江蘇南京市政協(xié)工作著力提質(zhì)增效——

　　健全履職機(jī)制構(gòu)建工作閉環(huán)(人民政協(xié)新實(shí)踐)

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　　精選議題、調(diào)研之前先寫“開題報(bào)告”，通過扎實(shí)調(diào)研形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，以調(diào)研報(bào)告為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)商議政和專題懇談，開展專項(xiàng)視察跟蹤進(jìn)度、推動落實(shí)，最后形成民主監(jiān)督報(bào)告，南京市政協(xié)著力健全履職機(jī)制，積極構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的工作“閉環(huán)”，推動政協(xié)工作提質(zhì)增效。

　　“疫情防控期間，直播帶貨給農(nóng)民朋友打開了思路，但實(shí)際上，在不少貧困村的田間地頭，還不能實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋”“農(nóng)村家庭因病致貧返貧仍然是最大的問題，為此建議筑牢‘三道防線’”……7月28日，在江蘇南京市政協(xié)第十四屆三十三次主席會議上，黃亦武、楚琢玉等委員圍繞防止脫貧后的返貧現(xiàn)象協(xié)商議政，提出了“加強(qiáng)鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在新一輪發(fā)展中贏得主動”等16條建議，緊扣民生實(shí)際，回應(yīng)社會關(guān)切，引起與會黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

　　“問題導(dǎo)向明確、建議指向清晰、對策靶向精準(zhǔn)，為政府施策提供了重要參考。”會上，分管農(nóng)業(yè)的副市長霍慧萍為政協(xié)委員的建言點(diǎn)贊。

　　為解決政協(xié)履職存在的問題，南京市政協(xié)提出，要著力健全履職機(jī)制，積極構(gòu)建從開題到調(diào)研、從議政性常委會到協(xié)商懇談會、從專項(xiàng)視察到形成民主監(jiān)督報(bào)告等方面環(huán)環(huán)相扣的工作“閉環(huán)”，推動政協(xié)工作提質(zhì)增效。

　　從“開題報(bào)告”起步，切實(shí)提高調(diào)研質(zhì)量

　　精選議題，是“履職閉環(huán)”的第一環(huán)，直指過去政協(xié)調(diào)研存在的常見問題：調(diào)研的方向、思路存在一定隨意性;調(diào)研人員配備不合理，搞調(diào)研的沒寫報(bào)告，寫報(bào)告的沒全程參與調(diào)研;調(diào)研報(bào)告質(zhì)量參差不齊，有的調(diào)研報(bào)告問題和對策不匹配……

　　2018年初，南京市政協(xié)換屆，作為政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任的黃敏接到了一個(gè)嶄新課題——調(diào)研全市如何“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境”。不但課題新，調(diào)研要求也新：調(diào)研之前必須先寫“開題報(bào)告”。

　　黃敏是學(xué)電子出身，接到“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境”的議題任務(wù)后壓力巨大，寫“開題報(bào)告”更是履職后第一次，為此沒少學(xué)習(xí)充電：上網(wǎng)查數(shù)據(jù)、查論文，到先進(jìn)省市學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，向委員和專家尋求“技術(shù)支持”，努力讓自己從外行變內(nèi)行。

　　黃敏越寫越感到調(diào)研課題領(lǐng)域跨度大、難度高，于是及時(shí)調(diào)整，將課題分解為水、土、氣三方面，一年專攻一個(gè)課題，第四年做一個(gè)綜合性報(bào)告。這樣，“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的制度設(shè)計(jì)和政策安排——治水篇”成為南京市政協(xié)當(dāng)年的一個(gè)重點(diǎn)議題。

　　南京市政協(xié)主席劉以安提出，政協(xié)精選議題，要突出“三個(gè)三”：在選題視角上“三緊扣”，緊扣黨政中心工作、緊扣民生現(xiàn)實(shí)需求、緊扣改革熱點(diǎn)難點(diǎn)問題;在選題過程中“三在先”，先征求黨政領(lǐng)導(dǎo)最想要政協(xié)提供的智力支持，先了解市民群眾最關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，先征集黨派團(tuán)體、政協(xié)委員的意見建議;在選題尺度上“三適中”，做到數(shù)量適中、體量適中、范圍適中，力求通過小切口來推動解決大問題。

