中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)迎來新利好——省政府決定將第一批273項省級管理事項，賦予年輕的自貿(mào)試驗區(qū)，推動自貿(mào)試驗區(qū)建立高效、便利的行政審批體制，利企便民、激發(fā)活力，是我省打造國內(nèi)一流、國際公認(rèn)自貿(mào)試驗區(qū)的重要舉措。
《省政府關(guān)于賦予中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)第一批省級管理事項的決定》6月25日印發(fā)，事項清單同步向社會公開。
自貿(mào)試驗區(qū)是我省改革開放的最前沿陣地，省委省政府明確要求，省級能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)。去年底省政務(wù)辦牽頭，開始研究制定賦權(quán)清單。首先，根據(jù)“能放盡放”原則，省級部門全面梳理省級行使的依申請六類事項。除涉及安全等方面、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不涉及、承接能力不足等原因外，其他事項進(jìn)入“賦權(quán)事項庫”。隨后，自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)結(jié)合自身實際、承接能力，在庫內(nèi)勾選所需事項。省政務(wù)辦還協(xié)調(diào)省級部門，對片區(qū)提出的未入庫事項進(jìn)行研究。連云港片區(qū)考慮到醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是其特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提出“藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的備案”的賦權(quán)需求。最終，該事項以“委托”的方式賦予連云港片區(qū)。
充分尊重片區(qū)意見，賦權(quán)實現(xiàn)精準(zhǔn)化、個性化。這批事項以下放、委托等方式賦權(quán)，其中，221項賦予南京片區(qū)，124項賦予蘇州片區(qū)，171項賦予連云港片區(qū)。
南京片區(qū)綜合協(xié)調(diào)局相關(guān)人士表示，“省級科技企業(yè)孵化器認(rèn)定”“省級大學(xué)科技園認(rèn)定”等事項，是充滿科技基因的自貿(mào)試驗區(qū)迫切需要的;“中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)項目設(shè)立審批”“外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷許可初審”等事項，對自貿(mào)試驗區(qū)加大開放力度，打造更好的營商環(huán)境十分有利。
這批省級管理事項，涉及省發(fā)改委、省教育廳、省工信廳、省公安廳等27個省級部門。省政府要求，《決定》印發(fā)后30個工作日內(nèi)，相關(guān)省級部門與自貿(mào)試驗區(qū)完成職權(quán)移交工作。三大片區(qū)要依法承擔(dān)起所承接事項的管理職責(zé)，主動接受上級部門指導(dǎo)監(jiān)督，及時制定權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政審批程序，強(qiáng)化審批和監(jiān)管聯(lián)動，確保權(quán)力運行順暢高效。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳賦權(quán)的28項事項，有不少漁業(yè)相關(guān)事項，有針對性地賦予連云港片區(qū)、蘇州片區(qū)。一些事項審查過程中的技術(shù)要求比較高，該廳將有針對性地組織培訓(xùn)，幫助自貿(mào)試驗區(qū)做好審批服務(wù)。
省衛(wèi)健委法規(guī)處(行政審批處)工作人員告訴記者，中外合資合作二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、港澳臺獨資二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批，今后在自貿(mào)試驗區(qū)即可完成，將有效激發(fā)社會資本在衛(wèi)生健康領(lǐng)域投資活力。醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《放射診療許可證》須辦的3個事項，此次一并賦權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)，使自貿(mào)試驗區(qū)可為醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療建設(shè)項目開展從衛(wèi)生審查、竣工驗收到資質(zhì)許可“一條龍”服務(wù)，給醫(yī)療機(jī)構(gòu)最大的便利。
省商務(wù)廳表示，此次賦權(quán)的事項涉及外資、外經(jīng)、服貿(mào)、流通等領(lǐng)域，與企業(yè)密切相關(guān)。權(quán)力下放后，企業(yè)可直接到片區(qū)審批，簡化環(huán)節(jié)，縮短時間，提高效率。下一步，該廳將聯(lián)系相關(guān)設(shè)區(qū)市，有步驟地指導(dǎo)片區(qū)承接權(quán)力、建章立制，提高依法行政能力，將繼續(xù)爭取商務(wù)部的支持，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更多權(quán)力。同時，將加強(qiáng)事前審批與事中事后監(jiān)管的銜接，確保相關(guān)事項“放得下、接得住、用得好”。
我省還要求，南京、蘇州、連云港參照省級管理事項賦權(quán)模式，制定市縣級賦權(quán)清單。南京市組織市級部門梳理賦權(quán)事項，已多輪征求部門意見。蘇州市在分析省級賦權(quán)清單的基礎(chǔ)上，部署部門對賦予片區(qū)行使的市縣級事項進(jìn)行全面梳理。連云港市一方面結(jié)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域新要求、實際辦件量等因素，適度調(diào)整已賦權(quán)事項;另一方面結(jié)合“證照分離”改革梳理新一批賦權(quán)事項清單。(徐冠英)
