●“蝸牛獎”的設(shè)立反映出一些基層干部在推動部分工作落實的具體過程中存在慵懶、不作為、慢作為甚至亂作為的現(xiàn)象

　　●“蝸牛獎”的頒發(fā)，顯示了政府治懶、治慢、治不作為的決心，能讓群眾在日常生活中體會到政府的好服務(wù)，同時也能讓干部明確責(zé)任、堅守初心

　　●除了設(shè)立“蝸牛獎”這樣的督促辦法以外，在治理懶政、怠政、慢政時，還應(yīng)加強政府自身監(jiān)督，讓政府工作人員運用好手中的權(quán)力，切實為人民服務(wù)，同時要依靠群眾監(jiān)督，暢通言論渠道

　　法治日報9月1日消息，最近，“蝸牛獎”火了。

　　浙江省縉云縣近日舉行了一次別具一格的“頒獎儀式”——當(dāng)?shù)貎杉覇挝灰蛲七M(jìn)工作效率太低，被縣政府頒發(fā)作風(fēng)建設(shè)“蝸牛獎”。

　　蝸牛動作慢慢吞吞、作風(fēng)松松垮垮，把這樣一個“獎”牌掛在自家單位，自然臉上掛不住。據(jù)了解，當(dāng)?shù)卦O(shè)置“蝸牛獎”的目的，就是讓那些思想懈怠、工作疲沓的干部“紅紅臉”“出出汗”，達(dá)到警示教育和提醒鞭策的目的。

　　實際上，縉云縣并非是唯一一個頒發(fā)“蝸牛獎”的地方，江蘇泰州也曾頒發(fā)過“蝸牛獎”，且創(chuàng)新時間較早。

　　北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水認(rèn)為，“蝸牛獎”的頒布在全國范圍內(nèi)具有一定的推廣意義，但推廣不是簡單復(fù)制，而是要推廣政府治理邏輯，賞罰分明應(yīng)當(dāng)是政府管理的重要原則之一。治理懶政怠政須創(chuàng)新基層治理方式及治理制度，讓基層治理與當(dāng)前基層社會所面臨的困境和現(xiàn)狀相適應(yīng)。在強化基層社會自身監(jiān)督力和制約力的同時，培育基層社會自身治理能力，讓更多社會公眾參與社會治理。

　　多地頒發(fā)“蝸牛獎”，彰顯治懶治慢決心

　　據(jù)了解，此次已經(jīng)是縉云縣第四次頒發(fā)“蝸牛獎”了。“蝸牛獎”沒有固定的頒發(fā)時間，也不限名額。“蝸牛獎”的評選范圍涉及推進(jìn)項目工程和民生實事建設(shè)的事項、關(guān)系群眾利益的事項、“最多跑一次”改革工作的質(zhì)量和效率以及履行法定職責(zé)的情況等7大內(nèi)容。

　　其評選方式為每季度認(rèn)定一次，問題線索采取公開征集、專項督查、上級交辦、接受群眾舉報等方式收集，由當(dāng)?shù)?ldquo;蝸牛獎”認(rèn)定小組進(jìn)行核實認(rèn)定。

　　除了縉云縣，不少地方也在積極開展“蝸牛獎”評選工作。

　　2016年1月7日，江蘇泰州最早設(shè)立“蝸牛獎”，專治官員不作為。同年4月13日，泰州市向社會公布了首批“蝸牛獎”認(rèn)定結(jié)果，12個市直機(jī)關(guān)、基層站所榜上有名。

　　2019年5月，浙江嵊州以“作風(fēng)建設(shè)年”為統(tǒng)領(lǐng)，設(shè)立《“奔跑獎”“蝸牛獎”認(rèn)定暫行辦法》。在每季度一次的評比中，“奔跑獎”采取“自行申報+審核認(rèn)定”的方式產(chǎn)生;“蝸牛獎”問題線索則采取公開征集、專項督查、上級交辦、媒體曝光、群眾舉報等方式收集。上述辦法規(guī)定，被評為“奔跑獎”“蝸牛獎”的單位，在年度目標(biāo)責(zé)任制考核中分別進(jìn)行加分和扣分，上榜“蝸牛獎”的，相關(guān)責(zé)任人要接受問責(zé)處理。

　　2019年9月，廣東省遂溪縣也設(shè)立了“蝸牛獎”，該獎項適用于遂溪縣各鎮(zhèn)、縣直副科以上單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員。

　　當(dāng)前，“最多跑一次”“一件事一次辦”已逐漸成為老百姓辦事的常態(tài)，許多部門因積極提升行政效率獲得獎賞，但不能只獎優(yōu)不罰劣，改革不到位、項目推進(jìn)緩慢的單位也應(yīng)該受到批評。