　　今年3月，南京市政協(xié)召開主席辦公會，專題聽取各專門委員會對年度重點(diǎn)調(diào)研課題的匯報(bào)，“云經(jīng)濟(jì)”成為市政協(xié)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。會議形成共識，號召全體市政協(xié)委員、市政協(xié)機(jī)關(guān)和各專門委員會緊扣最緊迫的復(fù)工復(fù)產(chǎn)任務(wù)，為企業(yè)收復(fù)存量、恢復(fù)常態(tài)和拓展增量、發(fā)展新業(yè)態(tài)謀良策。劉以安親自調(diào)研撰寫并向江蘇省委、省政府報(bào)送的社情民意信息《推廣云復(fù)工模式助力云經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，得到江蘇省委書記婁勤儉、省長吳政隆的專門批示。

　　針對“履職閉環(huán)”第二環(huán)的調(diào)研工作，南京市政協(xié)提出要力戒“調(diào)研一圈、拍些照片、登個(gè)報(bào)紙、成效不管”的形式主義。

　　人口資源環(huán)境委員會課題組的調(diào)研扎扎實(shí)實(shí)：直奔醫(yī)院、高校的排污系統(tǒng)了解實(shí)情，發(fā)現(xiàn)排污環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管、隨意傾倒的問題;跟蹤餐飲一條街，目睹污水直排路邊井網(wǎng)全過程……“體驗(yàn)式調(diào)研、融入性視察”，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任向軍養(yǎng)成個(gè)習(xí)慣，一到下雨天就趕往附近的河流，追蹤雨水流向，拍下了很多排污的證據(jù)。扎實(shí)的調(diào)研產(chǎn)生高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，“治水篇”調(diào)研報(bào)告直指雨水和污水管控是管理的漏洞、是導(dǎo)致水質(zhì)變差的重要因素。

　　以調(diào)研報(bào)告為基礎(chǔ)開展協(xié)商議政、專題懇談，資政有著完整的鏈條

　　“不調(diào)研不協(xié)商、先調(diào)研后協(xié)商;堅(jiān)持問題導(dǎo)向、帶著問題協(xié)商”，以調(diào)研報(bào)告為基礎(chǔ)，“履職閉環(huán)”進(jìn)入第三環(huán)協(xié)商議政和第四環(huán)專題懇談。

　　圍繞“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的制度設(shè)計(jì)和政策安排——治水篇”主題，南京市政協(xié)專門召開常委會進(jìn)行協(xié)商議政。會上，市政協(xié)委員與政府部門、有關(guān)單位、專家面對面，就“完善水環(huán)境治理制度體系建設(shè)”等專題進(jìn)行分組討論，市政協(xié)委員以及民盟南京市委、南京水利科學(xué)研究院專家等進(jìn)行了大會交流發(fā)言。

　　南京市政協(xié)常委會最后形成《關(guān)于我市持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的制度設(shè)計(jì)和政策安排——治水篇的建議案》，分別列出了成績、問題、建議3份清單。這件治水建議案成績部分被壓縮到占比不到1/30，46條建議占到八成篇幅，很多建議只有幾十字，最短的一條只有18字，一目了然。

　　治水建議案得到南京市委主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。江蘇省委常委、南京市委書記張敬華作出批示：“政協(xié)這份建議，系統(tǒng)地分析了南京水污染成因和現(xiàn)狀，要認(rèn)真研究，盡快提高系統(tǒng)治理水平。”

　　“建議案不能止于批示，議政性常委會議不是議題的結(jié)束，而是資政的開始。”劉以安表示，市委領(lǐng)導(dǎo)同志批示以后，政協(xié)要繼續(xù)做好“治水”工作的專題懇談和專項(xiàng)視察。

