今年，江蘇全省經(jīng)濟社會發(fā)展遭遇新冠肺炎疫情沖擊，財政收支差距明顯加大。上半年，全省一般公共預算收入完成4741億元，同比下降2.8%，一般公共預算支出完成6576億元，同比增長1.3%。
在財政收支平衡面臨更大壓力的背景下，全省各級政府堅持過“緊日子”，迎難而上，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。
做好“減法”，優(yōu)化支出結構節(jié)用裕民
目前全省財政收入下降較為明顯，但保就業(yè)、?；久裆戎攸c支出仍保持剛性，上半年，全省民生支出5049億元，占一般公共預算支出的76.8%。錢從哪里來?各地通過政府支出做“減法”，節(jié)用裕民。
“為緩解基層收支壓力，保障基層正常運轉，我們‘壓省級，?；鶎?rsquo;。”省財政廳預算處相關負責人介紹，編制2020年預算時，省本級一般公共預算支出安排同比下降6%;同時，補助下級支出安排同比增長8%。目前，全省各縣(市、區(qū))現(xiàn)有財力均可足額保障國家和省基礎標準的“三保”支出。
對于“六保”以外的支出，我省打好“鐵算盤”，從嚴控制非急需、非剛性支出，大力壓減“三公”經(jīng)費。
“蘇州在年初預算壓減一般性支出10%的基礎上再壓減5%。7月初，蘇州再次要求對非剛性和非重點的會議費、培訓費等支出再壓縮50%，因公出國經(jīng)費基本是100%壓縮，全部收回。”在蘇州市財政局預算處工作人員的印象中，這是近年來，預算壓得最厲害的一次。壓減下來的資金，優(yōu)先投入到支持經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控、保障民生等領域。
“要讓每一分錢花出最好的效果，預算績效管理尤為重要，這也是當下不得不做、必須要做的事。”省財政廳績效管理處工作人員告訴記者，省財政對上年預算執(zhí)行率低于92%以及績效評價結果為“一般”的專項資金，均按5%扣減其預算，2020年共扣減預算項目43個，扣減預算資金超10億元，確保每一筆錢都花在刀刃上、緊要處。
“在財政支出壓力增大的情況下，優(yōu)化財政支出結構尤為重要。”南京財經(jīng)大學財政與稅務學院院長朱軍說，在當前應對疫情沖擊的特殊時期，過“緊日子”具有更為重要的現(xiàn)實意義。
做好“加法”，
盤活存量深挖資源潛力
為有效緩解減收壓力，我省下大力氣深入挖潛，清理收回存量資金、積極盤活存量資產(chǎn)、用好優(yōu)質(zhì)存量資源，做好“加法”，確保預算收支平穩(wěn)運行，支持高質(zhì)量發(fā)展。此前，在財政吃緊的情況下，卻有部分資金長期“趴”在賬上“無所事事”。“決不能讓大量資金趴在賬上‘睡大覺’。”省財政廳預算處相關負責人告訴記者，省級財政嚴格執(zhí)行四個“一律”：一般公共預算結余資金及超過一年的結轉資金一律收回總預算;政府性基金超過一年的結轉資金及超過該項基金當年收入30%部分一律調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用;基本支出用款計劃結余一律收回;結轉超過一年的項目支出用款計劃一律收回。2019年，全省盤活存量資金超2000億元。
盤活存量資產(chǎn)，最大化提高國有資產(chǎn)使用效益，是財政挖潛的又一重要方式。蘇州市級行政事業(yè)單位原有一些經(jīng)營性房產(chǎn)，由于房子出租收入與支出不掛鉤，造成房屋空置或出租收益低等現(xiàn)象。該市財政對市級經(jīng)營性房產(chǎn)全面摸底清查后，擇優(yōu)選定第三方公司作為房產(chǎn)“管家”，統(tǒng)一進行資產(chǎn)評估、對外招租和安全管理等相關工作。目前，共出租房產(chǎn)418處，年合同金額約6042萬元，與委托管理前相比，房產(chǎn)收益明顯提升。
瞄準土地資源、空間資源、泊位資源等運作收益，我省分類梳理資源經(jīng)營管理機制，讓資源發(fā)揮更大效益。無錫近幾年來，通過轉性定銷商品房、經(jīng)濟適用房和公廉租房等方式，約8萬余套拆遷安置房被盤活，其中3.3萬套通過市場化上市交易達成168.21億元成交額。“老百姓拆遷后拿到的安置房，土地性質(zhì)是農(nóng)村集體劃撥用地，不能直接上市交易，老百姓房產(chǎn)無法變現(xiàn)，我們創(chuàng)新解決上市交易的通道，在滿足一定年限后，老百姓可按照每個安置房小區(qū)不同的價格，補交土地出讓金，將土地性質(zhì)轉變?yōu)閲谐鲎層玫兀鲜薪灰?。這一做法既有效增加了老百姓的資產(chǎn)收益，也有效增加了政府性基金收入，實現(xiàn)百姓和政府的共贏。”
做好“乘法”，
統(tǒng)籌安排算好平衡賬
今年，我省財稅部門落實落細國家和省出臺的一系列稅費優(yōu)惠措施為市場主體“減負”，1-5月，全省累計新增減免稅費1057.4億元。在減稅降費的大背景下，財政收入增速放緩，預計未來幾年，全省財政仍將維持“緊平衡”。如何確保財政平穩(wěn)運行可持續(xù)?我省做好資金統(tǒng)籌的“乘法”，算好平衡賬。
省財政統(tǒng)籌預算編制，加強政府性基金預算與一般公共預算的統(tǒng)籌銜接，同時，將國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例提高至30%，2020年省級調(diào)入規(guī)模達12.2億元。省財政廳預算處相關負責人說：“以前，國有資本經(jīng)營預算限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題等方面，而調(diào)入一般公共預算之后，就可以統(tǒng)籌用于民生項目和重點支出。”
在重點民生領域，我省加強統(tǒng)籌，強化民生保障。近期，我省明確延長減免企業(yè)社保費政策，預計全年將減征企業(yè)職工養(yǎng)老保險費約1072億元。“減免社保費，養(yǎng)老保險基金收入減少，省內(nèi)部分老齡化嚴重的地區(qū)基金缺口擴大。”省財政廳社保處工作人員介紹，省財政廳急基層所急，提前測算并做好預案，今年全省已分五批累計下達養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金151.3億元，確保全省養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
統(tǒng)籌支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，方方面面需要大量資金，僅靠財政投入則“杯水車薪”。為此，我省打出“財政+金融”組合拳，設立應對疫情防控專項風險代償資金池，對通過綠色通道發(fā)放的普惠型中期流動資金貸款，按照貸款本金損失提供不高于30%的風險代償，扶持企業(yè)發(fā)展。
用好專項債券，精準有效支持各地公路鐵路、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)田水利等公益性項目建設。今年以來，全省累計發(fā)行1349億元新增專項債券，支持范圍覆蓋全省795個城鄉(xiāng)建設項目、13個大運河文化帶建設項目、2個政府收費公路項目等。
“今年江蘇財政政策響應及時、力度空前，對保民生、保運轉、穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。”在朱軍看來，就業(yè)是最大的民生，而減輕企業(yè)負擔，有助于保就業(yè)。目前，針對企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策非常完善，當務之急，是進一步抓好各項政策措施的落實，確保政策發(fā)揮更大實效。(許海燕)
