、空編單位下沉編制，市級按照1:1比例予以編制配套。按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)增加10名編制的標準，跨層級向160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下沉事業(yè)編制，優(yōu)先用于招錄審批服務執(zhí)法人員。這1600名編制并非平均分配，而是結(jié)合各縣(市、區(qū))實際需要，考慮人口、面積、經(jīng)濟體量、發(fā)展任務等情況進行配置。最近，各縣(市、區(qū))陸續(xù)將《鎮(zhèn)街事業(yè)編制細化及下沉方案》報到徐州市委編辦。
事業(yè)發(fā)展需要高層次人才助力。徐州市生產(chǎn)力促進中心是徐州市科技局下屬事業(yè)單位，想招聘一名經(jīng)濟類專業(yè)博士，但單位的15名編制已經(jīng)用滿。徐州市科技局向徐州市委編辦申請后，獲準使用“高層次人才編制池”。
原來，徐州市統(tǒng)籌300名事業(yè)編制，在市直教育、衛(wèi)生、科技領(lǐng)域設(shè)立3個“高層次人才編制池”，專項用于高層次、緊缺型人才引進，“一對一”實名保障，不占單位編制，不限使用額度。徐州市科技局辦公室主任李豐說，招聘活動一直延續(xù)到今年12月31日，雖然暫未招到合適人才，但編制可以增強人才歸屬感，單位招聘起來更有底氣。
推動編制下沉、設(shè)立“高層次人才編制池”之際，徐州市委編辦逐一調(diào)研500多家市級公益類事業(yè)單位，為進行公益類事業(yè)單位改革做好準備。
我省現(xiàn)有事業(yè)單位4.04萬家，事業(yè)編制152.96萬名，在編人員134.7萬人。省委編辦組織無錫、常州、揚州、徐州4個市，在市本級及所轄1個縣(市、區(qū))，開展深化事業(yè)單位改革試點。各試點地區(qū)具體改革方案正在制定。總體來說，我省將以調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)為重點，撤并“小、散、弱”事業(yè)單位，推進數(shù)據(jù)信息、培訓療養(yǎng)、報刊傳媒、公共資源交易、機關(guān)后勤服務、檢驗檢測認證等六大類事業(yè)單位改革，著力補齊教育、衛(wèi)生等公共服務短板。
“深化事業(yè)單位改革，既能為擴大內(nèi)需打牢基礎(chǔ)，又是改善民生的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機組成。”省委組織部副部長、省委編辦主任俞軍表示，“改革將強化事業(yè)單位公益屬性，推動資源配置更優(yōu)化、權(quán)責關(guān)系更協(xié)同、保障服務更高效，讓老百姓享受更優(yōu)質(zhì)的公共服務，為美麗江蘇增添民生暖色。”
