長(zhǎng)江是世界上水生生物多樣性最為豐富的河流之一，但長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江水生生物生存環(huán)境日益惡化，水域生態(tài)功能明顯退化，諸多物種瀕臨滅絕。實(shí)施長(zhǎng)江“十年禁漁”是有效緩解長(zhǎng)江生物資源衰減和生物多樣性下降危機(jī)的關(guān)鍵之舉。
為保護(hù)長(zhǎng)江水生生物資源，江蘇立下“軍令狀”，除了嚴(yán)格執(zhí)行“禁漁”，還著力水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展珍稀物種專項(xiàng)救護(hù)工作，實(shí)施長(zhǎng)江江豚等重要珍稀瀕危水生動(dòng)物棲息地保護(hù)，促進(jìn)種群恢復(fù)。嚴(yán)厲打擊非法采砂，保護(hù)水生生物生存環(huán)境。
涵養(yǎng)資源，恢復(fù)水生生物多樣性
有關(guān)專家介紹， 隨著長(zhǎng)江生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，珍稀特有物種資源全面衰退，白曁豚、白鱘、長(zhǎng)江鰣魚等物種已多年未見，中華鱘、長(zhǎng)江鱘、長(zhǎng)江江豚等極度瀕危。
為遏制長(zhǎng)江江豚種群急劇下降的態(tài)勢(shì)，相關(guān)部門從就地保護(hù)、遷地保護(hù)和人工繁育等方面開展工作。長(zhǎng)江江蘇段設(shè)有南京、鎮(zhèn)江兩個(gè)江豚保護(hù)區(qū)。1996年，鎮(zhèn)江市建立“江蘇鎮(zhèn)江白曁豚保護(hù)站”，是我國(guó)最早建立的5個(gè)長(zhǎng)江江豚監(jiān)測(cè)保護(hù)站之一。2014年，南京長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立。為保護(hù)江豚，南京連續(xù)17年在長(zhǎng)江南京段實(shí)行禁漁期制度。此外還投入近4000萬(wàn)元，實(shí)施人工增殖放流，增加江豚食物來(lái)源。
“南京段棲息的長(zhǎng)江江豚數(shù)量已由不足30頭上升至約50頭。”南京江豚保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊光表示，在整個(gè)長(zhǎng)江江豚數(shù)量衰退的背景下，長(zhǎng)江南京段棲息江豚數(shù)量上升難能可貴。
中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心研究員劉凱告訴記者，鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)至三江營(yíng)水域分布有江豚約30頭，長(zhǎng)江泰興段及長(zhǎng)江南通段近年來(lái)也偶見3-5頭的小群體，加上長(zhǎng)江南京段棲息的近50頭江豚，估計(jì)長(zhǎng)江江蘇段江豚數(shù)量應(yīng)在80-90頭之間。
“長(zhǎng)江禁捕，效果十分明顯，水生魚類等的恢復(fù)能力很快，2017年初長(zhǎng)江保護(hù)區(qū)實(shí)行全面禁捕時(shí)，江蘇段魚種為48種，到今年已恢復(fù)到79種。十年禁捕，水生生物種群可以在相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中涵養(yǎng)壯大，避免往年春季投苗、夏季禁令初解未及成熟的水產(chǎn)便被捕撈上來(lái)的惡性循環(huán)，讓長(zhǎng)江自我修復(fù)，恢復(fù)長(zhǎng)江的生物多樣性。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)張建軍說(shuō)。
專家測(cè)算，長(zhǎng)江魚類性成熟年齡在3歲左右，實(shí)施十年禁捕，多數(shù)魚類可以完成三個(gè)世代的繁殖周期，實(shí)現(xiàn)水生生物資源數(shù)量成倍增加。
十年禁捕，要讓漁民吃下“定心丸”
長(zhǎng)江禁捕退捕已全面進(jìn)入攻堅(jiān)期，根據(jù)《江蘇長(zhǎng)江流域退捕推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，通過全面排查摸底、及時(shí)建檔立卡、規(guī)范處置船網(wǎng)證等措施，今年底，長(zhǎng)江干流及通江河湖全面禁捕，除了國(guó)家明確的我省34個(gè)國(guó)家和省級(jí)水生生物保護(hù)區(qū)及所涉水域、長(zhǎng)江干流江蘇段以外，滁河、水陽(yáng)江、秦淮河和石臼湖等重要支流、通江河湖內(nèi)的漁船漁民也要全部退出生產(chǎn)性捕撈。2020年12月15日前退捕漁船全部封存管理、分類處置，應(yīng)退盡退、不漏一船。
