國務院辦公廳日前印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》。江蘇省將老舊小區(qū)改造列入2020年十項民生實事，目前這項工作進展如何?新一輪改造將帶來哪些影響?記者就此進行了采訪。

　　加快改造進度，不乏創(chuàng)意亮點

　　眼下，在始建于1983年的南京計算新村小區(qū)，大門口的雨水花園正進行升級改造，涼亭、健身器材在緊鑼密鼓地施工建設，大門和入戶單元門處都將增設智能人臉識別門禁系統(tǒng)……這個老舊小區(qū)改造的一大亮點是，首次嘗試通過集裝箱搭建的方式，“造”出居民休閑娛樂空間。南京市棲霞區(qū)堯化街道工作人員介紹，將21個集裝箱進行拼接、切割、堆砌、打磨，組建打造室內(nèi)小型健身中心、社區(qū)活動中心、居民休憩空間、微型書吧等，滿足不同年齡段居民需求，這一公共休閑空間于下月底正式啟用。

　　記者了解到，今年省政府明確完成500個老舊小區(qū)綜合整治目標任務，涉及建筑面積1991.1萬平方米、樓棟8011棟、居民22.7萬戶，計劃投資43億元，近期各地正加快進度。鎮(zhèn)江市住房和城鄉(xiāng)建設局集中建設處處長孫實澤介紹，今年鎮(zhèn)江市區(qū)計劃改造12個老舊小區(qū)，改造面積約61萬平方米，涉及7178戶。目前一期工程建筑外立面、屋頂整治已全部完成，市政項目完成50%;二期工程正在進行空中“蜘蛛網(wǎng)”整治和地面違章建筑拆除掃尾施工。

　　來自南京市物業(yè)服務指導中心的統(tǒng)計顯示，今年南京計劃改造86個老舊小區(qū)，目前綜合進度達71%。省住建廳相關負責人介紹，著力推進實施“一區(qū)一案”“一樓一策”，強化改造項目“清單式”管理，提升老舊小區(qū)改造綜合質(zhì)量。我省正組織研究編制《老舊小區(qū)改造(宜居住區(qū)建設)技術指南》，為這項工作提供技術支撐。

　　尊重居民意愿，共建宜居家園

　　“通過精細化改造提升城市品質(zhì)，是現(xiàn)階段城市發(fā)展的一個重要方向。”江蘇省社科院社會政策研究所所長、研究員徐琴認為，過去很多地方推進老舊小區(qū)改造，注重建筑外立面出新等，但對老百姓安居最需要的一些功能改造不夠全面。國家此次全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，民生導向明顯，要在改善城市面貌的同時提升居住品質(zhì)，讓老百姓真正獲益。

　　我省各地在老舊小區(qū)改造中深入了解民意、聚焦群眾訴求。6月下旬，鎮(zhèn)江在市區(qū)運河路16號老舊小區(qū)改造施工現(xiàn)場，直觀展示樓幢外立面出新、平改坡、路面鋪裝、排水等施工工藝步驟和相關建材，用了什么材料、墻面粉刷分幾層、平改坡屋面如何處理，讓居民一目了然。記者了解到，這是今年鎮(zhèn)江市第一個實行“樣板引路”制度的老舊小區(qū)改造工程，該市要求符合條件的老舊小區(qū)改造項目都要實行這一制度。

　　在南京農(nóng)業(yè)大學規(guī)劃設計研究院高級規(guī)劃師黃石磊看來，過去老舊小區(qū)改造大多是自上而下、由政府主導，居民基本“看熱鬧”，出現(xiàn)了一些“好事沒辦好”的現(xiàn)象，現(xiàn)在則強調(diào)尊重居民意愿，體現(xiàn)了從“要你改”向“我要改”的思路轉(zhuǎn)變，更能激發(fā)居民參與的熱情。此外，針對老舊小區(qū)規(guī)模較小、集聚度高、空間利用施展不開等特點，指導意見提出可以合理拓展改造單元，推動相鄰小區(qū)、周邊地塊聯(lián)動改造，這讓規(guī)劃設計工作更有發(fā)揮余地和創(chuàng)造性，有助于提升老舊小區(qū)空間利用率和資源共享性。這個改造思路，與我省2019年試點的宜居街區(qū)建設改造工作高度一致。

　　“老舊小區(qū)改造并不是簡單‘出新’，要匹配很多新功能、具有更豐富內(nèi)涵。”江蘇省社科院經(jīng)濟研究所副所長呂永剛認為，推進老舊小區(qū)改造，要對一些新商業(yè)模式的必要配套、適宜未來新經(jīng)濟導入的相關應用場景有所規(guī)劃，以激發(fā)、滿足老百姓的新消費需求，讓老舊小區(qū)煥發(fā)活力。

　　發(fā)揮市場作用，探索可持續(xù)模式

　　國家出臺的指導意見提出，全面推進老舊小區(qū)改造，要建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。引入社會力量參與老舊小區(qū)改造，我省一些地方已展開積極探索。

　　“我們前段時間做了一些調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的城市成立了城市更新公司，配合政府部門做好老舊小區(qū)改造，還有的地方通過加裝電梯后引入廣告等方式，引進市場化企業(yè)參與改造。” 孫實澤說，鎮(zhèn)江將探索在老舊小區(qū)引入物業(yè)收取物業(yè)費，或在有條件的閑置空間開設便利店、老年人助餐點等，吸引社會力量參與老舊小區(qū)改造。他介紹，早在2018年，鎮(zhèn)江市便啟動實施老舊小區(qū)“三年改造計劃”，希望通過持續(xù)努力基本完成1990年前建成住宅小區(qū)的整治任務。結合國家和省級層面相關部署，鎮(zhèn)江將出臺老舊小區(qū)改造實施意見，對運作機制、管理模式等進行明確和固化，形成“鎮(zhèn)江模式”。

　　7月17日，國家開發(fā)銀行、中國建設銀行與5省9市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在未來5年內(nèi)共提供4360億元貸款，重點支持市場力量參與的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。我省南京、蘇州兩市名列其中。

　　“老舊小區(qū)改造牽涉面廣，單靠政府財政支出負擔過重，難以支撐大規(guī)模改造。金融機構的參與、銀行信貸資金的支持，將改變老舊小區(qū)改造現(xiàn)有模式。我們正在嘗試新的融資，通過項目推薦、銀企座談等方式，為銀行機構對接老舊小區(qū)改造項目創(chuàng)造便利條件。”南京市物業(yè)服務指導中心副主任童聲龍說，新一輪老舊小區(qū)改造應更好地發(fā)揮市場作用，積極探索可持續(xù)的改造模式。秦淮區(qū)銀龍花園、鼓樓區(qū)寧工新寓二村、六合區(qū)銀海新村等小區(qū)改造正計劃推進市場化方式。今年南京每個區(qū)將試點1-2個老舊小區(qū)改造項目，探索新的改造模式、資金籌措方式，“一區(qū)一策”，在實踐中發(fā)現(xiàn)不同模式的優(yōu)缺點，為明年大規(guī)模開展試點工作提供參考依據(jù)。(白 雪)