　　“對于落后者的管理措施，政府管理習(xí)慣是運用末位淘汰、一票否決的方式，這些方式對黨員干部造成很大的心理壓力，甚至可能會抹殺黨員領(lǐng)導(dǎo)干部其他方面的突出貢獻(xiàn)。從實踐來看，一票否決、末位淘汰造成了一定的負(fù)面影響，沒有達(dá)到預(yù)期效果。”莊德水認(rèn)為，從“蝸牛獎”本身的治理邏輯來看，其是一種懲戒，用“獎”的方式懲戒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)面貌精神而非針對失職瀆職、違規(guī)違紀(jì)方面等問題的懲戒方式。

　　中央黨校(國家行政學(xué)院)公共管理教研部教授竹立家也認(rèn)為，“蝸牛獎”的頒發(fā)，一方面顯示了政府治懶、治慢、治不作為的決心，另一方面也能讓群眾在日常生活中體會到政府的好服務(wù)，同時也讓直接面對群眾服務(wù)的干部警鐘長鳴，明確自己的責(zé)任與初心，真正把為人民服務(wù)落實在行動上。

　　縉云縣紀(jì)委宣教室副主任尹碧波在接受媒體采訪時稱，過去村里一條道路建設(shè)工程，因政策處理困難，一條路拖了1年多難以完工。但在被頒“獎”后，項目立刻成立專項攻堅組，在不到10天內(nèi)，就完成政策處理工作，大大加快了這一項目的推進(jìn)速度。

　　“總體來說，‘蝸牛獎’出現(xiàn)或設(shè)立實際上是基層在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、提升效率方面的創(chuàng)新。從宏觀的角度而言，可能是對于作風(fēng)建設(shè)的制度創(chuàng)新。從微觀的角度而言，是對基層干部提高敢作為、能作為、善作為能力的督促。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉評價說。

　　獲“獎”者懶政怠政，考評體系短板待補

　　《法治日報》記者注意到，2018年12月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站與《咬文嚼字》編輯部利用大數(shù)據(jù)搜索，聯(lián)合發(fā)布了2018年度十大反腐熱詞，“蝸牛獎”正是其中之一。

　　通過梳理“蝸牛獎”頒發(fā)的情況，莊德水發(fā)現(xiàn)，獲“獎”人往往存在不作為、行政效率低下等問題。

　　“但‘蝸牛獎’背后所折射出的問題是具有普遍性的，是當(dāng)前基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所共有的問題，也是他們在履職盡責(zé)過程中所面臨的一個困境。有些問題是主觀因素所產(chǎn)生的，如領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、怕?lián)?zé)、怕引起糾紛和矛盾爭議等，而有些問題則與整個基層治理的制度機(jī)制不健全、不到位直接相關(guān)。”莊德水說。

　　宋偉則向《法治日報》記者直言，“蝸牛獎”的設(shè)立反映出基層一些干部在推動部分工作落實的具體過程中存在慵懶、不作為、慢作為甚至亂作為的現(xiàn)象，這種情況目前仍然大量存在，“這可以說是在作風(fēng)建設(shè)當(dāng)中難以鏟除的弊病”。

　　宋偉認(rèn)為，這些問題長期存在的原因有三點：一是難以進(jìn)行強有力的監(jiān)督;二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位不夠高，能力不夠強;三是目前干部的績效評價體系存在局限性，也就是說，現(xiàn)行的評價體系能夠較好地識別違紀(jì)違法行為，但對于尚未上升到違紀(jì)層面的慢作為或不作為情況，則很難識別。

　　“現(xiàn)在各級政府對基層政府有很多考核方式，涉及領(lǐng)域也非常廣，如扶貧領(lǐng)域、城市衛(wèi)生等各個領(lǐng)域。在此情況之下，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部以考核指標(biāo)為工作標(biāo)準(zhǔn)，考核什么做什么，不考核什么就不做什么。”莊德水說。

　　在莊德水看來，這些黨員干部疲于奔命地去完成指標(biāo)所規(guī)定的考核內(nèi)容，但同時也是投機(jī)取巧地應(yīng)付上級考核，這種情況會導(dǎo)致一些不作為的行為出現(xiàn)。同時，干部考核指標(biāo)體系難以覆蓋所有管理領(lǐng)域及工作內(nèi)容，可能導(dǎo)致考核有失偏頗。

　　“甚至可以說，考核指標(biāo)本身就存在漏洞，部分黨員干部為了得高分去做一些工作，而對于與老百姓密切相關(guān)的問題卻推諉塞責(zé)。”莊德水說。

　　也有媒體指出，目前對于公務(wù)員群體的績效考核還不夠嚴(yán)格。在一些單位，越是能干、會干的人，越容易淪為“鞭打快牛”的對象;越是不能干、不會干的人，領(lǐng)導(dǎo)越不愿意用，反而落得清閑。

　　那么，如何從制度上作出創(chuàng)新性調(diào)整，通過目標(biāo)管理、指標(biāo)設(shè)定等一系列規(guī)制安排補齊現(xiàn)行考評體系的短板?