　　在新冠肺炎疫情防控工作中，南京市區(qū)兩級政協(xié)委派多名干部下沉到社區(qū)、企業(yè)和村，堅(jiān)守在各聯(lián)系點(diǎn)、卡點(diǎn)，全力做好疫情排查、防疫宣傳、收集社情民意等工作。僅今年一季度，南京市區(qū)兩級政協(xié)及民主黨派共報(bào)送與疫情防控相關(guān)的社情民意信息464篇，市政協(xié)從中提煉、梳理、編報(bào)了5期《抗擊疫情信息專報(bào)》，因“反映問題準(zhǔn)確及時(shí)、分析情況透徹到位、對策建議有效可行”，得到南京市疫情防控指揮部和社會各界的廣泛認(rèn)可，為南京疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了智力支持和決策參考。

　　結(jié)果反饋到原點(diǎn)，“履職閉環(huán)”彰顯議政效果

　　今年夏天，南京市政協(xié)多位副主席率隊(duì)奔赴基層一線，督辦危舊房改造、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)等多項(xiàng)民生提案。這是“履職閉環(huán)”的第五環(huán)專項(xiàng)視察，主要解決過去政協(xié)建議被領(lǐng)導(dǎo)批示后沒有后續(xù)督查機(jī)制，轉(zhuǎn)化結(jié)果無法檢驗(yàn)的問題。

　　南京市委主要領(lǐng)導(dǎo)對“治水”建議案做出批示后，南京市政協(xié)進(jìn)行了專題視察。不到一年時(shí)間，市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)先后8次帶領(lǐng)市政協(xié)和市水環(huán)境整治提升推進(jìn)辦公室、生態(tài)環(huán)境局等部門，與江北新區(qū)、浦口區(qū)負(fù)責(zé)同志和有關(guān)專家一起到難點(diǎn)區(qū)域城南河進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研視察、專題協(xié)商研討。經(jīng)過專項(xiàng)視察，市政協(xié)總結(jié)出“三個(gè)從嚴(yán)”和“五個(gè)細(xì)化”的治水要求和舉措，推動實(shí)施“截污納管體系化，排水管控常態(tài)化，系統(tǒng)治理集成化”，使城南河水環(huán)境治理從斷面治理、主流治理到支流治理向流域治理延伸，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)率先達(dá)標(biāo)，并探索出了一整套先導(dǎo)性經(jīng)驗(yàn)。

　　據(jù)介紹，政協(xié)的專項(xiàng)視察環(huán)節(jié)特別重要，一方面針對尚未落實(shí)的意見建議，及時(shí)了解“序時(shí)進(jìn)度”和實(shí)施“跟蹤監(jiān)督”，達(dá)到“調(diào)整糾偏”和“推動落實(shí)”的目標(biāo);另一方面針對已經(jīng)落實(shí)的意見建議，進(jìn)行“總體檢驗(yàn)”和“總結(jié)提高”，達(dá)到“持續(xù)深化”“舉一反三”的效果。

　　“履職閉環(huán)”的最后一環(huán)，是年底形成民主監(jiān)督報(bào)告。“所謂‘閉環(huán)’，就是指令發(fā)出后要把效果反饋到原點(diǎn)。”劉以安認(rèn)為，政協(xié)通過民主監(jiān)督報(bào)告的起草和上報(bào)，可以推動年度協(xié)商任務(wù)和目標(biāo)的達(dá)成，調(diào)動協(xié)商參與各方的積極性和主動性，為“履職閉環(huán)”的形成營造良好的工作氛圍。

　　在人民政協(xié)的助推下，南京市水環(huán)境質(zhì)量兩年來持續(xù)改善。而繼“治水篇”之后，南京市政協(xié)又以“治氣篇”為主題開展重點(diǎn)調(diào)研，提出包括14條制度設(shè)計(jì)和10個(gè)專項(xiàng)行動的意見建議。2019年，南京市委、市政府共采納市政協(xié)各類建議75條，創(chuàng)采納率新高。南京市發(fā)改委負(fù)責(zé)同志表示：“落實(shí)政協(xié)建言、辦理政協(xié)提案，讓我們找到了豐富政策儲備的‘路徑’，破解重難點(diǎn)問題的‘鑰匙’，改進(jìn)工作作風(fēng)的‘鏡子’”。

　　《 人民日報(bào) 》( 2020年09月03日 18 版)