長(zhǎng)江禁漁，涉及江蘇兩萬(wàn)多條漁船、5萬(wàn)多漁民，就業(yè)安置和社會(huì)保障事關(guān)廣大漁民當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。記者了解到，我省出臺(tái)《漁民社會(huì)保障專項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確到今年底，建立精準(zhǔn)到人的退捕漁民基礎(chǔ)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，確保所有漁民都能夠納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍和醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。對(duì)退捕漁民首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;對(duì)于因病、因殘等原因喪失勞動(dòng)就業(yè)能力的生活困難退捕漁民，按規(guī)定納入低保和醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用。
“十年禁漁，要讓漁民吃下‘定心丸’。”南通市市長(zhǎng)王暉介紹，南通市去年底在全省率先實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干流全面退捕，沿江6個(gè)縣市區(qū)170艘長(zhǎng)江漁船全部退出、294名退捕漁民全部安置到位，回收漁船全部拆解、回收漁網(wǎng)全部銷毀。在中央和省級(jí)財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2639萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金803萬(wàn)元用于長(zhǎng)江退捕，全部發(fā)放到位。
南京漁民余金發(fā)告訴記者，以往他每年捕撈長(zhǎng)江刀魚等特殊魚類收入至少10萬(wàn)元，但長(zhǎng)江魚越來(lái)越少，長(zhǎng)江漁業(yè)資源在枯竭。
“要讓退捕漁民‘退得出、穩(wěn)得住、能小康’，這是一個(gè)最基本的準(zhǔn)則，絕不能因退捕讓漁民貧困。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
高位推動(dòng)，打擊非法采砂
大肆采砂所帶來(lái)的，是采砂區(qū)河道結(jié)構(gòu)的改變、水源涵養(yǎng)量的大幅減少、河床原始結(jié)構(gòu)的大范圍受損，不但嚴(yán)重威脅到河床和岸帶穩(wěn)定，也影響了長(zhǎng)江水生生物資源的良性生長(zhǎng)。近年來(lái)，我省堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)懲防并舉，長(zhǎng)江河道采砂管理持續(xù)保持穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了重要的水利支撐和保障。截至6月底，長(zhǎng)江干流岸線68個(gè)拆除取締項(xiàng)目、528個(gè)整改規(guī)范項(xiàng)目全部完成。
作為全國(guó)文明單位，張家港市水政監(jiān)察大隊(duì)(長(zhǎng)江采砂管理辦公室)與公安、海事等部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，建立了打擊長(zhǎng)江非法采砂聯(lián)合工作機(jī)制。一年前，大隊(duì)聯(lián)合長(zhǎng)航公安蘇州分局，抓捕了盤踞在四干河至五干河長(zhǎng)江水域的非法采砂人員19人，繳獲采砂船3艘、運(yùn)砂船2艘。近3年來(lái)打擊長(zhǎng)江非法采砂黑惡勢(shì)力團(tuán)伙11個(gè)，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失1億多元。
省水政監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)李玉松介紹，我省建立了政府負(fù)總責(zé)、水行政部門牽頭、相關(guān)部門配合的省市縣三級(jí)長(zhǎng)江河道采砂管理體系，形成責(zé)任落實(shí)、部門合作的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。通過簽訂采砂管理目標(biāo)責(zé)任書等，督促沿江各地積極落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主的采砂管理責(zé)任。今年以來(lái)，沿江各地在全力防控疫情的形勢(shì)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，保持巡查打擊力度，從嚴(yán)管控非法采砂，全省長(zhǎng)江河道采砂管理形勢(shì)平穩(wěn)可控。(丁蔚文 吳 瓊)