　　習(xí)近平總書記曾專門指出，解決干部想干事問題，就要改變多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激勵，完善政績考核評價體系，規(guī)范干部政績考核機(jī)制，健全正向激勵機(jī)制。

　　宋偉建議，現(xiàn)行的評價體系是由上至下的，未來對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價要融入人民群眾的評價，融入由下至上的評價，同時要融入橫向的不同部門之間的觀察和評價，豐富評價體系的主客體，讓人民群眾更多地評價政府及領(lǐng)導(dǎo)干部。此舉相對而言可以彌補單純由上至下的評價所帶來的局限，同時促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地、更有效率地、更認(rèn)真地為人民服務(wù)。

　　在宋偉看來，“蝸牛獎”甄別了一些行動較慢的領(lǐng)導(dǎo)干部，但也應(yīng)嘉獎行動較快、工作效率較高、扎扎實實為人民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部。在干部晉升和評價以及激勵體系中，能否對這些干部進(jìn)行有效的激勵尤為關(guān)鍵。

　　在宋偉看來，科學(xué)完善領(lǐng)導(dǎo)干部績效評價體系，就要用更多元的指標(biāo)體系去反映問題，真正做到“能者上庸者下”“作為者上，不作為者下”。

　　“要創(chuàng)新考評機(jī)制，通過人性化的、公開的方式來對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形成懲戒效應(yīng)。同時也需要上級改進(jìn)考核內(nèi)容，去掉一些形式主義的、沒有實際內(nèi)容的東西，真正使指標(biāo)體系達(dá)到治理效果。”莊德水說。

　　群眾監(jiān)督落到實處，社會評價不斷強化

　　作為懶政怠政的受害者，民眾的觸角往往更敏銳，監(jiān)督意愿往往更強。

　　此前，有媒體報道，2015年浙江溫州有條6公里的路修了4年都沒修好，結(jié)果市民代表在電視問政直播現(xiàn)場給主事官員送去蝸牛公仔。此外，無錫小伙給政府某部門送了一面“不為人民服務(wù)”錦旗，西安業(yè)主給供熱公司送了一面“制冷標(biāo)兵，甩鍋高手”錦旗等，也都曾引起熱議。這些做法，堪稱“蝸牛獎”的民間翻版。

　　近期，因工作推進(jìn)緩慢，浙江縉云縣兩單位獲“蝸牛獎”登上熱搜。“當(dāng)官懶如沙，‘蝸牛獎’帶回家。”“獲獎”官員們臉上無光，廣大網(wǎng)友卻拍手稱妙，紛紛留言“建議推廣”。

　　“在全國范圍內(nèi)推廣‘蝸牛獎’，有助于把群眾監(jiān)督、群眾訴求和群眾愿望的表達(dá)落到實處。同時也對基層干部正確、負(fù)責(zé)任地行使自己的權(quán)利，對把為人民服務(wù)落到實處有極大的促進(jìn)作用。”竹立家說。

　　在宋偉看來，在全國范圍內(nèi)推廣“蝸牛獎”，可能會在一些基層對部分領(lǐng)導(dǎo)干部起到一定的警示作用，但對于更高層級的，比如黨委或政府，則可能很難有效實現(xiàn)警示作用。

　　“關(guān)鍵在于如何評估、識別或判斷僅僅是態(tài)度層面的懶作為、慢作為，還是涉及一些更嚴(yán)重的層面，如違紀(jì)等。”宋偉說。

　　不少業(yè)內(nèi)人士表示，更重要的是獲“獎”之后，對相關(guān)單位及個人該改正的要改正，該處罰的要處罰。設(shè)立“蝸牛獎”，要讓懶政怠政者無所遁形，更要讓獲“獎”者知恥而后勇，知弱而后強。

　　除了設(shè)立“蝸牛獎”這樣的督促辦法，在治理懶政、怠政、慢政現(xiàn)象上，也有相關(guān)專家給出了建議：還應(yīng)加強政府自身監(jiān)督，讓政府工作人員運用好手中的權(quán)力，切實為人民服務(wù);同時要依靠群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，暢通言論渠道，才能真正改善存在問題的行為。

　　竹立家則建議，一方面必須強化教育，另一方面要強化群眾監(jiān)督，強化基層人大監(jiān)督，強化輿論監(jiān)督。只有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督才可能深入基層，才能有效地遏制一些不作為、懶作為現(xiàn)象。

　　“社會評價、群眾評價應(yīng)該在黨政干部的考核過程中占據(jù)重要地位，權(quán)重必須要加強。除領(lǐng)導(dǎo)評價以外，必須要強化群眾評價和社會評價，盡可能完善干部考評體系，使其更加科學(xué)化、規(guī)范化、法治化、民主化。”竹立家說，此外還需進(jìn)一步保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　(原題為《浙江縉云兩單位因工作推進(jìn)緩慢獲“蝸牛獎”引熱議 頒“蝸牛獎”拿懶政怠政“開刀”》)